2024年财政重点绩效评价-望儿山路等五条道路路网工程PPP项目

2023年望儿山路等五条道路路网工程PPP

项目支出绩效评价报告

为进一步加强政府投资管理，规范政府和社会资本合作（PPP）项目运行，受金寨县财政局委托，本事务所组成评价小组，于2024年6-7月开展了2023年望儿山路等五条道路路网工程PPP项目的绩效评价工作。现将评价情况报告如下。

一、项目基本情况

为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，推广政府和社会资本合作（PPP）模式在金寨县城市基础设施的应用，进一步创新投融资体制，提升城市基础设施的运维绩效水平，金寨县人民政府决定启动金寨县现代产业园望儿山路等五条道路路网工程PPP项目，并授权金寨县住房和城乡建设局作为实施机构，具体负责 PPP 项目的实施。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的

通过开展项目支出绩效评价，发现项目在运营管理过程中的不足，提升项目实施单位的运营管理水平，向社会公众提供更优质的公共产品服务，进一步加强预算绩效管理，提高财政资金配置和使用效益。

（二）绩效评价对象、范围与时段

根据金寨县财政局安排，本次绩效评价对象为望儿山路等五条道路路网工程PPP项目支出，绩效评价时段为2023年度。

本次绩效评价内容包括项目产出、效益、管理。产出的具体指标包括道路维护管养数量、道路管护合格率、付费符合性、合同执行符合性。效益的具体指标包括社会效益、可持续影响、社会公众满意度。管理的具体指标包括立项程序规范性、预算编制科学性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、管理制度健全性、制度执行有效性、信息公开符合性。

（三）绩效评价工作方案制定过程

在接到委托后，评价小组提前去了解被评价项目基本情况，搜集有关评价资料，了解被评价项目及相关单位业务情况，收集相关数据资料，全面了解项目立项、绩效目标设置、预算安排、实施内容、组织管理等情况。评价小组与金寨经济开发区管委会相关人员进行对接沟通，了解项目整体情况。同时对收集的资料进行充分研读，并查阅相关政策规定及规章制度，结合项目实际，确定项目本次绩效管理总体思路与安排，形成了项目绩效评价工作方案，包括项目基本情况、绩效目标、绩效指标体系、组织实施、资料收集等内容。

（四）绩效评价原则、评价方法

本次绩效评价依据《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》相关要求，绩效评价指标遵循相关性、重要性、可比性、系统性、经济性的原则。

依据设定的绩效目标或工作任务，即按照计划标准对绩效指标完成情况进行比较，同时结合因素分析法、最低成本法等方法，对项目支出的效率性、效益性进行客观、公正的测量、分析和评判。按照《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》中规定的指标体系框架及评价方法进行评价，主要采用以下方式：

1.与金寨经济开发区管理委员会及该项目相关人员座谈，了解项目整体情况。

2.查阅有关账簿、文件资料、抽查项目资料。包括查阅有关资金账务、凭证，了解资金的使用、管理等情况；将财务与项目等资料进行现场验证、复核，通过从项目申报批复开始到结束一个完整的流程，对项目支出专项资金的使用、管理、各项政策落实及效益情况进行考评，以网络问卷形式对服务对象进行调查问卷，获取对项目实施效果的满意程度，确定各项目指标得分。

为了更加准确地反映本项目支出的绩效实际情况，我们对考评指标评价标准及其分值做了相应的规定。为能客观反映项目的绩效情况，将综合绩效评价级别评定分为4个等级：综合评价得分90分以上（含90分），绩效级别评定为优；综合评价得分80-90分（含80分），绩效级别评定为良；综合评价得分80-60分（含60分），绩效级别评定为中；综合评价得分 60分以下，绩效级别评定为差。

（五）绩效评价实施过程

1.下达绩效通知。评价小组确认工作开展时间后，通知被评价部门做好准备。

2.制定绩效评价方案。评价小组根据政策要求及项目实际组织编制绩效评价工作方案，内容包括项目基本情况、绩效目标指标体系、评价的依据、评价的方法、实施计划、资料收集等。

3.现场评价。评价工作组采取现场勘察、询查、复核等方式，进行核实、查证、分析、论证有关情况和问题，进行评价，并编制评价工作底稿。

4.撰写绩效评价报告。评价工作组根据工作底稿、评价指标体系等情况，形成评价初步结论，并认真研究分析被评价部门（单位）意见，对照评价指标体系，全面客观分析项目支出绩效状况，撰写绩效评价报告。

（六）数据收集方法

此次绩效评价，评价小组依据项目实际情况采用了问卷调查、文件检查、访谈的方式进行数据的收集，尽可能去得到真实可靠的信息。

三、绩效评价情况及评价结论

2023年，安徽金寨经济开发区管理委员会对望儿山路等五条道路路网工程进行维护管养，道路管护合格率100%，增加就业54人，改善了道路路网环境，更好的提供路面行驶条件，保障了道路通畅运行，社会公众满意度较高。

四、有关建议

为进一步提高专项资金使用效益，针对存在的问题，提出如下建议：

一是合理设置绩效目标。按照指向明确、具体细化、合理可行、便于考核评价等绩效目标和指标设置要求，进一步完善对项目支出绩效目标和指标的设置。

二是建立健全管理制度。建议部门按照项目实际及管理要求，加强项目安全应急管理制度建设，进一步建立健全项目相关管理制度，保障项目高效运行。