【负责人解读】金寨县交通运输局金寨县财政局关于印发《金寨县“四好农村路”建设实施方案》《金寨县“四好农村路”建设运行方案》政策解读

【负责人解读】金寨县交通运输局金寨县财政局关于印发《金寨县“四好农村路”建设实施方案》 

一、制定背景和依据

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，不断提升农村地区交通运输服务水平，有效服务和支撑乡村振兴，根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》(皖发〔2018〕 17号)和《中共六安市委六安市人民政府关于贯彻省委政府大力推进“四好农村路”建设实施意见的通知》(六发 〔2018〕19号)文件，以及省、市民生实事有关要求。结合交通运输部会同国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局联合公开发布《大别山革命老区综合交通运输“十四五”发展规划》，进一步推进大别山革命老区交通运输发展，探索革命老区交通运输高质量发展新路径，全面推进“四好农村路”建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步提高农村公路的发展质量和服务水平。推动乡村骨干路网提档升级，实施乡镇对外公路三级及以上公路建设改造。加快乡村旅游路、产业路、资源路建设，改善农村主要经济节点对外公路交通条件，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。进一步提高农村公路覆盖范围、通达深度和服务水平，推进较大人口规模自然村(组)通硬化路建设。有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面公路拓宽改造或错车道建设。加强农村公路交通安全隐患治理，实施农村公路安全提升工程。

二、制定意义和总体考虑

进一步完善“四好农村路”高质量发展体系，着力促建设、重养护、提服务、保安全、抓示范，服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力农民农村共同富裕，为全面建设新时代幸福金寨提供坚强的交通运输保障。

 三、工作目标

不断提升农村地区交通服务水平，提升客运服务品质，加快乡村全面振兴步伐，深化农村公路管理养护体制改革，完善“路长制”运行机制，巩固“四好农村路”全国示范县和城乡交通运输一体化创建成果，扎实推动我县“四好农村路”高质量发展。

2022年，我县将严格按照交通运输部、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局授予“四好农村路”全国示范县工作总要求，进一步完善“四好农村路”高质量发展体系，着力促建设、重养护、提服务、保安全、抓示范，推进“四好农村路”高质量发展，服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力农民农村共同富裕，为全面建设新时代幸福金寨提供坚强的交通运输保障。

四、建设内容

2022年我县农村公路计划建设总投资6272.74万元，实施农村公路提质改造工程17.159公里，当年完工17.159公里。重点实施自然村通双车道1.754公里；自然村通硬化路15.405公里;危桥改造23座；村道安防工程325.976公里。

五、资金保障

农村公路提质改造工程资金由县人民政府根据实际需要统筹解决。资金来源包括:上级补助资金及县级乡村振兴衔接资金。提质改造工程补助政策按照省交通运输厅、财政厅文件要求执行。 

六、工程管理

（一）前期管理

1.农村公路提质改造工程项目中公路技术等级达到二级及以上的，要按照初步设计和施工图设计两个阶段进行，其他项目可以直接采用施工图一阶段设计，均由县级交通运输主管部门审批。

2.农村公路升级改造工程要优先使用沥青混凝土冷再生、水泥砼面板破损利用、老路面拼宽等建设方案，实现废物利用、资源节约、环境保护。要注重节约集约用地、生态环境保护和水土保持，尽可能利用既有路基，避免大填和大挖，要按照安全、畅通、经济、环保的原则确定其建设标准。其中:

（1）县乡公路升级改造原则，上按照三级及以上公路技术标准建设；

（2）建制村双车道公路改造原则上路面宽度不低于6米；

（3）自然村通硬化路及联网路原则上采用四级公路建设标准，路基宽度不低于5.5米，路面宽度不低于4.5米(特殊区域特殊路段不低于3.5米);特殊路段错车道按照实地地形、地貌和视距等因素灵活设置，原则上间隔不得大于300米;通村硬化路宜采用水泥混凝土路面，面层厚度不低于20厘米，基层厚度不低于18厘米，老路基应进行压实或换填处理。

（4）对自然村通硬化路及联网路，按照小交通量农村公路技术标准，合理选定平、纵线性及水泥混凝土路面抗弯拉强度;加强对路基排水、支挡防护及交安设施的施工图审查。

（5）要合理确定农村公路提质改造工程的造价，确保农村公路工程建设质量。

（二）计划管理

原则上年度建设计划一经下达，必须严格执行，任何单位或个人不得以任何理由擅自调整项目，变更建设规模和技术标准。因特殊情况确需调整的，须在确保完成年度建设任务的前提下，按程序办理。具体为:

1.按照“村申报、乡（镇）审查”的申报程序，由乡（镇）人民政府每年3月底前向县交通运输主管部门上报。

2.县交通运输主管部门每年5月15日前提出调整申请报市级交通运输主管部门。

3.市交通运输局每年5月底前初审后，汇总报省级交通运输主管部门。

4.根据省交通运输厅要求，年度建设计划每年调整一次，6月底前完成，逾期不再调整。

（三）资金管理

1.乡镇人民政府要加强对全县农村公路提质改造工程督查检查，督促上级补助资金全额用于工程费用，严禁截留、挤占和挪用。

2.乡镇人民政府健全农村公路提质改造工程资金监管机制，明确资金使用范围、开支标准、审批程序、使用管理和监督检查等，并自觉接受审计、财政、交通部门及上级管理部门的监督、检查。

（四）质量管理

1.乡镇人民政府按职责负责提质改造工程项目的质量监督管理。建立健全农村公路提质改造工程要建立健全质量保障体系。

2.乡镇人民政府应建立有效的监督检查机制，在保证质量和安全的前提下，确保农村公路提质改造工程如期完成。

3.充分发挥第三方检测机构作用，加强施工过程质量动态控制，注重加强路基工程的质量控制及验收，做好质量管理资料的收集与归档。

 （五）有关要求

1.农村公路提质改造工程实施时必须同步建设防护、排水、交通安全等必要的附属设施，通客车路线同步建设候车亭，做到同时设计、同时施工、同时验收交付使用，从源头上预防安全事故的发生。

2.农村公路提质改造工程项目施工许可，由县交通运输审核，县行政审批局按规定办理。

3.农村公路提质改造工程要认真贯彻落实《关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见》（交公路发〔2014〕100号）精神和要求，全面实行“七公开”制度。

4.农村公路提质改造工程实行项目公示制，在施工现场设立公示牌。组织和鼓励群众对工程实施监督，聘请有经验和责任心的老党员、老村干、老复退军人、老退休教师、老村民代表对工程质量及管理进行群众监督。

5.加强农村公路提质改造工程质量检查。县级交通运输主管部门对农村公路提质改造工程实施情况的检查做到全覆盖。

6.农村公路提质改造工程项目交付使用前应履行验收程序。交工验收由项目建设单位负责；竣工验收由县交通运输主管部门组织实施。积极联系应急管理部门参与农村公路交竣工验收。县级交通运输主管部门组织验收工程项目的交工、竣工验收可合并为一次进行，以项目或以乡(镇)为单位进行打捆验收。验收不合格的，不得交付使用。

7.乡镇人民政府要建立农村公路提质改造工程项目台账制度，及时统计当月20日前工程项目进度及资金到位情况报县交通运输局，经汇总后报市交通运输局。建设过程中出现重大问题要及时报告。

七、保障措施

（一）加强组织领导

乡镇人民政府要充分认识“四好农村路”服务支撑乡村振兴战略和加快建设交通强县的重大意义，在县党委政府领导下，加强与发展改革、财政、自然资源和规划、农业农村、住建、乡村振兴等部门合作，在政府绩效考核体系中完善“四好农村路”建设考核内容，健全激励约束机制。

（二）明确各級职责

农村公路提质改造工程要按照统一领导、分级管理、各负其责的原则。县级具体负责农村公路提质改造工程项目的建设与质量、安全、进度的管理。农村公路提质改造工程项目的法人由县级人民政府确定。

（三）强化监督管理

乡镇人民政府将组织监督检查辖区范围内的农村公路提质改造工程计划实施执行情况、资金使用和工程质量，做好农村公路提质改造工程建设过程和资金使用管理。

（四）强化组织调度

农村公路建设实行按期调度制度，及时协调解决问题。乡（镇）人民政府要抢抓施工时效，确保按时完成建设任务。

（五）加强社会宣传

乡镇人民政府要结合政务信息公开、农村公路提质改造工程的公示制、媒体宣传对工程的建设动态、先进经验、创新理念以及涌现出的好人好事等事迹加强宣传报道，自觉接受社会监督和行业监督，确保施工质量、工程进度及造价控制，提高民生实事满意度，充分发挥民生实事绩效。

解读人：马锐(党组书记、金寨县交通运输局局长)

联系电话：7069668