金寨县人民政府办公室关于印发金寨县推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知

金政办秘〔2017〕70号

各乡镇人民政府，天堂寨旅游扶贫实验区、现代产业园区（经济开发区）管委，安徽金寨技师学院（金寨职业学校），县政府各部门、各直属单位：

《金寨县推进电子商务进农村全覆盖工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

金寨县人民政府办公室    

2017年4月29日      

金寨县推进电子商务进农村全覆盖工作方案

为加快发展农村电子商务，提升农村流通现代化水平，根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进“电商安徽”建设的指导意见》(皖发〔2016〕33号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》（皖政办〔2017〕29号）精神，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以“电商安徽”建设为契机，坚持农业供给侧结构性改革方向，着力破解农村电子商务发展难题，加快实现全县农村电子商务“三个全覆盖”，即公共服务全覆盖、物流配套全覆盖、乡村网点全覆盖，建成完善全县农村电子商务“一中心、五体系”，推动农村经济发展方式转变，促进农产品提质增效和农民增收，推进电商精准扶贫，加快实现城乡流通服务一体化，促进全县农村电子商务跨越式发展。

二、基本原则

1、坚持以市场为导向，突出企业主体地位，不断完善政策，推进机制创新，加强协作，强化监管，优化服务，着力营造农村电子商务发展的良好环境。

2、将电子商务作为拓宽农产品流通渠道和农村市场体系建设的重要引擎，促进城乡互补、协调发展，以商业模式创新推动管理创新和体制创新。改造传统商业经营模式，提升农村流通现代化水平，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。

3、结合全县农村经济社会发展水平和人文环境，因地制宜，分类施策，在充分调研的基础上，摸清家底，理清思路，加强农村电子商务发展规划引领和政策引导，探索特色的农村电子商务发展模式和经验。

三、工作目标

建成完善农村电子商务“一中心、五体系”，即坚持政府主导，进一步完善县级电子商务公共服务中心；促进各类企业与电子商务平台对接，全面建成乡村电商网点体系；鼓励建设多站点合一、协同发展的农村电子商务物流配送体系；丰富农产品批发、零售、直销等销售方式，构建农产品网络销售体系；支持建设农村特色电商产业基地、创业园，培育特色电商小镇和电商示范村，完善农村电商产业发展平台体系；加大品牌培育和人才培训，完善信息、道路等基础设施，健全农村电子商务综合保障体系。

到2017年底，完善提高1个县级农村电子商务公共服务中心、5个县级电子商务运营中心、2个县级物流快递服务中心，建成23个乡镇电子商务物流配送中心、225个村级电子商务服务站，实现全县所有行政村电商物流服务全覆盖。培育新增农村电子商务经营主体100个以上，农村产品网络零售额增长30%以上，培育建设1个以上电商特色小镇、10个电商示范村。

四、重点任务

(一)着力提升交通、网络等基础设施保障功能。

1、加快推进农村道路畅通工程，进一步完善县、乡、村三级农村公路网络，满足电子商务物流需要。(责任单位：县交通运输局、各乡镇人民政府)

2、加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进电信普遍服务试点建设，促进宽带网络提速降费，推动移动互联、大数据、云计算、物联网等广泛应用，2017年10月底前确保所有行政村通光纤，满足农村电子商务发展需要。(责任单位：县经信委、电信金寨分公司、移动金寨分公司)

(二)进一步健全完善电商平台网点体系。

3、加大督促服务力度，促进农村淘宝、京东、苏宁、邮乐购、上街去等知名电商已建电商服务平台拓展业务范围，提高服务质量。(责任单位：县商务和粮食局)

4、整合现有电商运营中心、服务中心，推进电商平台和龙头企业资源有效对接，进一步推进完善县电子商务公共服务中心和农村淘宝、京东、苏宁、邮乐购、上街去金寨运营中心服务功能，切实提高电商综合信息、业务咨询、行业统计、营销策划、人员培训、创业孵化、视觉文创和金融等综合服务水平。引导商贸、供销、邮政、文化、电商、快递等资源整合利用，促进与电子商务平台对接，推进建设以商品销售和代购、缴费充值、代订票务、代发快递等为基本功能、“线上线下”融合、“一网多用”的乡村电子商务服务网点，并逐步拓展为商务、政务、服务等一体化乡村网点。(责任单位：各乡镇人民政府、县商务和粮食局、县供销社、县文广新局、县广播电视台、县邮政局)

(三)切实加强电商物流配套体系建设。

5、按照“互利互惠、合作共享”原则，推动商贸、供销、交通、邮政、电商、快递等相关资源整合，促进农村物流服务网络和仓储配送物流设施共享衔接。建设多站点合一、协同发展的县、乡、村三级电子商务物流配送体系，实现“乡乡有网点”，“村村通快递”。加快建设适应农村产品网络销售的冷链仓储物流等基础设施，发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流。(责任单位：各乡镇人民政府、县商务和粮食局、县交通运输局、县农发委、县供销社、县邮政局)

(四)精心培育打造电商品牌。

6、积极引导农村电子商务及网销产品商标注册，推进农产品和农村工业品、民间工艺品、乡村旅游产品等品牌建设。强化产地环境、生产过程、包装标识、市场准入等环节管理，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品保护工作力度，加强质量安全标准、检测、认证、执法监督、技术推广等体系和电子商务诚信体系建设，形成农村产品品牌成长良性机制，推进产品信息可视化、质量可追溯、责任可追查。(责任单位：县农发委、县经信委、县市场监管局、县旅游委、县商务和粮食局等)

(五)积极推进标准化生产，畅通网销渠道。

7、鼓励各类市场主体开发网销农产品、农业生产资料、休闲农业、乡村旅游等产品和服务。大力推广“龙头企业+合作社+农户+电商”模式，积极推进标准化、规模化生产，加快构建现代农业生产经营体系。通过建设“特色馆”和“旗舰店”等，促进特色农产品网络销售，依托知名电商平台建设区域性电商专区，促进特色农产品产销对接。(责任单位：县商务和粮食局、县农发委、县旅游委、各乡镇人民政府)

(六)加大电商人才培训和政策支持力度。

8、整合培训资源，切实加强电商运营、实务等方面培训和指导，突出重点贫困村，认真组织开展村级扶贫专员电商专题培训，力争为每个村培养1名电商扶贫能手。组织开展电子商务技能大赛，鼓励支持电商创新创业。(责任单位：县人社局、县教育局、县农发委、县商务和粮食局、县扶贫移民局、团县委等)

9、充分发挥电子商务进农村综合示范政策资金引导作用，进一步修订完善电商发展促进政策，采取以奖代补方式，支持电商做大做强，并倾斜支持重点贫困村电商发展。 (责任单位：县商务和粮食局、县财政局、各乡镇人民政府)

五、工作步骤

动员部署阶段(2017年5月10日前)。研究制定《金寨县推进电子商务进农村全覆盖工作方案》，组织召开电商发展座谈会、电子商务进农村全覆盖动员暨电商保障大会，安排部署任务，明确责任落实，开展电商宣传，营造发展氛围。

建设完善阶段(2017年12月底前)。按照“能考核、能督查、能激励、能问责”原则，县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室牵头会同有关单位研究制定电子商务进农村全覆盖督查考核办法，重点考核“三个全覆盖”推进进度和项目建设情况等。各乡镇要围绕农村电子商务“三个全覆盖”目标，加快推进项目建设，建立项目台账，实行月调度、季督查，及时填报项目建设相关数据和工作推进情况。

总结提升阶段(2018年3月底前)。按照“三个全覆盖”和“一中心、五体系”目标要求，在各乡镇自查的基础上，县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室牵头会同相关单位组织检查验收，开展查缺补漏，督促各乡镇按时完成项目建设和提升服务功能。全面梳理总结，及时推广典型经验做法，对没有按时完成任务的单位予以通报。

2018年4月以后，巩固扩大电子商务进农村全覆盖工作成果，建立健全农村电子商务发展长效机制，促进电子商务进农村工作常态化、规范化，推进全县农村电子商务持续健康较快发展。

六、保障措施

(一)强化统筹协调。县电子商务进农村综合示范工作领导小组统筹指导全县电子商务进农村全覆盖工作，协调解决工作中遇到的重大问题。牵头协调推进具体工作落实。各乡镇要切实加强与县商务和粮食局的协调配合，结合实际建立相应工作推进机制，制定具体实施方案，细化工作措施，落实主体责任。(责任单位：县电子商务进农村综合示范工作领导小组各成员单位、各乡镇人民政府)

(二)强化政策支持。各乡镇、各有关部门要加强协调配合，统筹税收、土地、金融、人才等方面政策资源，形成政策支持合力，加快推进电子商务进农村全覆盖。(责任单位：县电子商务进农村综合示范工作领导小组各成员单位)

(三)强化督查考核。将电子商务进农村全覆盖工作纳入政府目标管理绩效考核。县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室要会同有关单位加强督促检查，及时宣传推广电商发展的成功经验和典型做法。完善农村电子商务统计系统，建设信息发布平台，做好信息发布工作。(责任单位：县商务和粮食局、县统计局、县督查办、各乡镇人民政府)