山洪灾害防御基本知识

 

第一部分  山洪灾害及其危害

 

1．什么是山洪灾害?

山洪灾害是指由沿河流及溪沟暴涨暴落的洪水及伴随发生的滑坡、崩塌、泥石流而给人类社会系统所带来的危害，包括溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏，以及环境资源破坏等。

我县地处大别山区，山区及丘岗地面积占国土面积的62.1％，是典型的暴雨易发区和孕灾区，极易发生山洪地质灾害。

2．山洪灾害有哪些特点?

山洪灾害的主要特点是：

(1)季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期(主要集中在6-9月份)，尤其主汛期更是山洪灾害的多发期。

(2)区域性明显，易发性强。山洪主要发生于山区、丘陵区及岗地，特别是位于暴雨中心的上述地区，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。

(3)来势迅猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几小时即成灾受损，防不胜防。

(4)破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，并造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，因此危害性、破坏性很大。

3．山洪灾害发生的主要因素是什么?

山洪灾害发生的主要因素有三个方面：

(1)地质地貌因素。山洪灾害易发地区的地形往往山高、坡陡、谷深，切割深度大，侵蚀沟谷发育，其地质大部分是渗透强度不大的土壤，如紫色砂页岩、泥质岩、红砂岩、板页岩发育而成的抗蚀性较弱的土壤，遇水易软化、易崩解，极有利于强降雨后地表径流迅速汇集，一遇到较强的地表径流冲击时，从而形成山洪灾害。

(2)气象水文因素。副热带高压的北跳南移，西风带环流的南侵北退，以及东南季风与西南季风的辐合交汇，形成了山丘区不稳定的气候系统，往往造成持续或集中的高强度降雨；气温升高导致冰雪融化加快或因拦洪工程设施溃决而形成洪水。据统计，发生山洪灾害主要是由于受灾地区前期降雨持续偏多，使土壤水分饱和，地表松动，遇局地短时强降雨后，降雨迅速汇聚成地表径流而引发溪沟水位暴涨、泥石流、崩塌、山体滑坡。从整体发生、发展的物理过程可知，发生山洪灾害主要还是持续的降雨和短时强降雨而引发的。

(3)人类活动因素。山丘地区过度开发土地，或者陡坡开荒，或工程建设对山体造成破坏，改变地形、地貌，破坏天然植被，乱砍滥伐森林，失去水源涵养作用，均易发生山洪。由于人类活动造成河道的不断被侵占，河道严重淤塞，河道的泄洪能力降低，也是山洪灾害形成的重要因素之一。

4．山洪灾害有哪些破坏作用?

山洪灾害往往给国民经济和人民生命财产造成巨大的损失。除造成人员伤亡外，山洪灾害还具有以下破坏作用：

(1)山洪冲毁农田，或使农作物受淹浸，造成农作物大量减产甚至绝收。山洪带来的泥沙堆积在田间，使土质恶化，造成连续多年减收减产。

(2)山洪冲塌房屋，使居民财产造成损失。

（3）山洪造成城镇受淹，工矿企事业单位财产遭受损失。洪水灾害使企事业单位设施设备被洪水冲毁，甚至造成停产停业。

(4)超标准的特大山洪灾害往往会造成更大的破坏，如大坝、堤防溃决等。另外，山洪还可能冲毁渠道、桥梁、涵闸等水利工程。

此外，山洪还可能对生态环境造成大面积毁损。

5．山洪灾害的主要表现形式

溪河洪水也叫山溪性洪水，是一种最为常见的山洪，是山区溪河由暴雨引起的突发性暴涨暴落洪水。溪河性河流因其流域面积和河网调蓄能力都比较小，坡降较陡，洪水暴涨暴落，一次洪水过程短则几十分钟，长也不过几小时到十几小时，因此溪河洪水来得快，也去得快，持续时间短，但涨幅大，洪峰高。

泥石流是山区沟谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。其特征往往突然暴发，浑浊的流体沿着陡峻的山沟前推后拥、奔腾咆哮而下，地面为之震动，山谷犹如雷鸣，在很短时间内将大量泥沙石块冲出沟外，在宽阔的堆积区横冲直撞、漫流堆积，常常给人类生命财产造成很大危害。

滑坡  土体、岩本土或残坡堆积物在重力作用下沿软弱贯通的滑动面发生滑动破坏的现象，称之为滑坡。滑坡的情况往往出现在大于20度的山坡。

崩塌 (崩落、垮塌或塌方)是陡坝或较陡斜坡上的岩土体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚(或沟谷)的地质现象。

威胁处于山洪暴发区域人们生命安全的一是暴涨的河水，二是泥石流，三是滑坡崩岸。

山洪发生时，由于降雨量大，流域上形成的地面径流量很大，但山区溪河河道狭窄，阻力较大，水流宣泄不畅，造成溪河水位暴涨，水流速度增大。此时，居住在河道内或低洼地带以及处于河道低处劳动、行走、休息的人们，如避让不及，一旦落入水中，就会被湍急的河水卷走，很难自救，极易发生人员伤亡。

当泥石流发生时，特别是在夜晚和黎明，水流夹杂着大量的沙、石、泥土突然从山坡的高处直泄而下，将所经之处的房屋、作物等冲毁，若人、畜躲避不及时，就会被泥石流掩埋而造成伤亡。

当滑坡发生时，大面积的山体滑向河流和谷地，这时就会将居住、工作、行走在滑坡体上或滑坡体下方的人群掩埋，造成人员伤亡。

另外，泥石流和滑坡还毁坏通讯、交通设施，可使在偏僻地域工作、旅游的人不能返回和得不到救援，从而造成人员伤亡。

6．哪些人群容易受到山洪灾害的威胁?

根据历年山洪灾害资料分析，容易受到山洪灾害威胁的人群往往有下列几种情况：

(1)切坡建房不加防护或将房屋建在陡坎或陡峻的山坡脚下的居民，最易遭到山洪的威胁。

(2)宅基地选择缺乏防洪意识，轻信所谓“风水”，在溪河两边位置较低处、双河口交叉处及河道拐弯凸岸的居民，最易遭到山洪的威胁。因这些地带都是洪水直接冲刷的地方，不宜建房。

(3)在溪河桥梁两头空地随意建房居住的人群，未考虑山洪暴发时往往夹带许多砂石及柴草树木，在通过桥梁拱涵时容易受阻，导致洪水壅涨，易造成桥梁或桥头被冲毁，出现对人员与财产的危害。

(4)在山洪易发区内的残坡积层较深的山坡地或山体已开裂的易崩易滑的山坡地上建房的居民，如遇特大暴雨侵蚀冲刷，山体可能崩塌滑坡，生命财产安全受到威胁。

(5)不了解山洪暴发信息或预测不到暴雨强度，擅自在山洪易发区的高山上或陡峻山坡下、溪河两边活动，或遇持续强暴雨，晚上在房屋里歇息、毫无思想准备的人群，最易遭到山洪的威胁。

(6)在山洪暴发、洪水猛涨期间，为了出门方便赶时间，就近随意过河、过桥、过渡的人群。甚至见溪河中漂浮的木材、家具等，不顾一切，站在洪水猛涨的溪河边打捞，或乘临时竹排、木排、木桶、船只抢救财产，打涝漂浮物，最容易出现危险。所以，山区居民在建房、修路、架桥时，必须遵守自然规律，用严谨、科学的态度建设美好的山乡家园，防灾避灾，避开山洪灾害对自身的威胁。

 

 

 

 

第二部分  山洪灾害的防御

 

1．为什么说防御山洪必须抓好躲灾、避灾?

山洪的特点是来势猛、流速大、成灾快，它不仅毁坏农田、铁路、公路、水利水电和厂矿等基础设施，还威胁城镇和村庄的安全。

山洪灾害和其他自然灾害一样，既具有自然属性，又有社会属性。由于山洪成灾速度快，受灾区多数为经济相对不发达地区，人口分散，交通通讯不便，预报、保护和救护难度大。此外，山洪的突发性、时空的不确定性大，影响因素多，防治难度大，工程治理投入大，短期内难以见效，在现有的情况下难以完全预防。因此，目前山洪灾害的防护多采用躲灾、避灾方法，房屋、公路和铁路应尽量远离河道、山坡和易塌方的岩边修建，暴雨发生时人也应远离这些地方。从山洪产生的地点和产生的特点分析可知，防御山洪必须抓好躲灾、避灾，才是最直接、最有效的防灾方法。

山洪灾害防御是指在山洪灾害发生时依靠现有的工程措施，通过强化行政首长负责制、基层岗位责任制以及制定预案、宣传培训、监测预警、应急转移等辅助手段达到最大限度减少人员伤亡和财产损失的社会行为。

2006年10月，国务院批复的《全国山洪灾害防治规划》明确了山洪灾害防治的基本原则，在山洪灾害防御工作中应当全面遵循： 1、要坚持以人为本；2、要按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的要求，立足当前、着眼长远，以防为主、防治结合，突出重点、合理安排；3、要注重整合利用各部门现有资源和设施，构建信息平台，实现资源共享，最大程度地发挥已有资源的效益； 4、要以近期规划项目为重点，以人员及时转移、伤亡最小为目标，实施雨量监测、预警系统建设、预案编制等见效快的非工程措施和必要的工程措施；5、要加强宣传和管理，加强群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力，构建群测群防体系；6、要结合易地扶贫，引导和帮助危险区居民在自愿的基础上做好搬迁避让。

2．山洪灾害防御的主要措施有哪些?

根据山丘地区山洪灾害的致灾原因和致灾特点，对山洪灾害，主要是采取预防和躲避措施，重在“防、躲”两字，必须科学论证，全面规划，逐步治理，从根本上减少人员伤亡和财产损失。具体措施落实应体现在以下几个方面：

 (1)科学编制预案。一是务实调查。对山洪灾害易发区内的社会经济、自然地理、气象水文、历年洪灾、现有防御体系、灾害隐患点等情况进行全面的调查摸底。二是科学论证。在实际调查的基础上，从气象、水文、地质、生态环境等多种因素对区域山洪灾害的成因、特点及发展趋势进行科学的论证。三是精心编制预案。在充分掌握第一手资料的基础上，精心编写区域山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内“三区”地点、范围，制定安全转移方案，明确组织机构的设置及职责，并制定防御防治的工程和非工程措施规划，逐步实施。

(2)重点落实。一是落实防灾减灾值班制度。山洪灾害易发区每年5-9月份要坚持24小时值班制。二是落实预警信号制度。每个村、组、院落都要确定l～2名信号发送人。信号一般为预先设定的，如口哨、打锣或警报器等。三是落实防灾减灾应急资金和物资器材。四是落实避灾演习，提高群众的防范意识。

(3)加大宣传力度。为进一步提高山区群众对山洪灾害的认识，强化躲灾、避灾意识，各地应每年进行一次全方位、多层次、多形式的宣传发动：采取层层召开会议；出动宣传车，出标语、横幅、宣传栏；设立警示牌；编印发送山洪灾害防御手册等多种形式的宣传活动，使有关法律、法规、山洪灾害防御常识和对策做到家喻户晓，人人皆知。

(4)强化工程措施。为全面落实山洪灾害防御预案，在抓紧落实各项非工程防御措施的同时，大力强化工程措施。通过山洪灾害易发区内的工程措施规划，在自力更生、生产自救的形式下，逐年实施工程措施。搞好水毁工程恢复，治理水土流失，加大对病险水库、山塘的处理力度，开展退耕还林还草工作，提高生态质量，有效预防水土流失，减轻山洪灾害损失。

山洪灾害致灾的因素和其他自然灾害一样，具有自然和人为因素双重属性。其自然因素主要包括特殊的地形地貌、地质构造、降雨量和降雨强度，而人为因素主要包括人类对自然环境的破坏、工程防洪标准偏低，以及人们对山洪成灾机理认识不清，因此防御山洪灾害必须采取综合防治的对策，因为在目前的社会经济和科学技术条件下，要完全防治山洪灾害发生是不可能的，只有通过防治降低山洪灾害发生的概率，减少山洪灾害造成的损失。首先要提高全社会对山洪灾害的认识，提高人们的避灾能力。合理地开发利用自然资源，减少对自然环境的破坏。其次是要加快防御山洪灾害的工程建设，减少山洪发生的机会，降低山洪成灾的程度。如通过水土保持农业技术措施增加流域的蓄水能力，减少水土流失；通过水土保持林草措施改善流域植被，增大地表糙率，从而减轻雨滴对地面的打击，增加土壤入渗，减少地表径流量，减缓水流速度和削弱冲刷力；通过水土保持工程措施拦蓄地表径流，增加土壤入渗，增大河道的行洪能力，提高工程的防洪标准。另外，通过减少山洪灾害易发区、危险区的生活人群，建设山洪灾害易发区、危险区监测系统和通讯、预警系统，实施行之有效的躲灾、避灾预案等防御山洪灾害的非工程措施，以减少山洪灾害带来的损失。

3、我县山洪灾害防御存在的问题

从工程措施方面来看，病险水库多，中小河流抗灾能力薄弱，水土保持工程措施不足等都是较为突出的问题；从非工程措施来看，防灾避灾知识宣传力度不够，监测通信和预报预警设施不到位，存在“盲区”，小范围、短历时强降雨得不到实时监测，没有编制山洪灾害防御预案或编制不科学或预案不落实等问题也大量存在。

 

 

 

第三部分   山洪灾害防御体系建设

 

1、健全组织体系

考虑到山洪灾害从形成到发展，其预见期极短，而且极有可能因交通或通讯设施遭到破坏而与外界失去联系，因此，组织躲灾避灾不可能像大江大河防汛工作那样时间充裕，按照省、市、县顺序按部就班实施，更多、更重要的是要发挥乡、村、组的作用，把防御指挥机构建设的重点放在基层。

乡镇山洪灾害防御指挥机构建设。乡镇一级成立山洪灾害防御指挥机构，由乡镇长任指挥，相关部门负责人为成员。下设监测、信息、调度、转移、应急保障等工作组，分别负责雨水情和工险情监测、预警信息收集、组织调度、应急转移和后勤保障等工作。

村级山洪灾害防御指挥机构建设。村级成立相应的山洪灾害防御指挥所，由村支书、村主任负总责，各组组长为成员，另设广播员、监测员、铜锣员、口哨员及应急搜寻分队，分别负责雨水情、工险情监测和报送、预警信息及紧急转移命令的播发、鸣锣吹哨示警、险情抢护、应急转移和善后搜寻等工作。

2、落实防御责任

全面落实建立和落实防御山洪灾害责任制，是确保各项防御措施落到实处的重要保障。

建立行政首长负责制。各级要建立严格的以行政首长负责制为核心的山洪灾害防御工作责任制，各级政府的主要领导对山洪灾害防御工作负总责，分管领导为直接责任人，负责组织研究和解决山洪灾害防御工作中的问题和困难，确保山洪灾害防御各项工作顺利进行。各级政府要分别向上级政府签订责任状，递交责任书，县级领导包乡、乡级领导包村逐级分包责任制。

建立部门分工负责制。各级防汛抗旱指挥部要加强对本地山洪灾害防御工作的统一部署。各成员单位要切实履行防御山洪灾害的部门职责，水利、国土资源、气象、建设、民政、财政及其它有关部门要明确各自责任，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好山洪灾害防御工作。

建立基层责任体系。山洪灾害防御工作基层责任体系主要是指乡、村、组三级防御责任，建立和落实基层防御责任体系的关键是乡镇领导包村、组，村、组干部包户，党员包群众的分包责任制。对老、幼、病、残等特殊群体有专门人员负责；对人员的紧急转移要以村、组成片统一指挥；各岗位人员对避险信号、转移线路、安置地点等要熟悉自如，有条不紊。

建立责任追究体系。要真正做到谁负责谁落实，就必须建立严格的责任追究制。山洪灾害防御，责任重大，对因工作不力、指挥不当、失职、渎职等造成群死群伤或重大损失的，将严肃追究责任人的责任。

3、加强宣传培训

加强宣传培训，提高广大干部群众山洪灾害防御意识是落实应急预案，夺取防灾胜利的重要前提和基础。

切实加强宣传工作。为进一步提高山区群众对山洪灾害的认识，强化躲灾、避灾意识，各地应每年开展一次全方位、多层次、形式活的山洪灾害防御宣传教育活动。可采取会议宣讲，出动宣传车宣传，贴标语、挂横幅、利用宣传栏，设立警示牌，发送山洪灾害防御手册等形式组织宣传，并要充分利用已建的村级预警喇叭，多播放山洪灾害预警知识，对山洪灾害防御常识和应急预案力争做到家喻户晓，人人明白。

切实加强培训工作。培训主要是提高相关责任人员的组织指挥能力和宣传发动作用，以确保各级决策及山洪防御预案落实到位，实现规范、有序、高效的抗灾避灾。根据山洪灾害群测群防体系的特点，每年的培训工作应重点针对县、乡（镇）一级山洪防御指挥人员，村、组负责人、监测、预警等岗位专业人员。易发区群众避灾常识培训也应摆在重要位置。

培训工作一般可按以下程序进行：市主要负责对县、乡责任人培训；县主要负责对乡、村、组进行培训；避灾常识普及培训一般由乡、村负责。

第四部分   避灾和人员安全转移

 

山洪的突发性强，时空的不确定性大，影响因素多，工程治理投入大，短期内难以完全根治。因此，目前山洪灾害的防御必先采用躲灾、避灾方法。房屋、公路等应尽量避开洪流和滑坡的地方。暴雨发生时，必须做好预报，及时指挥人员紧急撤离危险区。

1、做好防御准备工作

做好山洪灾害易发区的普查工作。防汛抗旱指挥部门要对山洪灾害易发区进行逐一勘测、调查，对该区内的社会经济、自然地理、气象水文、历年洪灾、现有防御体系、灾害隐患点等情况进行全面认真的调查摸底。澄清危险区、警戒区内人数、房屋及水利、交通等基础设施基本情况，再精心编写山洪灾害防御预案，绘制山洪灾害风险图，制定安全转移方案及路线、地点，并做好需转移搬迁户的规划工作。

查清容易受到山洪灾害威胁的人群。根据历年山洪灾害资料分析，容易受到山洪灾害威胁往往是下列几种情况，应特别注意：(1)将房屋建在陡坎或陡峻的山坡脚下或者切坡建房不加防护的居民，最易遭到山洪和滑坡的威胁。(2)宅基地选择在溪河两边、双河口交叉处及河滩地的居民，最易遭到洪水直接冲击。(3)房屋建在山谷，易遭山洪泥石流冲毁和淹埋。(4)在山洪易发区内的残坡堆积层较深的山坡地或山体已开裂的易崩易滑的山坡地上建房的居民，如遇特大暴雨侵蚀冲刷，容易受到山体崩塌滑坡的威胁。（5）山洪淹没区房屋质量不好的居民，因水泡房倒发生人员伤亡。

建立健全群测群防系统。首先进行监测点选定工作，确定监测范围、监测方法和要求，把监测责任落实到具体单位和个人。被监测地质灾害隐患点所在的乡、镇、村和有关单位负责人为监测责任人。在他们的领导下成立监测组，监测组由受危害威胁的居民点或有关单位人员组成。建立岗位责任制，县、乡、村逐级签订责任书。由县防汛指挥部归口管理和指导，负责监测资料与信息反馈工作。并及时向有关乡、镇、村和厂矿、学校等发出预警通知和指令。

做好山洪灾害抢险队的常规训练。要做到最大限度地减少灾害损失，在每年汛前，必须组织抗洪抢险队伍进行山洪灾害防御演习训练。训练内容应包括以下几个方面：（1）每位抢险队员熟悉抢险救灾的方位、地点、预警信号和安全转移路线。（2）对水库、山塘抢险用砂石土料搬运速度与堆放位置的训练。（3）快速装土、砂石袋，加高、堵水、围堰训练。（4）安全转移线路上的扫障、开路、架桥训练。（5）紧急情况下抢救人员转移训练。（6）转移安置和保护群众财产不受损失等训练。（7）不定时(在夜晚或白天)紧急集合奔赴指定地点训练。（8）紧急出动时抢险器具(手电筒、雨衣、雨鞋、担架、拐杖、干粮等)准备的训练。（9）随时调动抢险运输器材物资车辆的训练。

山洪易发区居民汛期准备工作。作为山洪易发区的居民，在山洪发生前，必须做好以下必要的准备工作：一是每位居民在平时应尽可能了解当地暴雨山洪和泥石流历史情况以及学习一些山洪灾害防治基本知识，掌握自救逃生的本领；二是无论是在居住场所还是在野外活动场所，都要首先观察熟悉好周围环境，预先选定好紧急情况下躲灾避灾的安全路线和地点。听到山洪警报，自动迅速转移到安全地点；三是多留心注意山洪可能发生的前兆，当预感到可能有暴雨，随时做好安全转移的思想准备，特别是提防深夜暴雨山洪；四是根据自己的判断，一旦认定情况危急时，除及时向主管人员和邻里报警外，应先将家中的老人和小孩及贵重物品提前转移到安全地带；五是事前积极参加灾险投保，尽量减少灾情损失，提高自身灾后恢复能力。

2、准确及时做好安全转移工作

躲避山洪袭击的撤离转移工作要准确及时，必须做好以下几点：

进入汛期后，山洪灾害频发的地方，乡镇必须建立防灾抗灾指挥所，实行24小时值班。指挥、值班人员都要随时提高警惕，牢固树立“严密防范，常备不懈”的思想，做到以人为本，安全第一。经常收听、收看气象信息和上级部门发布的灾险情预报，密切关注和了解所在地的雨情、水情变化，做到心中有数。特别是对居住在危险区的居民，必须事先熟悉好所处的位置和山洪隐患情况，明确应急措施与安全转移的路线和地点；还要勤于观察了解房前屋后是否有山体开裂、沉陷、倾斜和局部位移的变化；是否有井水浑浊、地面突然冒浑水的现象；是否有动植物出现异常反应，等等。发现明显的前兆，就应迅速果断地指挥居民撤离躲开现场。暴雨山洪的特点是突发性强，避免山洪灾害的关键是避险快速。所以必须建立强有力而且机制健全的乡镇指挥所，而且坚持24小时值班。

准确及时发出测报。山洪预报是防御山洪灾害，降低或减轻山洪灾害损失的一项重要工作。各级气象水文部门要提前发出暴雨预报，乡村密切注意暴雨前兆，加强观测，及时了解雨水情．山洪地质灾害往往是始发于某一地点或部位，迅速形成洪水、泥石流袭击下游沿线，该地的监测责任人或最先发觉的村民能否在山洪地质灾害初发时快速、准确地发现，至关重要。

及时发出安全转移警报。在暴雨开始之初，抓住山洪致灾前的１－２小时的转移救生时间，果断发出人员转移救生警报。(1)预警程序及信号传递方式。为让群众躲灾、避灾及时，减少山洪灾害损失，在一般情况下，应按县→乡(镇)→村→组的次序进行预警，紧急情况下按组→村→县的次序进行预警。(2)预警、报警信号设置。预警信号为电视、电话。县防汛办在接到雨情、水情信息后，通过县电视台播放及电话通知到各乡(镇)。警报信号的设置因地而异。(3)信号发送。在5～9月份汛期，县、乡(镇)、村三级必须实行24小时值班。村组必须明确1～2名责任心强的信号发送责任人，在接到县乡（镇）指挥部紧急避灾转移命令或获得严重的监测信息后，信号发送人必须立即按预定信号发布报警信号。乡镇通讯设备要灵活可靠，除有手机外还要有自动报警系统。

居民及时转移。暴雨突降，溪水陡涨，洪流奔腾即至，救生时间短，因此撤离转移速度是关键。当山洪突发，山洪区居民接到转移信号或听到警报后，必须自动迅速转移到预定安全地点。转移责任人应负责组织指挥，维护秩序和转移安全。

3、避险救援中注意事项

最大限度地减少人员伤亡，是抗御山洪灾害的根本目的。发生山洪灾害时要不死人、少伤人：一是及时转移受威胁的下游群众，抢时间迅速解救被困人员安全脱险；二是当住宅即将被淹时，在抢救程序上必须保证先人员、后财产的原则；三是如遇家中老人不愿离开的，应强行先将其转移出去；四是对受伤人员在脱险后应就地实施紧急救护，伤情严重的应及时转送当地医院治疗。 在帮助受山洪灾害袭击的群众安全转移的过程中，为了避免事到临头、忙乱无序的局面，对各级组织者来说，做好这项工作应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行。先人员、后财产；先老幼病残人员、后其它人员；先转移危险区人员、后转移警戒区人员；信号发布责任人和转移组织者最后撤离。

住宅被淹时的避险。这种情况一般是针对洪泛区低洼处来不及转移的居民，其住宅常易遭洪水淹没或围困。通常的避险办法：一是安排人员向高处和屋顶转移，并尽量安慰稳定情绪，避免拥挤踩踏；二是想方设法发出呼救信号，尽快与外界取得联系，以便得到及早救援。三是利用竹木等漂浮物将人员护送漂移至附近的高大建筑物上或较安全的地方。

救助被洪水围困的人群。由于山洪汇集快、冲击力强、危险性高，所以救助被洪水围困的人群必须争分抢秒。任何一个社会公民，当你接到被围困的人发出的求助信号时，首先应以最快的速度和方式传递求救信息，报告当地政府和附近群众，并直接投入解救行动；当地政府和基层组织接到报警后，应在最短的时间内组织带领抢险队伍赶赴现场，充分利用各种救援手段全力救出被困人群；行动中还要不断做好受困人群的情绪稳定工作，防止发生新的意外；特别要注意防备在解救和转送途中有人重新落水，确保全部人员安全脱险；还要仔细做好脱险人员的临时生活安置和医疗救护等保障工作。

 

 

第五部分   山洪灾害防御小常识

 

1．防御溪河洪水有哪些简易措施?

溪河洪水涨落迅猛，历时不过几十分钟到几小时，不容易保护人畜财产安全和进行观测研究，也难于防御，常用的简易防御措施有：①做好暴雨、险情的测报工作，对雨情预报用一般水文预报方法难以满足预见期的要求，常用水文气象方法或物象测雨等方法进行预报。②对山洪沟道根据地质、地貌情况进行险区分类，并绘制山洪风险区图。③建立健全山洪警报系统和居民、财产安全转移措施。④保留天然洼地和湖泊，维护生态平衡，调蓄洪水。⑤搞好水土保持，做好山坡水土保持工程和山沟治理工程。

以小流域为单元进行综合治理，坡面汇水区以生物措施为主，封山育林，植树种草，保护植被；山洪沟下游则修筑谷坊、塘坝、跌水工程等，拦蓄泥沙，削减洪峰。

2．如何观察天气征兆躲避山洪灾害?

山洪发生前一般在当地或邻近地区有强降水发生，注意观察天气征兆，可以提前躲避一些山洪灾害。在春夏季节，当观察到下面几种天气征兆时应加强对发生山洪的警惕性。

(1)早晨天气闷热，甚至感到呼吸有困难，一般是低气压天气系统临近的征兆，午后往往有强降雨发生。

(2)早晨见到远处有宝塔状墨云隆起，一般午后会有强雷雨发生。

(3)多日天气晴朗无云，天气特别炎热，忽见山岭迎风坡上隆起小云团，一般午夜或凌晨会有强雷雨发生。

(4)炎热的夜晚，听到不远处不断有沉闷的雷声忽东忽西，一般是暴雨即将来临的征兆。

(5)看到天边有漏斗状云或龙尾巴云时，表明天气极不稳定，随时都有雷雨大风来临的可能。

3．山洪易发区居民汛期如何加强防范?

进入汛期后，山洪灾害频发的地方，无论是危险区还是警戒区的居民，都要随时提高警惕，牢固树立“严密防范，常备不懈”的思想，做到以人为本，安全第一。经常收听、收看气象信息和上级部门发布的灾险情预报，密切关注和了解所在地的雨情、水情变化，做到心中有数。特别是居住地属危险区的居民，必须事先认真熟悉居住地所处的位置和山洪隐患情况，确定好应急措施与安全转移的路线和地点；还需勤于观察房前屋后是否有山体开裂、沉陷、倾斜和局部位移的变化；是否有井水浑浊、地面突然冒浑水的现象；是否有动植物出现异常反应，等等。发现明显的前兆，就应迅速果断地撤离现场。居住在警戒区的居民，也应随时做好抢险救灾、安全转移的必要准备，特别是现金应尽量存入银行，不要藏于家中。

4．基层组织如何帮助村民提高自救和救助能力?

山洪多发区的基层组织应该将宣传发动和教育帮助村民提高抗御山洪灾害的水平作为日常性工作，常抓不懈。

一是在平时反复深入地开展防御山洪灾害和自救常识的普及教育，尤其要讲清本地山洪灾害隐患的存在和分布变化情况，做到家喻户晓、人人皆知；二是努力创造条件，不断改造和完善本辖区的交通、通讯设施和防御山洪灾害的组织领导体系，提高预警预报和抢险救灾的快速反应能力；三是积极组织村民开展多种途径和方式的互助互救活动，制定并完善互助互救方案，特别是发动党员干部、安全区的居民与危险区、警戒区居民结成对子，实行帮扶。

平时通过有意识的培训引导，形成制度，长期坚持下去。只有这样，才能在临险遇灾时，即可形成社会合力，有效地做好临灾转移、安置及灾后的恢复工作。

5．遭遇山洪灾害时怎样报警?

山洪灾害往往是始发于某一地点或部位，迅速形成洪水、泥石流，袭击下游沿线，该地的监测责任人或最先发现灾害的村民能否在山洪灾害初发时快速、准确地报警，至关重要。首先在乎时应做好宣传训练，使群众了解熟悉报警信号和应对办法一旦险情来临或山洪初发，监测责任人或第一个发现的村民，就要采取急骤鸣锣、放铳、打电话、拉警报器等预先设定的群众知道的信号，责无旁贷地迅速向下游村组、农户报警，同时向当地政府及防汛部门报告，以便政府和防汛部门立即向下游更大范围施放警报、广播通知或通讯报警，组织抢险救援。

 

小型水库防汛“三个责任人”履职手册（试行）

1、 总则

1.1目的依据

为加强小型水库防汛管理，规范防汛责任人履职行为，依据《水法》《防洪法》《安全生产法》《水库大坝安全管理条例》《防汛条例》和《小型水库安全管理办法》等有关规定，结合小型水库实际，制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于总库容10万立方米以上、1000万立方米以下小型水库防汛“三个责任人”的履职行为。

本手册所称防汛“三个责任人”指小型水库防汛行政责任人、防汛技术责任人和防汛巡查责任人。

1.3责任任务

地方人民政府对本行政区域内小型水库防汛安全负总责。

水库主管部门负责所管辖小型水库防汛安全监督管理。

水库管理单位（产权所有者）负责水库调度运用、日常巡查、维修养护、险情处置及报告等防汛日常管理工作。

各级水行政主管部门对本行政区域内小型水库防汛安全实施监督指导。

1.4设置要求

县级人民政府履行小型水库防汛和管护主导责任，统筹落实防汛“三个责任人”；乡镇人民政府履行属地管理职责。

防汛“三个责任人”分别由地方人民政府、水库主管部门、水库管理单位（产权所有者）相关负责人或具有相应履职能力的人员担任。

防汛“三个责任人”结合当地实际可单独设置，也可与大坝安全责任人等统筹设置，确保辖区内小型水库防汛与大坝安全责任全面覆盖、无缝衔接、不留死角、没有空白。防汛技术责任人应根据工作任务合理安排，履职的水库数量不宜过多，确保其工作职责能够有效履行。

县级和乡镇人民政府、水库主管部门、水库管理单位（产权所有者）应当为防汛“三个责任人”履职创造条件，提供保障。

1.5公示备案

每年汛前水库所在地人民政府或其授权部门应当组织及时更新防汛“三个责任人”名单，在水库现场、地方报纸或网络等媒体上公示公告，并报上级水行政主管部门备案。

水库主管部门或水库管理单位（产权所有者）应当在水库大坝醒目位置设立标牌，公布防汛“三个责任人”姓名、职务和联系方式等，接受社会监督，方便公众及时报告险情。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2、 防汛行政责任人履职要求

 

2.1任职条件

按照隶属关系，由有管辖权的水库所在地政府相关负责人担任。乡镇、农村集体经济组织管理的水库，小（1）型由县级政府相关负责人担任，小（2）型由乡镇以上政府相关负责人担任。

2.2主要职责

（1）负责水库防汛安全组织领导；

（2）组织协调相关部门解决水库防汛安全重大问题；

（3）落实巡查管护、防汛管理经费保障；

（4）组织开展防汛检查、隐患排查和应急演练；

（5）组织水库防汛安全重大突发事件应急处置；

（6）定期组织开展和参加防汛安全培训。

2.3履职要点

（1）掌握了解水库基本情况

掌握水库名称、位置、功能、库容、坝型、坝高等基本情况，了解安全鉴定情况；掌握水库主管部门和水库管理单位（产权所有者）有关负责人及防汛技术责任人、巡查责任人，了解其联系方式；了解水库下游集镇、村庄、人口、厂矿和重要基础设施情况，以及应急处置方案和人员避险转移路线。

（2）协调落实防汛安全保障措施

督促水库主管部门、水库管理单位（产权所有者）制定和落实水库防汛管理各项制度，落实水雨情测报、水库调度运用方案和水库大坝安全管理（防汛）应急预案编制与演练等防汛“三个重点环节”，及时开展安全隐患治理和水毁工程修复；督促水库防汛技术责任人和巡查责任人履职尽责；协调落实工程巡查管护和防汛管理经费，落实防汛物资储备，解决水库防汛安全重大问题。

（3）组织开展防汛检查

组织开展汛前、汛中至少2次防汛检查，遇暴雨、洪水、地震及发生工程异常等，及时组织或督促防汛技术责任人组织检查。重点检查：防汛“三个重点环节”是否落实；大坝安全状况，溢洪道是否畅通，闸门及启闭机运行是否可靠，安全隐患治理和水毁工程修复是否完成；汛限水位控制是否严格；防汛物资储备、抢险队伍落实、交通通信保障等情况。

（4）组织应急处置和人员转移

水库发生重大汛情、险情、事故等突发事件时，应立即赶赴现场，指挥或配合上级部门开展应急处置，根据应急响应情况，及时做好人员转移避险。

（5）组织开展应急演练

按照水库大坝安全管理（防汛）应急预案，组织防汛技术责任人、巡查责任人、相关部门和下游影响范围内的公众，开展应急演练。演练可设定紧急集合、险情抢护、应急调度、人员转移等科目，可采用实战演练或桌面推演等方式。

（6）组织参加防汛安全培训

任职期间应做到培训上岗，新任职的应及时接受防汛安全培训，连续任职的至少每3年集中培训一次；培训可采取集中培训、视频培训或现场培训等方式。督促防汛技术责任人和巡查责任人参加水库大坝安全与防汛技术培训。

 

 

 

 

 

 

 

3、防汛技术责任人履职要求

 

3.1任职条件

按照隶属关系，由有管辖权的水库所在地水行政主管部门、水库主管部门、水库管理单位（产权所有者）技术负责人担任。

乡镇、农村集体经济组织管理的水库，小（1）型由县级水行政主管部门、水库主管部门负责人或有相应能力的人员担任，小（2）型由乡镇水利站、水库管理单位（产权所有者）技术负责人或有相应能力的人员担任。采取政府购买服务方式实行社会化管理的，可由承接主体技术负责人担任。

3.2主要职责

（1）为水库防汛管理提供技术指导；

（2）指导水库防汛巡查和日常管护；

（3）组织或参与防汛检查和隐患排查；

（4）掌握水库大坝安全鉴定结论；

（5）指导或协助开展安全隐患治理；

（6）指导水库调度运用和水雨情测报；

（7）指导应急预案编制，协助并参与应急演练；

（8）指导或协助开展水库突发事件应急处置；

（9）参加水库大坝安全与防汛技术培训。

3.3履职要点

（1）掌握了解水库基本情况

掌握水库工程状况、管理情况和下游影响，包括挡水、泄水、放水建筑物，以及库容、坝型、坝高和正常蓄水位、汛限水位，了解下游影响范围内集镇、村庄、人口、厂矿、基础设施等；掌握水库主管部门和水库管理单位（产权所有者）有关负责人及防汛行政责任人、巡查责任人，了解其联系方式；了解应急处置方案和人员避险转移路线；了解水库管理法规制度相关要求和有关专业知识。

（2）掌握了解水库安全状况

通过现场检查、防汛检查、日常巡查、安全鉴定等途径，掌握大坝安全状况和主要病险隐患；掌握大坝安全鉴定结论，了解安全鉴定意见及大坝安全隐患、严重程度及治理情况，以及隐患消除前的控制运用措施；及时向防汛行政责任人和水库主管部门报告大坝安全状况和防汛安全重大问题。

（3）组织或参与防汛检查和隐患排查

协助防汛行政责任人开展汛前、汛中防汛检查，组织开展汛后检查，遇暴雨、洪水、地震及发生工程异常等参与或及时组织开展检查；组织开展隐患排查，针对大坝安全、防汛安全和巡查责任人报告的工程异常进行检查，必要时邀请有关部门和专家进行特别检查，协助开展隐患治理。

（4）指导防汛巡查和安全管理

指导防汛巡查责任人，按照巡查部位、内容、路线、频次和记录要求做好巡查工作，开展水雨情测报和大坝安全监测；落实水库调度要求，保持溢洪道畅通，控制汛限水位；做好大坝、溢洪道、放水涵等建筑物以及闸门、启闭机等设备设施的日常管护，做好工程档案管理。指导、组织或参与编制水库调度运用方案和大坝安全管理（防汛）应急预案；协助防汛行政责任人组织应急演练。

（5）协助做好应急处置

了解水库大坝安全管理（防汛）应急预案以及防汛物资、抢险队伍情况；水库大坝出现汛情、险情、事故等突发事件时，立即向防汛行政责任人报告；参与制定应急处置方案，协助做好应急调度、工程抢险、人员转移和险情跟踪等。

（6）参加防汛安全培训

上岗前及任期内应当接受培训，连续任职的至少每3年参加一次大坝安全与防汛技术培训，培训方式可采取集中培训、视频培训或现场培训等方式。

4、防汛巡查责任人履职要求

 

4.1任职条件

对于有管理单位的，防汛巡查责任人由水库管理单位负责人或管理人员担任；对于无管理单位的，由水库主管部门或负责落实有相应能力的人员担任，或督促产权所有者落实。采取政府购买服务方式实行社会化管理的，可由承接主体聘请有相应能力的人员担任。

4.2主要职责

（1）负责大坝巡视检查；

（2）做好大坝日常管护；

（3）记录并报送观测信息；

（4）坚持防汛值班值守；

（5）及时报告工程险情；

（6）参加防汛安全培训。

4.3履职要点

（1）掌握了解水库基本情况

掌握水库库容、坝型、坝高情况；掌握防汛行政责任人、技术责任人和相关部门负责同志，了解其联系方式；掌握大坝薄弱部位和检查重点，了解大坝日常管理维护的重点和要求；掌握放水设施、闸门启闭设施的操作要求，以及预警设施、设备使用方法；了解应急处置方案和人员避险转移路线以及下游保护集镇、村庄、人口、重要设施情况。

（2）开展巡查并及时报告

掌握巡视检查路线、方法、工具、内容、频次，按照要求开展巡视检查，做好巡查记录；汛期每日应不少于1次巡查，出现大坝异常或险情、设施设备故障、库水位快速上涨等情况应加密巡查，并及时报告防汛技术责任人或防汛行政责任人；发现可能引发水库溃坝或漫坝风险、威胁下游人民群众生命财产安全的重大突发事件时，按照应急预案规定，在报告的同时及时向下游地区发出警报信息。

（3）做好大坝日常管理维护

了解水库调度运用方案，做好日常调度运用操作，严格按照调度指令操作放水设施、闸门及启闭设备，做好设备运行和放水、泄水记录；对设施设备进行日常维护，及时清理溢洪道阻水障碍物；发现不能排除的故障和问题，及时向防汛技术责任人报告。

（4）坚持防汛值班值守

认真执行水库管理制度，做好防汛值班值守；按照要求做好水雨情观测，按时报送水雨情信息；发现库水位超过汛限水位、限制运用水位或溢洪道过水时，及时报告防汛技术责任人；遭遇洪水、地震及发现工程出现异常等情况及时报告，紧急情况下按照规定发出警报。

（5）接受岗位技术培训

防汛巡查责任人应当经过培训合格后上岗，接受防汛技术责任人的岗位业务指导；连续任职的至少每2年参加一次水库防汛安全集中培训、视频培训或现场培训。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附录1

小型水库巡视检查工作指南

1、总则

1.1为指导小型水库开展巡视检查和安全监测，编写本指南。

1.2巡视检查包括日常巡查、防汛检查、特别检查。

1.3巡视检查和安全监测应当制定制度，明确人员、方式、部位、频次、记录要求。

2、巡视检查

2.1检查方式

（1）日常巡查

日常巡查是由水库管理单位（产权所有者）、巡查管护人员或巡查责任人开展的大坝日常检查工作，重点检查工程和设施运行情况，及时发现挡水、泄水、放水建筑物和近坝库岸、管理设施存在的问题和缺陷。检查部位、内容、频次等应根据运行条件和工程情况及时调整，做好检查记录和重要情况报告。

检查内容。检查挡水、泄水、输水建筑物结构安全性态，金属结构与电气设备可靠性，管理设施是否满足管理需求，近坝库岸安全性等。

频次要求。汛期每天至少1次、非汛期每周至少1次，对初蓄期应加大频次。具体频次各地结合实际确定。

检查记录。根据日常巡查情况，填写巡查记录表。

小型水库大坝日常巡查频次

注：表中巡查频次，均系正常情况下最低要求，初蓄期应加大频次；初蓄期是指从水库新建、改（扩）建、除险加固下闸蓄水至正常蓄水位的时期，若水库长期达不到正常蓄水位，初蓄期则为下闸蓄水后的头3年。

（2）防汛检查

防汛检查是由水库主管部门、水行政主管部门及防汛行政责任人、技术责任人组织，在汛前、汛中、汛后开展的现场检查，重点检查大坝安全情况、设施运行状况和防汛工作。

检查内容。挡水、泄水、放水建筑物安全状况，闸门及启闭设施运行状况，供电条件、备用电源、防汛物料准备情况，应急预案编报与演练、防汛抢险队伍落实情况，对防汛工作提出意见和建议。

检查频次。每年至少3次，分别在汛前、汛中和汛后开展。

检查记录。防汛检查情况，由防汛技术责任人填写巡查记录表。

（3）特别检查

特别检查是指遭遇洪水、地震和大坝出现异常等情况时，由水库主管部门或水库管理单位（产权所有者）组织的专门检查。必要时可邀请专家或委托专业技术单位进行检查。

检查内容。对工程进行全面检查，异常部位及周边范围应重点检查。

检查频次。发生特殊情况或接到险情报告，及时组织检查。

检查记录。特别检查应当形成检查报告。

2.2检查方法

日常检查和防汛检查一般采用眼看、耳听、手摸、脚踩、鼻闻等直觉方法，或辅以锹、锤、尺等简单工具进行检查或量测。

眼看。观察工程平整破损、变形裂缝、塌陷隆起、渗漏潮湿等情况。

耳听。有无不正常的声响或振动。

脚踩。检查坝坡、坝脚是否有土质松软、鼓胀、潮湿或渗水。

手摸。用手对土体、渗水、水温进行感测。

鼻嗅。库水、渗水有无异常气味。

特别检查还可采用开挖探查、隐患探测、化学示踪、水下电视、潜水检查等方法。

2.3检查要点

检查对挡水、泄水、放水建筑物，闸门及启闭设施，近坝库岸及管理设施情况进行检查，先总体后局部突出重点部位和重点问题。检查中要特别关注大坝坝顶、坝坡、下游坝脚、近坝水面，溢洪道结构破损、渗漏及水毁，放水涵进出口结构破损、渗漏，闸门与启闭机老化破损，穿坝建筑物渗漏等问题。对检查中发现的重要情况，做好文字描述、拍照记录。

（1）挡水建筑物（大坝）

重点对整体形貌、防洪安全、变形稳定、渗流情况进行检查。整体形貌检查结构是否规整、断面是否清晰、坝面是否整洁，防洪安全检查挡水高程是否不足、水库淤积是否严重、蓄水历史是否过高，变形稳定检查有无明显变形和滑坡迹象，渗流情况检查下游坝坡或两坝肩是否有明显渗水，特别关注坝身溢洪道、穿坝建筑物接触渗流问题等。

对于土石坝，主要检查以下内容：

①坝顶

●坝顶路面是否平整，有无排水设施，有无明显起伏、坑洼、裂缝、变形、积水等现象；

●防浪墙是否规整，有无缺损、开裂、错断、倾斜、挤碎、架空等现象；

●两侧坝肩与两岸坝端有无裂缝、塌陷、变形等现象；

●坝顶兼做道路的有无危害大坝安全和影响运行管理的问题。

②上游坝坡

●坝坡是否规整，有无滑塌、塌陷、隆起、裂缝、淘刷等现象；

●护坡是否完整，有无缺失、破损、塌陷、松动、冻胀等现象；

●近坝水面线是否规整，水面有无漩涡（漂浮物聚集）、冒泡等，有条件时检查上游铺盖有无裂缝、塌坑。

③下游坝坡

●坝坡是否规整，有无滑动、隆起、塌坑、裂缝、雨淋沟，以及散浸（积雪不均匀融化、亲水植物集中生长）、集中渗水、流土、管涌等现象；

●护坡是否完整，有无缺失、破损、塌陷、松动、冻胀、滑塌等现象；

●排水系统是否完整、通畅。

④下游坝脚与坝后

●排水棱体、滤水坝趾、减压井等导渗降压设施有无异常或破坏；

●坝后有无影响工程安全的建筑、鱼塘等侵占现象。

⑤生物侵害

坝体有无白蚁、鼠害、兽穴、植物等生物侵害现象。

⑥近坝岸坡

边坡有无滑坡、危岩、掉块、裂缝、异常渗水等现象。

对于混凝土坝和浆砌石坝，主要检查混凝土结构的裂缝、剥蚀、渗漏、溶蚀、冻融破坏等，相邻坝段间的不均匀变形、伸缩缝开合、止水结构完整性；浆砌石结构是否规整、砂浆是否饱满、裂缝、渗水，相邻坝段间的不均匀变形、伸缩缝开合、止水结构完整性。

（2）泄水建筑物（溢洪道）

重点对整体形貌、结构变形、过水面、出口段进行检查。整体形貌检查是否完建，结构有无重大缺损，有无威胁泄洪的边坡稳定问题；结构变形检查有无结构开裂、错断、倾斜等现象；过水面检查有无护砌，护砌结构是否完整，冲刷是否严重；出口段检查消能工是否完整，有无淘刷坝脚现象。主要检查以下内容：

①进口段（引渠）

●有无人为加筑子堰、设障阻塞、拦鱼网或其他影响防洪安全的问题；

●进口水流是否平顺，水流条件是否正常，有无必要的护砌；

●边坡有无冲刷、开裂、崩塌及变形。

②控制段（闸室段）

●堰顶或闸室、闸墩、胸墙、边墙、溢流面、底板有无裂缝、渗水、剥蚀、冲刷、变形等现象；

●伸缩缝、排水孔是否完好。

③消能工

●有无缺失、损毁、破坏、冲刷、土石堆积等现象。

④工作交通桥

●有无异常变形、裂缝、断裂、剥蚀等现象。

⑤行洪通道

●下游行洪通道有无缺失、占用、阻断现象；

●下泄水流是否淘刷坝脚。

（3）放水建筑物（放水涵）

重点对整体形貌、穿坝建筑物、运行方式进行检查。整体形貌检查结构是否完整可靠，有无重大缺损；穿坝建筑物特别关注穿坝结构（含废弃封堵建筑物）防渗处理情况，是否存在变形和渗漏问题；运行方式检查无压洞是否存在有压运行情况。主要检查以下内容：

①进口段

●进水塔（或竖井）结构有无裂缝、渗水、空蚀等损坏现象，塔体有无倾斜、不均匀沉降变形；

●进口有无淤积、堵塞，边坡有无裂缝、塌陷、隆起现象；

●工作桥有无断裂、变形、裂缝等现象。

②洞身段

●洞（管）身有无断裂、坍落、裂缝、渗水、淤积、鼓起、剥蚀等现象；

●结构缝有无错动、渗水，填料有无流失、老化、脱落；

●放水时洞身有无异响。

③出口段

●出口周边有无集中渗水、散浸问题；

●出口坡面有无塌陷、变形、裂缝；

●出口有无杂物带出、浑浊水流。

（4）金属结构与电气设备（闸门与启闭机）

①启闭设施

●启闭设施能否正常使用；

●螺杆是否变形、钢丝有无断丝、吊点是否牢靠；

●启闭设施有无松动、漏油，锈蚀是否严重，闸门开度、限位是否有效；

●备用启闭方式是否可靠。

②闸门

●闸门材质、构造是否满足运用要求；

●闸门有无破损、腐蚀是否严重、门体是否存在较大变形；

●行走支承导向装置是否损坏锈死、门槽门槛有无异物、止水是否完好。

③电气设备

●有无必要的电力供应，电气设备能否正常工作；

●重要小型水库有无必要的备用电源。

（5）管理设施

①防汛道路

●有无达到坝肩或坝下的防汛道路；

●道路标准能否满足防汛抢险需要。

②监测设施

●有无必备的水位观测设施；

●有无必要的降雨量、视频、渗流、变形等监测预警设施；

●有监测设施的运行是否正常。

③通信设施

●是否具备基本的通信条件；

●重要小型水库有无备用的通信方式；

●通信条件是否满足汛期报汛或紧急情况下报警的要求。

④管理用房

●有无管理用房；

●能否满足汛期值班、工程管护、物料储备的要求。

⑤标识标牌

●是否有管理和警示标识。

（6）其他情况

上述内容以外的其他情况，如近坝岸坡有无崩塌及滑坡迹象，大坝管理范围和保护范围活动情况。

2.4常见问题

（1）挡水建筑物（大坝）

①土石坝

渗漏、裂缝、滑坡（脱坡、跌窝）、护坡破坏、白蚁危害等。

②混凝土坝与浆砌石坝

混凝土裂缝、渗漏、剥蚀、碳化等。

（2）泄水建筑物（溢洪道）

开敞溢洪道容易发生冲刷和淘刷、裂缝和渗漏、岸坡滑塌等；应当特别重视溢洪道拦鱼网、子堰等阻水障碍物，发现及时清理。

（3）放水建筑物（放水涵）

涵管（洞）容易发生裂缝、渗漏、断裂、堵塞等问题，严重时会引起坝体塌陷、滑坡，危及大坝安全；应当特别重视坝下埋涵渗漏问题。

（4）金属结构与电气设备（闸门与启闭机）

闸门常见门体变形、门槽卡阻、锈蚀损坏、螺杆弯曲等问题，启闭机常见老化破损、震动异响、运行不灵、供电不足、电气陈旧、无备用电源等问题。

（5）管理设施

防汛道路、安全监测、水雨情测报、通信条件、管理用房不满足管理要求，管理标识标牌缺失等问题。

（6）其他情况

近坝岸坡崩塌及滑动等问题。

2.5检查记录

做好检查记录。每次巡视检查均应做好详细记录，新发现隐患应绘出草图，必要时进行测图、摄影和录像。

及时整理分析。及时整理记录，做好分析，如有异常及时复核和补测。

报告重要情况。发现重要情况及时报告。

检查记录格式参见附表1。

3、安全监测

3.1监测项目

为监视工程安全状况，部分水库除开展库水位、降雨量等环境量观测外，还设置了其他大坝安全监测项目。土石坝一般有测压管水位、渗流量和坝体沉降等项目，混凝土坝和浆砌石坝一般有扬压力、渗流量、变形、裂缝等项目。

3.2监测频次

原则上，库水位和降雨量观测每天1次，测压管水位和渗流量观测每周1次（初蓄期每周2次），坝体沉降观测每3个月1次（初蓄期每月1次）。汛期、初蓄期以及遭遇特殊情况时，适当增加频次。具体频次由有管辖权的县级以上水行政主管部门确定。

小型水库大坝安全监测频次

注：表中频次为监测基本要求，汛期、初蓄期以及遭遇特殊情况时适当增加频次。

3.3监测记录

大坝安全监测要及时做好观测记录，记录格式参见附表2。

附表1

小型水库巡查和运用记录表

水库名称：           巡查时间：     当日库水位：     当日天气：      记录人：   

附表2

小型水库安全监测记录表

 

水库名称：               观测时间：       当日天气：      记录人：   

 

附录2

小型水库防汛“三个责任人”相关知识点