【其他文件】关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知

局属有关单位、各科室∶

为贯彻落实国务院、省政府关于深化“证照分离”改革相关部署和金寨县人民政府办公室关于转发《六安市人民政府办公室关于贯彻落实〈安徽省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案〉的通知》要求，结合我县交通运输行业实际，现就深化“证照分离”改革有关事项通知如下∶

一、改革目标

在全县交通运输行业实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，提高市场主体办事的便利度和可预期性，进一步优化交通运输营商环境，充分激发市场主体活力。

二、主要任务

（一）严格落实分类改革要求。依据《安徽省“证照分离”改革涉企经营许可事项改革清单（全省2021年版，共528项）》，对涉及交通运输行业的许可事项分类实施改革。

1.直接取消审批。县级审批层级暂无取消审批事项。

2.审批改为备案。将中央层面设定的1项涉企经营许可《机动车驾驶员培训许可》改为备案。因金寨县行政审批事项改革，此事项由金寨县行政审批局审批，经过部门对接，企业依法向市场监管部门登记，具备《机动车驾驶员培训管理规定》规定的相关培训业务条件，到县级交通运输局备案即可，无需审批。对材料齐全且符合备案要求的，县交通运输局应予以备案。企业备案后，交通综合执法大队应依法实施有效监管。责任单位：县运管所、交通综合执法大队。

3.实行告知承诺。对中央层面设定的2项涉企经营许可实行告知承诺，分别是∶《道路货运经营许可》《道路旅客运输站经营许可》。金寨县行政审批局对通过告知承诺取得许可的企业，具体经办科室（部门）及时将许可信息推送至金寨交通运输局。金寨县交通运输局要加强事中事后监管，持续跟踪回访，确有必要的可以开展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的，要依法调查处理，并将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。同时，要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并归集至全国信用信息共享平台。牵头部门：局运管科，责任单位：县运管所。

4.优化审批服务。对中央层面设定的3项涉企经营许可实行优化审批服务，《道路旅客运输经营许可》因划转行政审批局，由行政审批局优化审批服务。《出租汽车经营许可》、《出租汽车车辆运营证核发》由县交通运输局实行优化审批。对安徽省地方层面设定的1项涉企经营许可实行优化审批服务：《城市公共汽车客运经营许可》由行政审批局优化审批服务。以上4项按照以下5种方式分类改革∶下放审批权限，便于企业就近办理;精简许可条件和审批材料，减轻企业办事负担；优化审批流程，压减审批时限，提高审批效率；取消或者延长许可证件有效期限，方便企业持续经营；取消许可数量限制或者合理放宽数量限制，并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况，鼓励企业有序竞争。牵头部门：局运管科，责任单位：县运管所、交通综合执法大队。

（二）强化改革配套措施

1.线上线下及时更新政务服务指南。具体经办科室（部门）要按照改革后的最新要求及时在安徽省政务服务平台、局门户网站及线下窗口更新办事服务指南、申请材料等。实行告知承诺改革方式的，需同时上传告知承诺书格式文本，方便申请人查阅、索取或者下载。牵头部门：局运管科，责任单位：县运管所。

2.实施涉企经营许可事项清单管理。按照全覆盖要求，将全部涉企经营许可事项纳入清单管理，建立清单动态调整机制，定期调整更新。清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。各单位要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理。对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要严肃督查整改并追究责任。涉及审批改为备案事项的责任部门应及时调整和公布行政许可事项目录，调整权责清单和政务服务事项库。  牵头部门：局运管科，责任单位：县运管所。

3.加强经营范围登记与经营许可的衔接。此次改革，市场监管部门经营范围登记对“一般项目”和“许可项目”分类表述。许可项目后统一标注∶“依法须经批准的项目经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结果为准”，各科室不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项，要通过信息共享平台及时掌握需要监管企业的信息。牵头部门：局运管科，责任单位：县运管所。

4.创新推行企业准营集成服务。各责任科室要结合行业实际，梳理相关政务服务事项，对企业经营范围涉及的多个许可事项，通过系统对接，探索“一件导航、一表申请、一码关联”，实现“减环节、减时限、减费用”，为企业提供更大范围、更广领域的准营集成服务。牵头部门：局运管科，责任单位：县运管所。

5.强化涉企经营信息归集共享。按照国家和省有关部署，2022 年底前全面实现涉企证照电子化，做好证照信息归集。凡通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。牵头部门：局运管科，责任单位：县运管所。

（三）创新和加强事中事后监管

1.落实监管责任。各责任科室要进一步理顺综合执法改革后交通运输事中事后监管体制，明确交通运输主管部门、综合执法机构、局直属单位之间监管职责边界，健全审管衔接机制，实现审批监管权责统一，避免监管真空，形成监管合力。审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务的事项，具体经办科室（部门）及时将审批事项推送至交通运输局，由经办科室（部门）牵头，交通综合执法机构全力配合，负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。牵头部门：局运管科，责任单位：县运管所、交通综合执法大队。

2.健全监管规则。进一步完善国家“互联网+监管”系统监管事项目录清单，全面梳理职责范围内的监管事项，明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容，2021年底前全部纳入国家“互联网+监管”系统统一管理并动态更新。审批改为备案的，要督促有关企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚。创新监管方式。对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险高低科学确定抽查比例和抽查频次，实施差异化监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。要充分发挥信用监管基础性作用，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒，要进一步增强监管威慑力。牵头部门：局运管科，责任单位：县运管所、交通综合执法大队。

三、工作要求

（一）提高政治站位，强化组织领导。各单位要充分认识党中央、国务院关于“证照分离”改革重大决策部署的重大意义，切实强化对改革的组织领导，并建立“证照分离”改革沟通协调机制，加强与本级市场监管、司法、政务服务主管部门的沟通，及时研究解决改革中的问题。

（二）强化责任落实，确保全面实施。各单位要针对具体改革事项，逐项细化改革落实措施，分解目标任务，层层压实责任，做好做足做实各项准备工作，确保按改革时点和要求实施。

（三）准确把握政策，强化宣传引导。各单位要认真学习改革政策，准确把握，执行上不能有偏差。同时要加强改革政策培训和宣传解读，依托政务服务平台，及时发布改革信息，引导市场主体通过新闻媒体了解改革、关注改革，及时回应社会关切，确保改革政策直达基层、直达企业，充分释放改革红利。

附件：金寨县交通运输领域 "证照分离"改革事项清单

                        金寨县交通运输局

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