【其他文件】金寨县交通运输局 财政局关于印发《金寨县深化农村公路管理养护体制改革试点方案》的通知

金寨县深化农村公路管理养护体制改革试点方案

为进一步深化农村公路管理养护体制改革，助力乡村振兴和交通强国战略，按照《安徽省交通运输厅安徽省财政厅关于开展深化农村公路管理养护体制改革试点创建工作的通知》（皖交路函〔2020〕86号）和《六安市深化农村公路管理养护体制改革试点方案（试行）》（六交〔2021〕3号）要求，现结合全县农村公路实际，制定以下试点方案。

一、总体目标。

1、到2021年底，建立更加完善的县、乡、村三级农村公路“路长制”管理模式，初步构建以信息化技术为支撑的农村公路管养服务平台，建立健全县统筹、乡负责、村专抓的责任体系，形成权责更加清晰的农村公路管理机制。

2、到2023年底，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，农村公路管理水平明显提升，农村公路治理体系和治理能力现代化取得显著成效，农村公路通行条件和交通保障能力显著增强。党委领导、政府主导、部门协同、各方参与、运转高效的工作格局全面形成，全县中等及以上农村公路占比不低于85%，人民群众对农村公路的获得感和满意度明显提升。

二、试点任务。

（一）落实农村公路“路长制”管理。按照“责任明确、协调有序、监督严格、保障有力”的要求，建立农村公路管理长效机制，形成县路长统一领导，路长办公室统筹指导，乡村级路长分工负责的“路长制”责任体系，实现“路长制”管理规范化、精细化和常态化。

1、加强农村公路养护管理。建立农村公路养护长效机制，健全专业化养护和群众养护相结合的养护模式，加强农村公路日常养护、小修保养、应急物资储备、地质灾害防治、安全隐患整治、防汛抗洪抢险、除雪抗冻防滑、旅游节假保通、桥隧检测维修、季度检查考评等工作，推进农村公路预防性养护，打造“畅、安、舒、美”的农村公路通行环境。逐年开展农村公路技术状况评定，科学安排农村公路养护工程，年均不低于7%，大中修占比不少于25%。

2、严格路产路权保护责任。完善多部门联合执法机制，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的农村公路管理队伍。将农村公路保护纳入乡（村）规民约，发挥人民群众爱路护路作用。健全乡镇政府与执法部门协作机制，落实执法监督主体责任，建立日常监管巡查制度，加强路产路权保护。清理违规限高限宽设施，规范设置执法检查卡点，推进非现场治超卡点建设，加强路警联合执法监管，严厉打击超限超载、侵占和破坏路产路权等各类违法行为。

3、强化路域环境综合整治。结合农村人居环境整治和美好乡村建设，持续推进农村公路路域环境综合整治，实施“路田分家”“路宅分家”，开展农村公路沿线绿化和沿途村镇美化建设，推进农村公路绿化、美化工程，加快建设生态文明美丽农村路。

4、推行农村公路灾毁保险。全面推行农村公路灾毁保险制度，拓宽农村公路灾后抢修资金渠道，减轻自然灾害导致的恢复重建及养护维修费用负担，缓解基层财政压力，有效提升农村公路应急保障能力，构建农村公路防灾抗灾减灾长效机制。

（二）提升农村公路信息化管理水平。着力打造“智慧交通”，积极推进农村公路信息化管理服务平台建设，提高农村公路管理与服务水平。

1、建立农村公路信息管理平台。现场采集全县农村公路路基、路面、桥涵及其附属设施基础数据，建立完整的农村公路基础信息数据库。完善数据图表可视化展示功能，充分利用GIS地图全方位展示桥梁和公路状况，从而实现全县农村公路一张数据总览视图。

2、建立养护工程远程管理系统。开发推广使用手机APP软件，加强施工路段全程实时监控，现场采集并上传施工准备、原材料质量、施工机械、现场施工等数据或图像，实现后台全程可视化管理，为保质保量完成养护工程提供科技保障。

3、建立桥梁健康动态监管系统。按照公路桥梁安全运行“十项制度”要求，定期对农村公路桥梁进行随机检查，通过现场数据采集，加强系统数据分析，实时掌握桥梁的健康状况，为桥梁的安全运行提供保障。

4、建立公路养护巡查管理系统。严格执行养护巡查人员每日养护巡查制度，定时开展路容路貌、道路病害、路面障碍物及公路附属物等信息现场采集和系统录入，实现各级管养单位日常养护数据自动汇总、上传、分析和储存，便于管理人员实时掌握道路的技术状况，针对性采取处置措施，提高工作效率和工作质量。

5、建立管养与执法信息共享平台。建立完善农村公路管养执法协作机制，通过农村公路养护数据平台，实时掌握违法侵占农村公路路产路权和超限超载行为，为在线联动、实时追踪、全域管控提供支撑。

（三）促进公路建设融合式发展。按照“外联内畅、路景融合、全域一体、生态共建”的思路，巩固提升国家全域旅游示范区公路服务水平，打造旅游快速路、风景道、集散地等交旅融合示范项目，形成有金寨特色的交旅融合体制机制。

1、做好农村公路发展规划。将农村公路发展规划与城乡建设规划、产业布局规划、村庄规划、国省干线公路规划等有效衔接，确保规划的前瞻性和科学性。结合乡村振兴战略和交通强国建设，组织开展乡镇通三级及以上公路、较大人口规模自然村组通硬化路以及建制村通双车道公路等基础数据核实工作,提前谋划农村公路发展方向。

2、加快农村公路提档升级。紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要，重点实施一批旅游路、资源路、产业路项目，推动县乡公路提档升级。以农村公路扩面延伸、升级改造、安全防护、危桥改造等项目建设为重点，加快构建便捷高效的农村公路网。到2023年底，60%的县道和重要乡道达三级路以上标准。健全农村公路建设质量监管机制，落实工程质量终身责任制和政府监督责任。

3、深化农村公路文旅融合。推动农村公路与文化、旅游、产业等融合发展，发展“交通+红色旅游”“交通+生态旅游”“交通+特色农业”“交通+康养小镇”等绿色经济，提升农村公路附属价值。推进公路沿线生态修复和环境保护，加强路域自然环境、风景名胜地和文化遗产保护，加强农村公路文化品牌建设，挖掘农村公路文化内涵，开发农村公路休闲旅游功能，建设具有文化创意的品质驿站、观景台、休憩区等服务配套设施，研发推广农村公路文旅产品，有力支撑乡村振兴，增强人民群众获得感和幸福感。

4、强化农村公路运输保障。以建设“快进”交通网和“慢游”循环网为前提，按照“零换乘”“快联动”标准，加快推进金寨高铁站、旅游集散中心等综合运输枢纽规划建设。持续推进完善城乡交通运输一体化建设，提升农村客货运输服务水平。深化交通运输与邮政快递、电商平台融合发展，完善农村物流服务网络，提升农村物流服务品质和可持续发展能力。提升国省干线服务区旅游服务功能，合理增加旅游商品展销、旅游景观展示、旅游信息发布、旅游咨询服务等功能。

（四）加强农村公路示范性创建。挖掘培育典型，开展示范创建，实行示范引领、典型带动，提升金寨“四好农村路”和“美丽农村路”美誉度、认可度、传播度，展示金寨农村公路提质增效、老区经济社会全新发展风貌。

1、打造全国十大“最美农村路”。积极组织开展X324梅汤路油坊店至槐树湾段争创全国“十大最美农村路”，采取线上线下展示、媒体宣传报道、网民评议、专家评审等方式，力争X324梅汤路获得全国“十大最美农村路”殊荣，提高农村公路创建工作含金量。

2、开展全方位各类型创建活动。在创建省级“四好农村路”示范县基础上，积极争创全国“四好农村路”示范县，争创梅山、白塔畈、桃岭、长岭、槐树湾、燕子河等6个市级“示范乡镇”，以X324梅汤路等基础条件好的农村公路为载体，打造一批“幸福小康路”、“特色产业路”、“美丽农村路”，争创省级“品质示范路”。

（五）严格公路管护责任制考核。为实现农村公路管理和养护水平“双提升”，对全县深化农村公路管理养护体制改革和试点工作实行严格的政府目标责任考核。

1、明确权力责任清单。在省政府明确县级农村公路管理养护权力和责任清单的基础上，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，落实县政府主体责任，并明确县直相关部门、各乡镇政府的农村公路管理养护权力和责任清单，指导监督相关部门和乡镇政府履职尽责，发挥好乡（镇）村主力军作用，充分调动农民群众的积极性、主动性。

2、细化目标责任考核。将农村公路管养工作纳入对县直有关部门、乡镇人民政府、村（居）民委员会目标管理绩效考核，重点监督考核责任落实、资金到位、工程质量等情况，将考核结果运用到项目和资金分配等方面。对工作推进落实良好的，给予奖励或增量补助；对工作推进情况较差的，采取约谈、责令整改、扣减补助等措施，充分发挥激励考核“指挥棒”作用。

三、保障措施。

（一）强化组织领导。以县政府成立的“深化农村公路管理养护体制改革领导小组”为依托，建立协同联动机制，加强对全县深化农村公路管理养护体制改革试点工作的组织领导，县交通运输局内部成立以局属有关单位和科室负责人为成员的深化农村公路管理养护体制改革试点工作领导小组，统筹协调、组织推进、督促指导有关试点工作。

（二）强化资金保障。在省级财政补助、市级综合奖补基础上，县财政将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，按全县农村公路里程基数和县道每年10000元/公里、乡道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里标准，统筹安排全县农村公路日常养护资金，确保从2022年起，成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。深化交通行业投融资体制机制改革，打捆“一事一议”、财政奖补和企业、个人等社会捐助或者利用农村公路绿化经营权等方式筹集资金支持农村公路管理养护，构建多元化资金保障体系。加强资金使用监管，全程预算绩效管理，严格防控债务风险，接受公众监督和专项审计，提升资金配置效率，提高资金使用效益。

（三）强化舆论宣传。全县上下要高度重视政策宣传，正确引导社会预期，及时回应社会关切，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，为深化改革营造良好的社会舆论氛围。

（四）强化督查考核。县交通运输局将定期会同县督查办等单位，对各乡镇深化农村公路管理养护体制改革试点目标任务和完成情况进行全面督导考核，其结果作为年终考评和以奖代补资金分配重要依据，并根据考核情况对有关项目进行动态调整。