县农业农村局《关于印发农田建设管理风险点防控措施的通知》的政策解读

一、制定背景和依据

   2019年机构改革，农田建设管理职能统一整合到农业农村部门，管理权限集中，项目和资金规模增大，责任风险和廉政风险增大。

     依据六安市农业农村局《关于印发农田建设管理风险点防控措施的通知》（六农项〔2020〕6号）《安徽省农业农村厅关于加强农田建设管理风险防控工作的意见》（皖农建〔2020〕58号）

二、制定意义和总体考虑

   为切实加强农田项目风险防范和管理工作，围绕项目选项立项、计划审批、项目实施、竣工验收、资金拨付和资产管护共五类，确定了全县农田建设管理风险点。

三、研判和起草过程

 根据省市要求，结合我县实际，县农发项目实施办公室起草，报领导审批后行文。

四、工作目标

  根据项目选项立项、计划审批、项目实施、竣工验收、资金拨付和资产管护五类14个风险点，分类制定防控措施，达到加强农田项目风险防范和管理工作目标。

五、主要内容：

 机构改革后，农田建设管理职能统一整合到农业农村部门，管理权限集中，项目和资金规模增大，责任风险和廉政风险随之增加。为贯彻落实《安徽省农业农村厅关于加强农田建设管理风险防控工作的意见》（皖农建〔2020〕58号）和《六安市农业农村局关于印发农田建设管理风险点防控措施的通知》（六农项〔2020〕6号）精神，切实加强农田项目风险防范和管理工作，确定了选项立项、计划审批、项目实施、竣工验收、资金拨付和资产管护共五类14个风险点，现通知如下:

一、选项立项

(一)风险点

1.未按照规定建设管理项目库。

2.选项环节没有执行项目管理规定,存在“优亲厚友”现象;立项环节没有执行“三重一大”制度，存在个人拍板问题。

(二)防控措施

1.乡镇要结合有关规划和本地农田建设需要，按照绩效优先、整片推进、先急后缓、规模适度的原则，建立农田建设项目库，按要求报县农业农村局审核入县级库。乡镇、村必须通过集体决策、民主公开，按年度更新调整农田建设项目库。未纳入项目库的原则上不予立项。

2.县农业农村局要认真执行《安徽省农业农村厅关于建立高标准农田建设项目库的通知》(皖农建函〔2020〕162号)规定，结合规划任务和建设需求，规范项目入库管理，组织专家评审，建立县级项目库，按年度实行动态调整。

3.县农业农村局要严格按照选项原则和立项要求，通过集体决策，从项目库中择优选取确定年度建设项目，未纳入项目库的原则上不予立项。

二、计划审批

(一)风险点

1.未严格按照规范程序开展项目初步设计编制,擅自指定设计单位。

2.未实地开展项目初步设计勘测,项目初步设计未按要求规范编制。

3.未严格按照规定履行项目调整报批程序,存在“未批先建”、擅自变更现象。

(二)防控措施

1.县农业农村局、乡镇在选择项目初步设计编制单位时，应严格执行服务类项目政府采购招标规定，审核是否具备相应勘察、设计资质，通过规范程序确定。督促设计单位严格按照规定规范编制项目初步设计，严禁超范围安排建设内容、超限额提高投资标准。

2.项目设计应开展实地勘测，并征求当地群众意见。其中农业农村局组织项目设计的，项目设计文本应征求乡镇意见，组织专家评审，报县政府批准。

3.乡镇必须严格执行年度实施计划和初步设计批复,经批复的项目初步设计原则上不予调整，确需调整的，必须履行报批程序，严禁“未批先建”、擅自变更。

项目调整设计必须保证建设任务不减少、建设标准不降低。调整设计方案必须在项目开工建设后50个工作日内上报县农业农村局审批，其中高标准农田建设项目需报市级审批。

三、项目实施

(一)风险点

1.未严格按照规定履行项目涉及工程、货物、服务的招投标程序，存在“化整为零”规避招标、“明招暗定”逃避监管等问题。

2.未科学制订招标评标方案，造成恶性竞争、不合理低价中标，影响工程质量。未科学制订标段划分方案，影响施工进度,增加违法分包、转包风险。

3.项目管理过程监管不到位，工地管理混乱，忽视质量、安全管理。默认施工单位分包、转包工程，或使用劣质产品以次充好等行为。

4.擅自同意施工单位先实施、后履行设计变更立项手续。默许施工单位办理变更不实、资料不齐全等行为。

5.擅自变更项目建设内容、建设地点，违规实施工程签证等行为。

(二)防控措施

1.县农业农村局、乡镇在组织项目实施时必须严格执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》。按规定履行招标采购程序、办理招标采购手续，确保程序规范、手续完备、资料齐全。

2.根据不同工程措施的区域布局、投资规模、施工要求，科学划分标段。提倡采用“综合评估法”“合理价随机确定中标人法”评标办法。

3.乡镇根据相应管理制度，建立群众监督员制度，定期或不定期开展工程建设管理督查。

4.项目设计变更须集体研究，按程序申请办理。

5.明确各类项目资料办理时限，即时办理工程项目资料。

四、竣工验收

(一)风险点

县农业农村局、乡镇未严格按照规定开展项目竣工验收,存在验收时限不及时，验收内容不全面，验收程序不规范，对施工单位整改不到位存在得过且过等现象。

(二)防控措施

1.乡镇要在项目完工后，督促施工单位开展自验、编制竣工决算，组织项目初验，进行决算审计。县农业农村局在接到乡镇项目验收申请后，要及时组织县级验收，其中高标准农田建设项目申报市级验收。

2.严格验收工作纪律，遵守廉洁自律规定，根据验收情况对项目客观、公平、公正地作出评价并督促施工单位整改到位。验收组成员与被验收单位或与验收事项有直接利害关系的，应当主动申请回避。

五、资金拨付和资产管护

(一)风险点

1.未严格按照规定执行报账制，存在报账资料不齐全、报账审批不严格、报账支付不及时、办理资金拨付“吃拿卡要”等现象。

2.未按要求收取工程质量保证金，结余资金未按规定及时上缴。

3.项目建设形成的资产未及时登记入账，未办理资产移交手续，未落实管护责任。

(二)防控措施

1.实行“专人管理、专户存储、专账核算、专款专用”。审计结余资金应拨付渠道及时上缴项目主管部门或县财政专户。

2.项目竣工验收后，应及时办理资产移交，纳入村或乡镇资产台账管理，落实资产管护责任，确保资产长效发挥作用。

3.坚守底线思维，强化风险意识，严肃廉政纪律，改进工作作风，严格跟踪问责问效，对发现的问题要督促责任主体抓好整改落实，涉及违规违纪的要依规依纪严肃处理。

六、创新举措：

     市级根据上述梳理了10个风险点，我县根据工作实际，梳理了14个风险点，更加明确和可操作性。

  七、保障措施和下一步工作考虑

根据要求，项目实施单位和主管部门都要对照风险点，加强组织领导，在关键环节和时期注意做好防范。

下一步根据上级要求以及形势变化，及时做好调整和优化，进一步做好农田项目风险防范和管理工作。

解读单位：金寨县农业产业发展中心（农业电子商务局）

解读人：黄遵义

联系电话：7066676

办公地址：金寨县新城区金梧桐政务中心13楼1318室