【文字解读】关于《金寨县城市超标准洪水防洪应急预案的通知》的解读

 金寨县防汛抗旱指挥部发布了《金寨县城市超标准洪水防洪应急预案》（以下简称《预案》）。现就《预案》出台背景和依据、起草过程、主要任务、保障措施等相关事项解读如下：

一、出台背景和依据

城市防洪是关系到人民群众生命财产安全和经济社会的可持续发展的重要因素。为深入贯彻习近平总书记关于加强防灾减灾工作的重要指示精神，做好防汛工作，重点保障人民生命财产安全。认真反思超标准洪水防御工作中的短板弱项，进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识，做好超标准洪水防御的总体考虑和各项准备措施。

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和文件，在《史河防洪规划》《金寨县城市防洪规划》和《金寨县防汛抗旱应急预案》的基础上，结合金寨县城市防洪排涝多年来实践经验，做好城区超标准洪水的防范与处置，确保科学、及时、有序、高效地开展防汛抢险救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会稳定和可持续发展，特制定《金寨县城市超标准洪水防洪应急预案》。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述，对涉及机构改革、职责调整方面的内容进行修订，同时结合近年防汛抗旱工作的经验和做法，对预案中的不足进行完善。预案主要基于超标准洪水情况下，应用已有研究成果，分析研判可能造成的灾害范围和程度，以确保人民群众生命安全为首要目标，对防汛准备、水情监测预报、水利工程调度、堤防防守抢护、人员转移安置等防御工作作出全面安排，细化措施，明确责任，突出可操作性，确保可行。

三、起草过程

2024年初，县防汛抗旱指挥部办公室在会商有关单位的基础上对《金寨县城市超标准洪水防洪应急预案》进行了修订。2024年3月8日组织金寨县应急管理局、金寨县交通运输局、金寨县城市管理行政执法局、金寨县重点工程建设管理处、史河总干渠管理局、梅山水库管理处等重点城区防汛单位进行了会商研讨。会后在认真整理会上提出的修订意见建议后，组织专人对预案进行了审查、修编，形成初稿并征求专家意见，最终形成了此项预案。

四、工作目标

此预案的修订，主要是针对可能发生的各类洪水灾害，为防汛抗洪决策指挥、抢险救灾提供科学依据，做到有计划、有准备地防御洪水，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障金寨县经济社会安全稳定和可持续发展。

五、主要内容

《预案》内容包括总则、城市概况、组织体系与职责、预防和预警、应急响应、应急保障、后期处置、附则等八个部分。

第一部分总则共4条。包括《预案》编制目的、依据，对适用范围进行了界定，提出了工作原则。

第二部分城市概况共4条。介绍了城区防洪基本概况及主要洪涝风险分析，并对现有洪涝防御体系和重点防御区域进行更新明确。

第三部分组织体系与职责共3条。明确了城区防汛指挥部单位的构成及职责，对重点单位设置指挥机构以及组建临时指挥机构进行了明确。

第四部分预防和预警共4条。明确要求各级各有关部门实行信息报告制度；针对不同预警级别下的史河洪水、防洪工程险情等预警信息采取的预警行动和防御方案。

第五部分应急响应共5条。按梅山水库不同泄洪流量和预报降雨强度进行分级响应，并按史河洪水防御方案、暴雨渍涝防御方案采取相应的行动及不同等级应急响应启动的条件与程序、响应行动、响应措施及响应终止的情形。

第六部分应急保障共6条。对组织、队伍、电力、交通、治安、医疗、物资、资金、宣传、培训、演习等保障工作和措施进行了细化和完善。

第七部分后期处置共5条。对灾后救助、抢险物资补充、水毁工程修复、灾后重建、调查与总结等善后工作措施进行了细化和完善。

第八部分附则共4条。包括预案管理与更新、奖励与责任追究及其他事项的补充。

六、创新举措

（一）契合发展理念。深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，确保人民群众生命安全，与新时期发展相辅相成。

（二）明确各方责任。压实属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任。对相关单位职责进行调整和完善。同时，增加了有关部门配合和衔接机制，形成工作合力。

（三）坚持问题导向。积极运用创新机制，结合近年防汛抗旱工作的经验和做法，细化完善预警响应措施，更加突出以防为主。

七、下一步保障措施

一是加强宣传学习贯彻，指导协调各有关成员单位及时修订本级、本部门应急预案，完善防汛抗旱应急预案体系。二是组织指导各级各相关部门开展应急演练，提高应急预案的针对性和可操作性，提升各成员单位间的协同应对能力。

（解读人：刘忠军，解读单位：金寨县水利局水旱灾害防御股，联系电话：0564-7356236，联系地址：金寨县新城区江环北路水利局）