【文字解读】关于《金寨县防汛抗旱应急预案》的解读

一、修订背景及依据

制定背景：近年来，党中央、国务院对新时期防灾减灾救灾工作作出了重要部署，防汛抗旱工作面临新形势、新要求。一是国家防办高度重视预案修订工作，根据省市关于加强地方防汛抗旱应急工作的要求，本着注重实用的原则，突出问题导向，加强组织领导，强化统筹协调，做好预案修订完善工作。二是适应机构改革往纵深推进的工作要求。结合我县防汛抗旱工作面临的形势和要求，以及部分部门工作职能的调整，新的防汛抗旱工作机制正逐步建立和完善，为此有必要对我县预案做出相应调整。三是做好防范极端暴雨工作的要求。受全球气候变化影响，近年来我国极端暴雨多发频发，特别是郑州“7·20”和随州“8·12”特大暴雨均造成重大人员伤亡。因此，防汛工作要坚持关口前移，强化暴雨预警与应急响应衔接，落实极端暴雨防范应对措施。

制定依据:此应急预案制定主要依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国河道管理条例》《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《安徽省抗旱条例》《六安市防汛抗旱应急预案》

二、制定的意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在修订总体思路上把握了以下几点：一是遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念。二是突出党委、政府统一领导，强化各级党委政府责任。三是依据《安徽省防汛抗旱应急预案》《六安市防汛抗旱应急预案》，对涉及机构改革、职责调整方面的内容进行修订，结合近年防汛抗旱工作的经验和做法，对预案中的不足进行完善。

三、研判和起草的过程

2024年初，县防汛抗旱指挥部办公室在会商有关单位的基础上对《金寨县防汛抗旱应急预案》进行了修订。2024年2月21日、3月6日先后两次向金寨县应急管理局、金寨县交通运输局、金寨县城市管理行政执法局、金寨县重点工程建设管理处、史河总干渠管理局、梅山水库管理处等防指有关成员单位及24个乡镇发放了征求意见函。在认真整理征集到的修订意见建议后，组织专人对预案进行了审查、修编，形成征求意见稿并通过政府意见征集平台，面向群众征求了意见建议，最终形成了此项预案，正式文件于2024年4月15日印发。

四、工作目标

此预案的修订，主要是为做好突发性水旱灾害事件的预防和处置工作，以保证抗洪抢险、抗旱救灾有序进行，使预警响应更加具有科学性、指导性，保证防汛抗旱应急处置工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

五、主要内容

参照《六安市防汛抗旱应急预案》主要框架，结合我县实际，形成《金寨县防汛抗旱应急预案》。《预案》内容包括总则、组织指挥体系、汛（旱）准备、监测预警、信息报告及发布、应急响应、应急保障、善后工作、附则九个部分。

第一部分总则共4条。包括《应急预案》编制目的、依据,对适用范围进行了界定，提出了防汛抗旱的7项工作原则。

第二部分组织指挥体系共6条。明确了县防汛抗旱指挥部成员单位的构成及职责，对重点单位设置防汛抗旱指挥机构以及组建临时指挥机构进行了明确。

第三部分汛（旱）前准备共7条。包括对防御汛（旱）工作前组织准备、工程、应急、通信等准备工作进行了明确。明确了基层队伍组建、演练基本要求、规范了防汛抗旱检查内容等内容。

第四部分监测预警共5条。明确各级各有关部门应向本级党政主要负责人报告重大气象信息和重要汛情旱情信息的要求；对预防预警信息进行分类、细化和完善等，明确了各级预警工作流程。

第五部分信息报告及发布共4条。主要明确了防汛抗旱信息主要内容及信息发布流程。

第六部分应急响应共6条。对洪涝、台风、干旱等灾害的应急响应分级和启动程序进行了规范，明确了不同等级应急响应启动响应条件与程序、响应行动、响应措施及响应终止的情形。

第七部分应急保障共9条。对组织、队伍、物资、资金、技术、通信、电力、交通、医疗等保障工作和措施进行了整合、细化和完善。

第八部分善后工作共5条。对救灾、防汛抗旱物资补充、水毁工程设施修复、灾后重建、工作总体评估等善后工作措施进行了整合、细化和完善。

第九部分附则共5条。包括预案衔接、管理与更新等，为预案其他事项的补充。

六、创新举措及修订主要内容

（一）深入贯彻新时期防灾减灾救灾新理念，立足确保人民群众生命安全，确保重要工程设施安全目标，落实“统一指挥、分级分部门负责”是防洪法的规定贯彻新时期防灾减灾救灾新理念。

（二）坚持明确各方责任，压实属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任。对相关单位职责进行调整和完善。同时，增加了有关部门配合和衔接机制，形成工作合力。

（三）坚持问题导向，创新机制，结合近年防汛抗旱工作的经验和做法，细化完善预警响应措施，更加突出以防为主。

七、下一步保障措施

一是加强宣传学习贯彻，指导协调各成员单位，各乡镇（街道）及时修订本级、本部门应急预案，完善防汛抗旱应急预案体系。二是组织指导各级各相关部门开展防汛抗旱应急演练，提高应急预案的针对性和可操作性，提升各成员单位间的协同应对能力。

   （解读人：刘忠军，解读单位：金寨县水利局水旱灾害防御股，联系电话：0564-7356236，联系地址： 金寨县新城区江环北路）