金寨县农业农村局关于县十七届人大五次会议第22号代表建议办理情况的报告

陈奎松代表：

您提出的《关于编制乡村振兴工作整体规划的建议》，县政府已经转交我局牵头办理。经商县委组织部、县自然资源局、县生态环境分局、县老龄委、县乡村振兴局、县卫健委，现将办理情况答复如下：

一、关于“详细编制整体规划”。在顶层设计上，为科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，县委、县政府出台了《金寨县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（金发〔2019〕3号）、《金寨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》（金政〔2021〕17号），印发了《中共金寨县委金寨县人民政府关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（金发〔2021〕2号）、《关于推动全县特色产业链式发展的指导意见》（金发〔2021〕8号），下一步将即时启动“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划编制工作，尽快编制农业农村现代化和特色产业发展专项规划等。在信息化建设上，我县是国家数字乡村试点县，计划建设数字金寨运营指挥中心，构建数字乡村一张图，完善公共数据平台、新建时空地理大数据平台，形成数字产业、数字服务、数字治理、数字党建四大应用板块，目前各项工作正在积极推进之中。

二、关于“促进能人回归”。在提高村（社区）干部待遇上，我县已按照村干部报酬正常增长计划和村党组织书记队伍优化提升“三年行动计划”要求，全面落实村干部待遇，目前我县村干部待遇处于全市前列，村干部各类保险等保障措施均按照省市有关要求全力落实。下一步，将积极与上级对接关于村干部购买“一金”（住房公积金）等事宜。为选优配强村干部队伍建设，我县将以“能人回归”工程、“农村产业发展带头人培育”等为抓手，吸引更多能人、乡贤、大学生、退役军人等群体加入村党组织书记、村“两委”干部和乡村后备干部队伍中，注入新鲜血液，激发年轻活力，营造良好的干事创业氛围。在与安徽金寨技师学院合作上，结合实施“能人回归”工程，下一步将加强与金寨技师学院的沟通交流，丰富村干部队伍的来源结构，加强乡村人才队伍建设和乡土人才培养。在选优配强专班力量上，为推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保选派工作平稳有序进行，根据《关于做好第八批选派工作的预通知》（皖组电明字〔2021〕34号）文件精神和市委组织部关于第八批驻村干部人选摸排工作电话通知，我县开展了第八批驻村干部选派工作，向83个第八批选派村（脱贫村71个、乡村振兴示范村2个、乡村振兴重点推进村3个、红色村11个，其中各类重合村4个）派驻工作队，选派249人（省级选派31人、市级选派27人、县级选派191人）到村任职。

三、关于“及时调整政策”

（一）关于“土地政策”。我县是生态功能区及水源保护地，涉及生态保护区、公益林、基本农田、土地复垦、新增耕地等严禁随意侵占，特别是在基本农田上，上级下达我县耕地保有量为40438.01公顷，永久基本农田保护任务31686.67公顷，按照中央、省委一号文件要求，要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。但为了支持乡村振兴，促进项目落地，我县根据《安徽省自然资源厅 安徽省生态环境厅转发自然资源部办公厅 生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工作的通知》（皖自然资函〔2019〕621号）、《安徽省自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作领导小组印发的安徽省自然保护地整合优化工作方案》（ 皖整合评估〔2020〕1 号）文件要求，以金寨县现有生态保护红线划定成果为基础，对生态保护红线划定情况评估调整：评估调整前，生态保护红线面积2195.59平方公里，占县域总面积的56.01%；调整后，生态保护红线面积1799.21平方公里，占县域总面积的45.91%，减少了396.38平方公里（评估成果于2021年4月上报省自然资源厅和省生态环境厅待批）。同时，根据《安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）》（皖自然资规划〔2021〕1号）等文件要求，我县正在编制国土空间规划，启动编制试点村庄规划，统筹谋划国土空间利用和村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等。

（二）关于“环保政策”。涉及基层项目，特别是人居环境、农村供水、村内道路和文化体育等村庄建设项目，属于民生保障和环境优化类项目，过度强调项目审批，不利于美丽乡村建设的快速推进。根据新出台的2021年版《建设项目环境影响评价分类管理名录》，已对村庄供水工程、村庄文化体育场所、村庄公园、农村塘堰水渠整治等项目审批进行了豁免。同时，国家和省发改、自然资源、农业农村部门也出台了相应的村庄建设项目简易审批指导意见，下一步，我县将在守好生态保护红线的前提下和法治框架内，尽量简化基层项目环评审批程序。

四、关于“强化基层治理”

（一）关于银龄安康保险。“银龄安康行动”─老年人意外伤害综合保险工作，是由国家老龄委及中国人寿保险股份有限公司联合推广的一项提高老年人意外综合保障能力的护老惠老工程，我县于2015年正式启动此项工作，到2020年我县参加意外伤害综合保险的老年人75123人、参保率61.67%，共受理理赔案件739起，兑付理赔金269.55万元、综合赔付率78.29%。“银龄安康行动”实施近六年来，虽取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要是社会知晓率不高、部分群众满意度低、服务不到位等问题。下一步，县老龄办将协同中国人寿金寨支公司进一步加大政策的宣传和落实力度，逐步提高参保率和理赔率；进一步优化服务，扩大代办点的设置，把这一好事办实、办好。

（二）关于扶贫小额贷款保险。2016年，我县开展了农村小额扶贫贷款借款人意外伤害保险试点工作，由中国人寿保险有限公司金寨分公司具体承办。2016-2018年县财政投入54.26万元购买小额扶贫贷款借款人意外伤害保险。到2019年，全县累计申报贷款人意外死亡202户，经保险公司现场查勘，认定符合理赔条件的共13户、理赔资金17.6万元。2019年之后，该项保险业务停止办理。

（三）关于计划生育家庭意外伤害保险。根据《安徽省计划生育家庭意外伤害保险工作实施方案》（皖计生协〔2019〕19号），我县实施了计划生育家庭意外伤害保险项目，2019-2020年度，全县参保计划生育家庭6289户、参保资金37.73万元，共理赔83人次、理赔总金额21.63万元，其中单次最高理赔金额2万元，理赔金额占总参保资金57.33%。从参保和理赔情况分析，计划生育家庭意外伤害保险项目对计划生育家庭抵御意外伤害变故，保障作用明显。2020-2021年度参保户数已近1万户，说明群众的保险意愿、自我保护意识逐步增强。因此，建议各级立足对群众负责、为群众服务，抓好工作统筹，强化宣传引导，推进计划生育家庭意外伤害保险项目，增强广大群众意外伤害保障。

感谢您对乡村振兴工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

办复类别：A

联系单位：金寨县农业农村局

联系电话：7356678

2021年7月2日