中华人民共和国水土保持法实施条例（节选）

中华人民共和国水土保持法

（1991年6月29日 第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过

2010年12月25日 第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订
2010年12月25日 中华人民共和国主席令第三十九号公布）

 

第一章  总    则

第一条  为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害， 改善生态环境，保障经济社会可持续发展护，制定本法。

第二条  在中华人民共和国境内从事水土保持活动，应当遵守本法。

本法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措 施。

第三条  水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。

第四条  县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，对水土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施。

国家在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。

第五条  国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。

国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流 域管理机构），在所管辖范围内依法承担水土保持监督管理职责。

县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。

县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作。

第六条  各级人民政府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教育工作，普及水土保持科学知识，增强公众的水土保持意识。

第七条  国家鼓励和支持水土保持科学技术研究，提高水土保持科学技术水平，推广先进的水土保持技术，培养水土保持科学技术人才。

第八条  任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。

第九条  国家鼓励和支持社会力量参与水土保持工作。

对水土保持工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第二章  规    划

第十条  水土保持规划应当在水土流失调查结果及水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，遵循统筹协调、分类指导的原则编制。

第十一条  国务院水行政主管部门应当定期组织全国水土流失调查并公告调查结果。

省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域的水土流失调查并公告调 查结果，公告前应当将调查结果报国务院水行政主管部门备案。

第十二条  县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预 防区和重点治理区。

对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的 区域，应当划定为水土流失重点治理区。

第十三条  水土保持规划的内容应当包括水土流失状况、水土流失类型区划分、水土流 失防治目标、任务和措施等。

水土保持规划包括对流域或者区域预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源作出 的整体部署，以及根据整体部署对水土保持专项工作或者特定区域预防和治理水土流失作出 的专项部署。

水土保持规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相协 调。

编制水土保持规划，应当征求专家和公众的意见。

第十四条  县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保 持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。

水土保持规划一经批准，应当严格执行；经批准的规划根据实际情况需要修改的，应当按照规划编制程序报原批准机关批准。

第十五条  有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中提出水土流失 预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。

第三章  预    防

第十六条  地方各级人民政府应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复等措施， 组织单位和个人植树种草，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。

第十七条  地方各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理，预防和减轻水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的划定，应当与地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区、 重点防治区相衔接。

第十八条  水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。

在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边，土地所有权人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带。

第十九条  水土保持设施的所有权人或者使用权人应当加强对水土保持设施的管理与 维护，落实管护责任，保障其功能正常发挥。

 

第二十条  禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经 济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况，可以规定小于二十五度的禁止开垦坡 度。禁止开垦的陡坡地的范围由当地县级人民政府划定并公告。

第二十一条  禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等。

第二十二条  林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐；对水源涵养林、水土保持林、 防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐；对采伐区和集材道应当采取防止水土 流失的措施，并在采伐后及时更新造林。

在林区采伐林木的，采伐方案中应当有水土保持措施。采伐方案经林业主管部门批准后， 由林业主管部门和水行政主管部门监督实施。

第二十三条  在五度以上坡地植树造林、抚育幼林、种植中药材等，应当采取水土保持措施。

在禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物，应当采取水土保持措施。具体办法由省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况规定。

第二十四条  生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无 法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。

第二十五条  在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其 他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县 级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和 治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。

水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。

水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。

生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法，由国务院水行政主管部门制定。

第二十六条  依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保 持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。

第二十七条  依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主 体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

第二十八条  依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的 砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。

第二十九条  县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构，应当对生产建设项目 水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。

第四章  治    理

第三十条  国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝等水土 保持重点工程建设，加大生态修复力度。

县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水土保持重点工程的建设管理，建立和完 善运行管护制度。

第三十一条  国家加强江河源头区、饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失的预防和 治理工作，多渠道筹集资金，将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度。

第三十二条  开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的，应当进行 治理。

在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生 产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。水土保持补偿费的收取使用管理办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门制定。

生产建设项目在建设过程中和生产过程中发生的水土保持费用，按照国家统一的财务会 计制度处理。

第三十三条  国家鼓励单位和个人按照水土保持规划参与水土流失治理，并在资金、技 术、税收等方面予以扶持。

第三十四条  国家鼓励和支持承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩，防治水土流失，保护和改善生态环境，促进土地资源的合理开发和可持续利用，并依法保护土地承包合同当事人的合法权益。

承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩和承包水土流失严重地区农村土地的，在依法签订的土地承包合同中应当包括预防和治理水土流失责任的内容。

第三十五条  在水力侵蚀地区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人， 以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保 护性耕作等措施，进行坡耕地和沟道水土流失综合治理。

在风力侵蚀地区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，因地制宜地采 取轮封轮牧、植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施，建立防风固沙防护体系。

在重力侵蚀地区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取监测、径

流排导、削坡减载、支挡固坡、修建拦挡工程等措施，建立监测、预报、预警体系。

第三十六条  在饮用水水源保护区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个 人，采取预防保护、自然修复和综合治理措施，配套建设植物过滤带，积极推广沼气，开展清洁小流域建设，严格控制化肥和农药的使用，减少水土流失引起的面源污染，保护饮用水水源。

第三十七条  已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当按照国家有关规定退 耕，植树种草；耕地短缺、退耕确有困难的，应当修建梯田或者采取其他水土保持措施。

在禁止开垦坡度以下的坡耕地上开垦种植农作物的，应当根据不同情况，采取修建梯田、 坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

第三十八条  对生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用，做到土石方挖填平衡，减少地表扰动范围；对废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等存放地，应当采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。生产建设活动结束后，应当及时在取土场、开挖面和存放地的裸露土地上植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦。

在干旱缺水地区从事生产建设活动，应当采取防止风力侵蚀措施，设置降水蓄渗设施，充分利用降水资源。

第三十九条  国家鼓励和支持在山区、丘陵区、风沙区以及容易发生水土流失的其他区 域，采取下列有利于水土保持的措施：

（一）免耕、等高耕作、轮耕轮作、草田轮作、间作套种等；

（二）封禁抚育、轮封轮牧、舍饲圈养；

（三）发展沼气、节柴灶，利用太阳能、风能和水能，以煤、电、气代替薪柴等；

（四）从生态脆弱地区向外移民；

（五）其他有利于水土保持的措施。

第五章  监测和监督

第四十条  县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，发挥水土保 持监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。县级以上人民政府应当保 障水土保持监测工作经费。

国务院水行政主管部门应当完善全国水土保持监测网络，对全国水土流失进行动态监测。

第四十一条  对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当自行 或者委托具备水土保持监测资质的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监 测情况定期上报当地水行政主管部门。

从事水土保持监测活动应当遵守国家有关技术标准、规范和规程，保证监测质量。

第四十二条  国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应 当根据水土保持监测情况，定期对下列事项进行公告：

（一）水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失预防和治理情况。

第四十三条  县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查。流 域管理机构在其管辖范围内可以行使国务院水行政主管部门的监督检查职权。

第四十四条  水政监督检查人员依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检査单位或者个人提供有关文件、证照、资料；

（二）要求被检査单位或者个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明；

（三）进入现场进行调查、取证。

被检查单位或者个人拒不停止违法行为，造成严重水土流失的，报经水行政主管部门批 准，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。

第四十五条  水政监督检查人员依法履行监督检查职责时，应当出示执法证件。被检查 单位或者个人对水土保持监督检查工作应当给予配合，如实报告情况，提供有关文件、证照、 资料；不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行公务。

第四十六条  不同行政区域之间发生水土流失纠纷应当协商解决；协商不成的，由共同 的上一级人民政府裁决。

第六章  法律责任

第四十七条  水行政主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，不依法作 出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处 的，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员依法给予处分。

第四十八条  违反本法规定，在崩塌、滑坡危险区或者泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，对个人处一千元以上一万元以下的罚款，对单位处二万元以上二十万元以下的罚款。

第四十九条  违反本法规定，在禁止开垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物，或者在禁止 开垦、开发的植物保护带内开垦、开发的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施；按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。

第五十条  违反本法规定，毁林、毁草开垦的，依照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》的有关规定处罚。

第五十一条  违反本法规定，采集发菜，或者在水土流失重点预防区和重点治理区铲草 皮、挖树兜、滥挖虫草、甘草、麻黄等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。

在草原地区有前款规定违法行为的，依照《中华人民共和国草原法》的有关规定处罚。

第五十二条  在林区采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由县级以上地方人民政府林业主管部门、水行政主管部门责令限期改正，采取补救措施；造成水土流失的，由水行政主管部门按照造成水土流失的面积处每平方米二元以上十元以下的罚款。

第五十三条  违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门 责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款； 对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水 土保持方案未经批准而开工建设的；

（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、 修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；

（三）水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。

第五十四条  违反本法规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投 产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。

第五十五条  违反本法规定，在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、 土、矸石、尾矿、废渣等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款；逾期仍不清理的，县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担。

第五十六条  违反本法规定，开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流 失，不进行治理的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理；逾期仍不治理的，县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。

第五十七条  违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政 主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金， 可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。

第五十条  违反本法规定，造成水土流失危害的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章  附    则

第五十九条  县级以上地方人民政府根据当地实际情况确定的负责水土保持工作的机 构，行使本法规定的水行政主管部门水土保持工作的职责。

第六十条  本法自2011年3月1日起施行。

 

 

 

 

中华人民共和国水土保持法实施条例

（1993年8月1日 国务院令第120号）

 

第一章  总    则

第一条  根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）的规定，制定本案例。

第二条  一切单位和个人都有权对有下列破坏水土资源、造成水土流失的行为之一的单 位和个人，向县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门进行检举：

（一）违法毁林或者毁草场开荒，破坏植被的；

（二）违法开垦荒坡地的；

（三）向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃砂、石、土或者尾矿废渣的；

（四）破坏水土保持设施的；

（五）有破坏水土资源、造成水土流失的其他行为的。

第三条  水土流失防治区的地方人民政府应当实行水土流失防治目标责任制。

第四条  地方人民政府根据当地实际情况设立的水土保持机构，可以行使《水土保持法》 和本条例规定的水行政主管部门对水土保持工作的职权。

第五条  县级以上人民政府应当将批准的水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社 会发展计划，安排专项资金，组织实施，并可以按照有关规定，安排水土流失地区的部分扶 贫资金、以工代赈资金和农业发展基金等资金，用于水土保持。

第六条  水土流失重点防治区按国家、省、县三级划分，具体范围由县级以上人民政府水行政主管部门提出，报同级人民政府批准并公告。

水土流失重点防治区可以分为重点预防保护区、重点监督区和重点治理区。

第七条  水土流失严重的省、自治区、直辖市，可以根据需要，设置水土保持中等专业学校或者在有关院校开设水土保持专业。中小学的有关课程，应当包含水土保持方面的内容。

第二章  预    防

第八条  山区、丘陵区、风沙区的地方人民政府，对从事挖药材、养柞蚕、烧木炭、烧 砖瓦等副业生产的单位和个人，必须根据水土保持的要求，加强管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生态环境恶化。

第九条  在水土流失严重、草场少的地区，地方人民政府及其有关主管部门应当采取措 施，推行舍饲，改变野外放牧习惯。

第十条  地方人民政府及其有关主管部门应当因地制宜，组织营造薪炭林，发展小水电、 风力发电，发展沼气，利用太阳能，推广节能灶。

第十一条  《水土保持法》施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当在平地或者缓坡地建设基本农田，提高单位面积产量，将已开垦的陡坡耕地逐步退耕，植树种草；退耕确有困难的，由县级人民政府限期修成梯田，或者采取其他水土保持措施。

第十二条  依法申请开垦荒坡地的，必须同时提出防止水土流失的措施，报县级人民政府水行政主管部门或者其所属的水土保持监督管理机构批准。

第十三条  在林区采伐林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。林业行政主管 部门批准采伐方案后，应当将采伐方案抄送水行政主管部门，共同监督实施采伐区水土保持 措施。

第十四条  在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，其环境影响报告书中的水土保持方案，必须先经水行政主管部门审查同意。

在山区、丘陵区、风沙区依法开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须填写“水土保持方案报告表”，经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准后，方可申请办理采矿批准手续。

建设工程中的水土保持设施竣工验收，应当有水行政主管部门参加并签署意见。水土保 持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用。

水土保持方案的具体报批办法，由国务院水行政主管部门会同国务院有关主管部门制 定。

第十五条   《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生产建设项目，生产 建设单位必须向县级以上地方人民政府水行政主管部门提出水土流失防治措施。

第三章  治    理

第十六条  县级以上地方人民政府应当组织国有农场、林场、牧场和农业集体经济组织 及农民，在禁止开垦坡度以下的坡耕地，按照水土保持规划，修筑水平梯田和蓄水保土工程， 整治排水系统，治理水土流失。

第十七条  水土流失地区的集体所有的土地承包给个人使用的，应当将治理水土流失的 责任列入承包合同。当地乡、民族乡、镇的人民政府和农业集体经济组织应当监督承包合同的履行。

第十八条  荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失，可以由农民个人、联户或者专业队承包治理，也可以由企业事业单位或者个人投资投劳入股治理。

实行承包治理的，发包方和承包方应当签订承包治理合同。在承包期内，承包方经发包方同意，可以将承包治理合同转让给第三者。

第十九条  企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失的，应当负责治理。因技术 等原因无力自行治理的，可以交纳防治费，由水行政主管部门组织治理。防治费的收取标准和使用管理办法由省级以上人民政府财政部门、主管物价的部门会同水行政主管部门制定。

第二十条  对水行政主管部门投资营造的水土保持林、水源涵养林和防风固沙林进行抚 育和更新性质的采伐时，所提取的育林基金应当用于营造水土保持林、水源涵养林和防风固 沙林。

第二十一条  建成的水土保持设施和种植的林草，应当按照国家技术标准进行检查验 收；验收合格的，应当建立档案，设立标志，落实管护责任制。

任何单位和个人不得破坏或者侵占水土保持设施。企业事业单位在建设和生产过程中损 坏水土保持设施的，应当给予补偿。

第四章  监    督

第二十二条  《水土保持法》第二十九条所称水土保持监测网络，是指全国水土保持监测中心，大江大河流域水土保持中心站，省、自治区、直辖市水土保持监测站以及省、自治区、直辖市重点防治区水土保持监测分站。

水土保持监测网络的具体管理办法，由国务院水行政主管部门制定。

第二十三条  国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应 当定期分别公告水土保持监测情况。公告应当包括下列事项：

（一）水土流失的面积、分布状况和流失程度；

（二）水土流失造成的危害及其发展趋势；

（三）水土流失防治情况及其效益。

第二十四条  有水土流失防治任务的企业事业单位，应当定期向县级以上地方人民政府 水行政主管部门通报本单位水土流失防治工作的情况。

第二十五条  县级以上地方人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机 构，应当对《水土保持法》和本条例的执行情况实施监督检查。水土保持监督人员依法执行公务时，应当持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件。

第五章  法律责任

第二十六条  依照《水土保持法》第三十二条的规定处以罚款的，罚款幅度为非法开垦的陡坡地每平方米一元至二元。

第二十七条  依照《水土保持法》第三十三条的规定处以罚款的，罚款幅度为擅自开垦的荒坡地每平方米零点五元至一元。

第二十八条  依照《水土保持法》第三十四条的规定处以罚款的，罚款幅度为五百元以上、五千元以下。

第二十九条  依照《水土保持法》第三十五条的规定处以罚款的，罚款幅度为造成的水土流失面积每平方米二元至五元。

第三十条  依照《水土保持法》第三十六条的规定处以罚款的，罚款幅度为一千元以上、 一万元以下。

第三十一条  破坏水土保持设施，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。

第三十二条  依照《水土保持法》第三十九条第二款的规定，请求水行政主管部门处理赔偿责任和赔偿金额纠纷的，应当提出申请报告。申请报告应当包括下列事项：

（一）当事人的基本情况；

（二）受到水土流失危害的时间、地点、范围；

（三）损失清单；

（四）证据。

第三十三条  由于发生不可抗拒的自然灾害而造成水土流失时，有关单位和个人应当向 水行政主管部门报告不可抗拒的自然灾害的种类、程度、时间和已采取的措施等情况，经水行政主管部门查实并作出“不能避免造成水土流失危害”认定的，免予承担责任。

第六章  附    则

第三十四条  本条例由国务院水行政主管部门负责解释。

第三十五条  本条例自发布之日起施行。

 

财政部 国家发展改革委 水利部 中国人民银行关于印发《水土保持补偿费征收使用管理办法》的通知

（财综〔2014〕8号）

 

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、物价局、水利（水务）厅局，中国人民 银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、大连、青岛、宁波、厦 门、深圳中心支行：

为了规范水土保持补偿费征收使用管理，促进水土流失预防和治理，改善生态环境，根 据《中华人民共和国水土保持法》的规定，我们制定了《水土保持补偿费征收使用管理办法》， 现印发给你们，请遵照执行。

 

 

财政部

国家发展改革委

水利部

中国人民银行

2014年1月29日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

水土保持补偿费征收使用管理办法

 

第一章  总    则

第一条  为了规范水土保持补偿费征收使用管理，促进水土流失防治工作，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》的规定，制定本办法。

第二条  水土保持补偿费是水行政主管部门对损坏水土保持设施和地貌植被、不能恢复原有水土保持功能的生产建设单位和个人征收并专项用于水土流失预防治理的资金。

第三条  水土保持补偿费全额上缴国库，纳入政府性基金预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年使用。

第四条  水土保持补偿费征收、缴库、使用和管理应当接受财政、价格、人民银行、审计部门和上级水行政主管部门的监督检查。

第二章  征    收

第五条 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的单位和个人（以下简称缴纳义务人），应当缴纳水土保持补偿费。

前款所称其他生产建设活动包括：

（一）取土、挖砂、采石（不含河道采砂）；

（二）烧制砖、瓦、瓷、石灰；

 

（三）排放废弃土、石、渣。

第六条  县级以上地方水行政主管部门按照下列规定征收水土保持补偿费。

开办生产建设项目的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由县级以上地方水行政主管部门按照水土保持方案审批权限负责征收。其中，由水利部审批水土保持方案的，水土保持补偿费由生产建设项目所在地省（区、市）水行政主管部门征收；生产建设项目跨省（区、 市）的，由生产建设项目涉及区域各相关省（区、市）水行政主管部门分别征收。

从事其他生产建设活动的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由生产建设活动所在地县级水行政主管部门负责征收。

第七条  水土保持补偿费按照下列方式计征：

（一）开办一般性生产建设项目的，按照征占用土地面积计征。

（二）开采矿产资源的，在建设期间按照征占用土地面积计征；在开采期间，对石油、 天然气以外的矿产资源按照开采量计征，对石油、天然气按照油气生产井占地面积每年计征。

（三）取土、挖砂、采石以及烧制砖、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量计征。

（四）排放废弃土、石、渣的，按照排放量计征。对缴纳义务人已按照前三种方式计征 水土保持补偿费的，其排放废弃土、石、渣，不再按照排放量重复计征。

第八条  水土保持补偿费的征收标准，由国家发展改革委、财政部会同水利部另行制定。

第九条  开办一般性生产建设项目的，缴纳义务人应当在项目开工前一次性缴纳水土保持补偿费。

开采矿产资源处于建设期的，缴纳义务人应当在建设活动开始前一次性缴纳水土保持补偿费；处于开采期的，缴纳义务人应当按季度缴纳水土保持补偿费。

从事其他生产建设活动的，缴纳水土保持补偿费的时限由县级水行政主管部门确定。

第十条  缴纳义务人应当向负责征收水土保持补偿费的水行政主管部门如实报送征占用土地面积（矿产资源开采量、取土挖砂采石量、弃土弃渣量）等资料。

负责征收水土保持补偿费的水行政主管部门审核确定水土保持补偿费征收额，并向缴纳义务人送达水土保持补偿费缴纳通知单。缴纳通知单应当载明征占用土地面积（矿产资源开采量、取土挖砂采石量、弃土弃渣量）、征收标准、缴纳金额、缴纳时间和地点等事项。

缴纳义务人应当按照缴纳通知单的规定缴纳水土保持补偿费。

第十一条  下列情形免征水土保持补偿费：

（一）建设学校、幼儿园、医院、养老服务设施、孤儿院、福利院等公益性工程项目的；

（二）农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的；

（三）按照相关规划开展小型农田水利建设、田间土地整治建设和农村集中供水工程建 设的；

（四）建设保障性安居工程、市政生态环境保护基础设施项目的；

（五）建设军事设施的；

（六）按照水土保持规划开展水土流失治理活动的；

（七）法律、行政法规和国务院规定免征水土保持补偿费的其他情形。

第十二条  除本办法规定外，任何单位和个人均不得擅自减免水土保持补偿费，不得改 变水土保持补偿费征收对象、范围和标准。

第十三条  县级以上地方水行政主管部门征收水土保持补偿费，应当到指定的价格主管 部门申领《收费许可证》，并使用省级财政部门统一印制的票据。

第十四条  县级以上地方水行政主管部门应当对水土保持补偿费的征收依据、征收标准、 征收主体、征收程序、法律责任等进行公示。

第三章  缴    库

第十五条  县级以上地方水行政主管部门征收的水土保持补偿费，按照1：9的比例分别上缴中央和地方国库。

地方各级政府之间水土保持补偿费的分配比例，由各省（区、市）财政部门商水行政主管部门确定。

第十六条  水土保持补偿费实行就地缴库方式。

负责征收水土保持补偿费的水行政主管部门填写“一般缴款书”，随水土保持补偿费缴纳通知单一并送达缴纳义务人，由缴纳义务人持“一般缴款书”在规定时限内到商业银行办理缴款。在填写“一般缴款书”时，预算科目栏填写“1030176水土保持补偿费收入”，预算级次栏填 写“中央和地方共享收入”，收款国库栏填写实际收纳款项的国库名称。

第十七条  水土保持补偿费收入在政府收支分类科目中列103类01款76项“水土保持补偿费收入”，作为中央和地方共用收入科目。

第十八条  地方各级水行政主管部门要确保将中央分成的水土保持补偿费收入及时足额上缴中央国库，不得截留、占压、拖延上缴。

财政部驻各省（区、市）财政监察专员办事处负责监缴中央分成的水土保持补偿费。

第四章  使用管理

第十九条  水土保持补偿费专项用于水土流失预防和治理，主要用于被损坏水土保持设 施和地貌植被恢复治理工程建设。

第二十条  县级以上水行政主管部门应当根据水土保持规划，编制年度水土保持补偿费支出预算，报同级财政部门审核。财政部门应当按照政府性基金预算管理规定审核水土保持补偿费支出预算并批复下达。其中，水土保持补偿费用于固定资产投资项目的，由发展改革部门商同级水行政主管部门纳入固定资产投资计划。

第二十一条  水土保持补偿费的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第二十二条  水土保持补偿费支出在政府收支分类科目中列213类70款“水土保持补偿费安排的支出”01项“综合治理和生态修复”、02项“预防保护和监督管理”、03项“其他水土保 持补偿费安排的支出”。

第二十三条  各级财政、水行政主管部门应当严格按规定使用水土保持补偿费，确保专款专用，严禁截留、转移、挪用资金和随意调整预算。

第五章  法律责任

第二十四条  单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）擅自减免水土保持补偿费或者改变水土保持补偿费征收范围、对象和标准的；

（二）隐瞒、坐支应当上缴的水土保持补偿费的；

（三）滞留、截留、挪用应当上缴的水土保持补偿费的；

（四）不按照规定的预算级次、预算科目将水土保持补偿费缴入国库的；

（五）违反规定扩大水土保持补偿费开支范围、提高开支标准的；

（六）其他违反国家财政收入管理规定的行为。

第二十五条  缴纳义务人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水土保持补偿费的，依照《中华人民共和国水土保持法》第五十七条规定进行处罚。缴纳义务人对处罚决定不服的，可以依法申请行政安议或者提起行政诉讼。

第二十六条  缴纳义务人缴纳水土保持补偿费，不免除其水土流失防治责任。

第二十七条  水土保持补偿费征收、使用管理有关部门的工作人员违反本办法规定，在水土保持补偿费征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第六章  附    则

第二十八条  各省（区、市）根据本办法制定具体实施办法，并报财政部、国家发展改革委、水利部、中国人民银行备案。

第二十九条按本办法规定开征水土保持补偿费后，原各地区征收的水土流失防治费、 水土保持设施补偿费、水土流失补偿费等涉及水土流失防治和补偿的收费予以取消。

第三十条  本办法由财政部商国家发展改革委、水利部、中国人民银行负责解释。

第三十一条  本办法自2014年5月1日起施行。