【文字解读】《六安市河道及水工程管理范围内建设项目监督管理实施办法（试行）》的解读

一、文件起草背景

近年来，随着我市经济社会的快速发展，各地对河道资源的开发利用需求日趋增加，一些河道及水工程管理范围内的建设项目（以下简称“涉河建设项目”）未批先建、边批边建、批后乱建等现象时有发生，有的甚至损毁水利工程和设施，直接影响河势稳定、危及防洪安全、生态安全。为全面贯彻落实《六安市全面推行河长制工作方案》《关于在湖泊实施湖长制实施意见》要求，进一步加强河湖水域岸线管理保护，规范涉河建设项目的监督管理，确保河势稳定及防洪安全、生态安全，努力实现“河畅水清岸绿景美人和”的幸福河湖，我局组织起草了《六安市河道及水工程管理范围内建设项目监督管理实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。

二、文件依据和起草过程

《中华人民共和国水法》，《中华人民共和国防洪法》，《中华人民共和国河道管理条例》；《安徽省水工程管理和保护条例》，《安徽省湖泊管理条例》，《安徽省淠史杭灌区管理条例》；《六安市全面推行河长制工作方案》《关于在湖泊实施湖长制实施意见》。

2020年3月，我局依据相关法律法规规定，参考借鉴外省市有关文件，结合我市实际起草了《办法》（初稿），并征求了各县区人民政府、经开区管委会、省淠史杭总局及市发改委、市经信局、市司法局、市住建局、市交通运输局、市供电公司、市文旅局、市城管局、市重点工程管理处等10家有关市直单位意见，同时在局网站公开征求公众意见。根据各单位反馈意见，我局对《办法》进行了修改完善，并征求了我局相关领导及科室意见后，报局长办公会研究审议。2020年6月11日，《办法》印发实施。

三、工作目标

全市涉河建设项目审批监管程序进一步规范，监督管理体制机制进一步健全，未批先建、边批边建、批后乱建等现象有效遏制，河湖面貌及生态环境明显改善，确保河势稳定及防洪安全、生态安全，努力实现“河畅水清岸绿景美人和”的幸福河湖。

四、主要内容

《办法》第一章明确了出台的目的、依据及适用范围，并对涉河建设项目进行了定义，提出了总体要求和阐述了涉河建设项目监督管理主要内容。

《办法》第二、三、四章分别对涉河建设项目监督管理三个主要内容提出了要求，明确了具体内容。其中第二章“审查与批准”明确了审批权限、申报材料、审批程序、审查内容及技术要求等；第三章“监督及检查”明确了监督检查的责任主体及主要内容等，第四章“验收与管理”明确了验收的内容及要求和日常管理要求等。

《办法》第五章明确了解释权和文件时效。

五、创新举措

《办法》中对涉河建设项目审批权限进行了下放，进一步明晰市县职责，压紧压实了县区水行政主管部门责任；结合工作实际，进一步细化了监督检查内容，增加了验收与管理内容。

六、下一步工作考虑

加强《办法》的宣传，提高建设单位的法律意识，主动履行涉河建设项目手续；压实属地管理责任，规范涉河建设项目审批监管，加大巡查力度，严厉打击违法涉河建设项目行为。