关于县政协十一届三次会议第96号提案答复的报告
孙大国代表：
您提出的《关于促进中医药传承创新发展的建议》收悉，现将办理情况报告如下：
近年来，金寨县深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述和指示批示精神，落实中央、省、市关于中医药传承创新发展的决策部署，传承精华，守正创新，始终坚持以人民健康为中心，将推动全县中医药事业传承创新发展作为当前及今后长期坚持努力方向。
2.管理机制日趋合理完善。2023年9月19日，金寨县中医药管理局正式挂牌。旨在统筹全县中医药各项工作，协调解决中医药事业发展中存在的重大问题，研究制定相关政策措施。2023年12月19日，我县召开首次中医药工作联席会议，专题部署年内工作任务。管理机制趋于完善和畅通，将更加有效解决中医药事业发展中遇到的难点痛点问题。
3.医保政策试点倾斜实施。为提升中医药工作影响力和整体水平，推动探索建立中医特色优势病种和中医药适宜技术，改革中医医疗服务医保支付方式，实行按病种付费，控制医药费用不合理增长。经多方争取，经市医保局同意，县卫健委、医保局联合下发《金寨县中医适宜技术优势病种按病种付费实施方案（试行）》（金医保〔2022〕66号）文件，支持县中医医院将中风病、腰痛病、骨痹/膝痹、面瘫病、肩凝病、项痹病、痛经病、不寐病等8个中医药适宜技术优势病种按病种付费，有效降低群众看中医负担。
（二）强化基础建设，中医药服务体系逐步健全
1.基层中医药服务阵地不断夯实。稳步推进县乡村三级服务阵地。在做大做强县级中医医院基础上，我们坚持对乡村两级中医药服务阵地两手抓。一是中医馆建设全面完成。争取中央财政投入建设中医馆21家，省级财政投入建设中医馆3家，全县23所乡镇卫生院和1所社区卫生服务中心均设置中医馆并投入使用，配备相应中医诊疗设备；二是推进“中医阁”建设。为统筹提高村卫生室和社区卫生服务站的中医药服务能力，填补我县村级中医药服务阵地的空白，争取县政府统筹资金190万元集中实施38家村卫生室“中医阁”项目，占全县卫生室16.81%，在全省占比位列第一方阵。
2.中医药信息化建设稳步推进。在做好硬件基础设施建设的同时，强力推进信息化建设。一是实施“互联网+中医药健康服务行动，依托全民健康信息平台完善以中医电子病历、电子处方等为重点的主题数据库。认真做好中医馆健康信息平台业务应用工作，全县24家中医馆医生已全部注册接入中医馆健康信息平台,并开展远程会诊业务，书写中医电子病历、使用中医辩证诊治开具处方、使用知识库查询浏览名医名案等；二是为方便群众看中医、用中药，保障用中药安全，金寨县加快打造全县一体化中医药服务平台，建设智慧共享中药房，实现中医药服务智能化。1月12日，金寨县智慧共享中药房正式运营，各医疗机构共同享有总药房和分药房中医药线上开方、送药到户的服务功能。
3.开展中医药预防保健服务。通过系列工作开展将中医药预防保健作用深入人心。一是开展中医“治未病”工程，依托县中医医院成立治未病科，充分发挥中医药特色优势，推行冬病夏治、亚健康预防保健与干预服务，针对各种慢性虚寒性疾病以及各种疼痛性疾病，进行有效的预防和治疗；二是扎实推进公共卫生服务项目中医药预防保健工作。在家庭医生签约服务中开展高血压、糖尿病、慢阻肺等中医药健康管理，中医药切实为群众身体健康保驾护航；三是中医药深度融入医养结合，针对性为残疾人“康复之家”伤残患者提供康复服务，指导乡镇康养中心开展中医康复干预服务。
4.推进中西医协同诊疗服务。坚持中西并重、协同发展。在注重县中医医院发展同时，加强县人民医院、妇计中心中医药科室建设。县人民医院中医科成立于建院之初，2018年，与北京中日友好医院中医风湿免疫科常规无缝对接，成为其亚专科，并定期派专家坐诊，县人民医院中医床位数为64张，占比为8%。县妇计中心结合自身特色，规范开设中医妇科和中医儿科，通过中医非药物疗法等治疗方式方法的介入，传达“未病先防、既病防变、愈后防复”的中医“治未病”理念，增强人民群众的获得感。
5.人才队伍结构持续优化。将人才培养始终作为推动中医药事业持续发展的根本来抓。一是县中医医院成立吴文霞、方履斌等安徽省基层名中医工作室，开展师带徒活动；二是做好中医住院医师规范化培训。加强中医药人员继续教育；三是持续开展中医药适宜技术培训班。重点加强乡村两级卫生技术人员中医药知识与技能培训；四是1月21日，在金寨县中医医院22楼多功能会议室成功举办六安市首届两年期西学中培训班开班仪式，为基层非中医类别医务人员搭建学习中医中药的平台，不断提升中西医结合学科建设和人才发展水平，培养高层次中西医结合人才；五是全县新招中医药专业技术人员21名，县中医医院共计派出65人外出三甲医院进修，夯实中医药人才队伍。
6.强化县中医医院内涵建设。发挥龙头作用，做大做强县中医医院是推动全县中医药事业发展的最重要抓手，近年来，我们积极争取、主动作为，推动县中医医院快速赶超发展。一是2022年11月4日，省卫生健康委颁发金寨县中医医院“三级中医医院”医疗机构执业许可证，该院成功跨入三级中医医院序列，成为六安市首家县级三级中医医院；二是与南京市中医院签订国家区域中医肛肠诊疗中心专科联盟，建立了何奔心血管病诊疗中心（博士工作站），成立了方邦江名医思政工作室，与安徽医科大学附属第一人民医院成立医联体关系。通过“引进来”全面提升金寨县中医学科建设和医疗综合服务能力，提升中医诊疗水平和技术，助推医院高质量发展。
7.推广中医药文化科普行动。为在全社会大力营造相信中医药、重视中医药、发展中医药的良好氛围，一是在城区马路护栏、公交站台、墙面拐角处等张贴中医药宣传标语；二是在各医疗卫生单位开设宣传专栏、中医药文化知识角，宣传中医药医疗和保健知识，提高群众自我保健能力；三是深化中医药文化宣传教育基地建设，组织申报省级中医药文化宣传教育基地。加强中医药文化科普人才队伍建设，搭建多样化中医药文化传播平台，扩大中医药文化宣传影响力；四是继续实施中医药“一法一条例”宣贯活动，以中医药文化“五进”活动为抓手，提升群众对中医药的体验度感受度；五是发挥大会品牌。2023年7月13日至14日，举办第三届全国药用菌产业发展大会暨第一届金寨灵芝文化节，让更多群众了解金寨灵芝的文化魅力。
8.中药大健康产业助力乡村振兴。独特的地理环境优势，长期的人文氛围，使得中医药产业已成为金寨脱贫攻坚、乡村振兴主要产业之一。一是近年来，中药产业发展中心通过调整优化中药材产业联盟、组建金寨食药用菌产业科技特派团、标准化基地建设、基础工程项目实施、培育龙头企业、打造中药品牌、招商引资等措施，推动中药产业全产业链发展；二是全县中药产业经营主体发展到663家，加工企业288家、规上企业18家、省级龙头企业3家、灵芝加工企业15家、中药饮片企业4家、中药制药企业1家、中药保健品企业17家。2023年中药产业综合产值55.2亿元；三是金寨县被国家中医药管理局确定为“首批中药材统计调查试点县”，被中国林业产业联合会授予“中国灵芝之都”。
二、下一步工作打算
近年来，尽管我县在促进中医药传承创新发展工作中取得了一定成效，但还有不少短板和弱项，还存在着中医药人才不足、中医药特色专科较弱、中医药宣传层面较局限等问题。下一步，我们将持续以人民健康为中心，加快推动全县中医药事业传承创新发展。
一是加强基础建设，创新服务模式，实施中医药优质服务工程。持续加强县中医医院内涵建设，进一步突出中医特色优势，争创三级甲等中医医院。大力实施基层中医药服务能力提升工程，完善基层中医药服务体系，继续推进中医馆服务内涵建设。大力推广中医药适宜技术，社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师；村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的乡村医生或乡村全科执业（助理）医师，积极鼓励开展中医药适宜技术服务。
二是注重人才培养，建设重点专科，不断提升全县中医药服务能力。大力扶持和培养中医药学术和技术带头人，开展基层名中医师带徒工作，并组织医院业务骨干外出三甲医院进修学习。做好“一村一名大学生”中医师承工作，加强乡村卫生人才队伍建设，提升乡村医生学历层次和服务能力，满足基层卫生健康服务需求，通过“送出去、引进来”等多种形式，带动医院特色学科、弱势学科的建设与提升，促进学科交叉、融合和发展，扶持中医药重点学科发展，逐步形成适合中医药事业发展、具有中医药特色、兼具科学规范的中医药重点学科建设体系，促进中医药学科的整体优化，提升中医药临床诊疗服务能力。
三是加大宣传力度，扩宽宣传人群，形成浓厚的中医药文化氛围。要强化宣传引导，弘扬中医药文化知识，持续推动中医药进校园、进社区、进企业、进乡村、进家庭，增强社会对中医药的普遍认知认同感，凝聚全社会共识和力量，使中医药发展符合群众意愿、得到社会支持，让“治未病”理念深入人心，形成全社会关心中医药、支持中医药事业发展的良好氛围。
四是紧抓智慧共享中药房建设，创新服务模式，进一步改善患者就医体验感、获得感。一是因地制宜布局分药房。结合金寨地理实际，严格论证，合理布局，创新设置“一总四分”五家药房模式，保障项目科学合理；二是加强智慧共享中药房内涵建设，统一药品采购，统筹解决库存中草药问题，严抓药材质量，规范流程管理；三是注重培训，对智慧共享中药房成员单位开展业务培训，提升医务人员信息化操作水平；四是统筹解决物流费用，争取县财政资金76万元解决物流配送问题。
中医药事业传承创新发展与保障人民群众生命健康、弘扬优秀传统文化、促进地方民生福祉等关系密不可分，但发展绝非一朝一夕，金寨县卫健委在县委县政府正确领导下，将锲而不舍、久久为功，不断推动全县中医药事业取得新发展。
办复类别：A类
联系单位：金寨县卫生健康委员会
联系电话：0564-7359128
您提出的《关于促进中医药传承创新发展的建议》收悉，现将办理情况报告如下：
近年来，金寨县深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述和指示批示精神，落实中央、省、市关于中医药传承创新发展的决策部署，传承精华，守正创新，始终坚持以人民健康为中心，将推动全县中医药事业传承创新发展作为当前及今后长期坚持努力方向。
一、主要做法及成效
（一）制定发展规划，中医药事业快速稳健发展
1.规章制度逐步建立健全。金寨县委、县政府高度重视中医药工作，将中医药工作纳入到《金寨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（金政〔2021〕17号），并先后编制《金寨县中药（西山药库）产业发展规划（2021-2030）通知》（金政办秘〔2022〕66号）《金寨县提升中医药服务能力三年行动实施方案》（金卫发〔2023〕5号）等文件，明确中医药事业发展方向。2.管理机制日趋合理完善。2023年9月19日，金寨县中医药管理局正式挂牌。旨在统筹全县中医药各项工作，协调解决中医药事业发展中存在的重大问题，研究制定相关政策措施。2023年12月19日，我县召开首次中医药工作联席会议，专题部署年内工作任务。管理机制趋于完善和畅通，将更加有效解决中医药事业发展中遇到的难点痛点问题。
3.医保政策试点倾斜实施。为提升中医药工作影响力和整体水平，推动探索建立中医特色优势病种和中医药适宜技术，改革中医医疗服务医保支付方式，实行按病种付费，控制医药费用不合理增长。经多方争取，经市医保局同意，县卫健委、医保局联合下发《金寨县中医适宜技术优势病种按病种付费实施方案（试行）》（金医保〔2022〕66号）文件，支持县中医医院将中风病、腰痛病、骨痹/膝痹、面瘫病、肩凝病、项痹病、痛经病、不寐病等8个中医药适宜技术优势病种按病种付费，有效降低群众看中医负担。
（二）强化基础建设，中医药服务体系逐步健全
1.基层中医药服务阵地不断夯实。稳步推进县乡村三级服务阵地。在做大做强县级中医医院基础上，我们坚持对乡村两级中医药服务阵地两手抓。一是中医馆建设全面完成。争取中央财政投入建设中医馆21家，省级财政投入建设中医馆3家，全县23所乡镇卫生院和1所社区卫生服务中心均设置中医馆并投入使用，配备相应中医诊疗设备；二是推进“中医阁”建设。为统筹提高村卫生室和社区卫生服务站的中医药服务能力，填补我县村级中医药服务阵地的空白，争取县政府统筹资金190万元集中实施38家村卫生室“中医阁”项目，占全县卫生室16.81%，在全省占比位列第一方阵。
2.中医药信息化建设稳步推进。在做好硬件基础设施建设的同时，强力推进信息化建设。一是实施“互联网+中医药健康服务行动，依托全民健康信息平台完善以中医电子病历、电子处方等为重点的主题数据库。认真做好中医馆健康信息平台业务应用工作，全县24家中医馆医生已全部注册接入中医馆健康信息平台,并开展远程会诊业务，书写中医电子病历、使用中医辩证诊治开具处方、使用知识库查询浏览名医名案等；二是为方便群众看中医、用中药，保障用中药安全，金寨县加快打造全县一体化中医药服务平台，建设智慧共享中药房，实现中医药服务智能化。1月12日，金寨县智慧共享中药房正式运营，各医疗机构共同享有总药房和分药房中医药线上开方、送药到户的服务功能。
3.开展中医药预防保健服务。通过系列工作开展将中医药预防保健作用深入人心。一是开展中医“治未病”工程，依托县中医医院成立治未病科，充分发挥中医药特色优势，推行冬病夏治、亚健康预防保健与干预服务，针对各种慢性虚寒性疾病以及各种疼痛性疾病，进行有效的预防和治疗；二是扎实推进公共卫生服务项目中医药预防保健工作。在家庭医生签约服务中开展高血压、糖尿病、慢阻肺等中医药健康管理，中医药切实为群众身体健康保驾护航；三是中医药深度融入医养结合，针对性为残疾人“康复之家”伤残患者提供康复服务，指导乡镇康养中心开展中医康复干预服务。
4.推进中西医协同诊疗服务。坚持中西并重、协同发展。在注重县中医医院发展同时，加强县人民医院、妇计中心中医药科室建设。县人民医院中医科成立于建院之初，2018年，与北京中日友好医院中医风湿免疫科常规无缝对接，成为其亚专科，并定期派专家坐诊，县人民医院中医床位数为64张，占比为8%。县妇计中心结合自身特色，规范开设中医妇科和中医儿科，通过中医非药物疗法等治疗方式方法的介入，传达“未病先防、既病防变、愈后防复”的中医“治未病”理念，增强人民群众的获得感。
5.人才队伍结构持续优化。将人才培养始终作为推动中医药事业持续发展的根本来抓。一是县中医医院成立吴文霞、方履斌等安徽省基层名中医工作室，开展师带徒活动；二是做好中医住院医师规范化培训。加强中医药人员继续教育；三是持续开展中医药适宜技术培训班。重点加强乡村两级卫生技术人员中医药知识与技能培训；四是1月21日，在金寨县中医医院22楼多功能会议室成功举办六安市首届两年期西学中培训班开班仪式，为基层非中医类别医务人员搭建学习中医中药的平台，不断提升中西医结合学科建设和人才发展水平，培养高层次中西医结合人才；五是全县新招中医药专业技术人员21名，县中医医院共计派出65人外出三甲医院进修，夯实中医药人才队伍。
6.强化县中医医院内涵建设。发挥龙头作用，做大做强县中医医院是推动全县中医药事业发展的最重要抓手，近年来，我们积极争取、主动作为，推动县中医医院快速赶超发展。一是2022年11月4日，省卫生健康委颁发金寨县中医医院“三级中医医院”医疗机构执业许可证，该院成功跨入三级中医医院序列，成为六安市首家县级三级中医医院；二是与南京市中医院签订国家区域中医肛肠诊疗中心专科联盟，建立了何奔心血管病诊疗中心（博士工作站），成立了方邦江名医思政工作室，与安徽医科大学附属第一人民医院成立医联体关系。通过“引进来”全面提升金寨县中医学科建设和医疗综合服务能力，提升中医诊疗水平和技术，助推医院高质量发展。
7.推广中医药文化科普行动。为在全社会大力营造相信中医药、重视中医药、发展中医药的良好氛围，一是在城区马路护栏、公交站台、墙面拐角处等张贴中医药宣传标语；二是在各医疗卫生单位开设宣传专栏、中医药文化知识角，宣传中医药医疗和保健知识，提高群众自我保健能力；三是深化中医药文化宣传教育基地建设，组织申报省级中医药文化宣传教育基地。加强中医药文化科普人才队伍建设，搭建多样化中医药文化传播平台，扩大中医药文化宣传影响力；四是继续实施中医药“一法一条例”宣贯活动，以中医药文化“五进”活动为抓手，提升群众对中医药的体验度感受度；五是发挥大会品牌。2023年7月13日至14日，举办第三届全国药用菌产业发展大会暨第一届金寨灵芝文化节，让更多群众了解金寨灵芝的文化魅力。
8.中药大健康产业助力乡村振兴。独特的地理环境优势，长期的人文氛围，使得中医药产业已成为金寨脱贫攻坚、乡村振兴主要产业之一。一是近年来，中药产业发展中心通过调整优化中药材产业联盟、组建金寨食药用菌产业科技特派团、标准化基地建设、基础工程项目实施、培育龙头企业、打造中药品牌、招商引资等措施，推动中药产业全产业链发展；二是全县中药产业经营主体发展到663家，加工企业288家、规上企业18家、省级龙头企业3家、灵芝加工企业15家、中药饮片企业4家、中药制药企业1家、中药保健品企业17家。2023年中药产业综合产值55.2亿元；三是金寨县被国家中医药管理局确定为“首批中药材统计调查试点县”，被中国林业产业联合会授予“中国灵芝之都”。
二、下一步工作打算
近年来，尽管我县在促进中医药传承创新发展工作中取得了一定成效，但还有不少短板和弱项，还存在着中医药人才不足、中医药特色专科较弱、中医药宣传层面较局限等问题。下一步，我们将持续以人民健康为中心，加快推动全县中医药事业传承创新发展。
一是加强基础建设，创新服务模式，实施中医药优质服务工程。持续加强县中医医院内涵建设，进一步突出中医特色优势，争创三级甲等中医医院。大力实施基层中医药服务能力提升工程，完善基层中医药服务体系，继续推进中医馆服务内涵建设。大力推广中医药适宜技术，社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师；村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的乡村医生或乡村全科执业（助理）医师，积极鼓励开展中医药适宜技术服务。
二是注重人才培养，建设重点专科，不断提升全县中医药服务能力。大力扶持和培养中医药学术和技术带头人，开展基层名中医师带徒工作，并组织医院业务骨干外出三甲医院进修学习。做好“一村一名大学生”中医师承工作，加强乡村卫生人才队伍建设，提升乡村医生学历层次和服务能力，满足基层卫生健康服务需求，通过“送出去、引进来”等多种形式，带动医院特色学科、弱势学科的建设与提升，促进学科交叉、融合和发展，扶持中医药重点学科发展，逐步形成适合中医药事业发展、具有中医药特色、兼具科学规范的中医药重点学科建设体系，促进中医药学科的整体优化，提升中医药临床诊疗服务能力。
三是加大宣传力度，扩宽宣传人群，形成浓厚的中医药文化氛围。要强化宣传引导，弘扬中医药文化知识，持续推动中医药进校园、进社区、进企业、进乡村、进家庭，增强社会对中医药的普遍认知认同感，凝聚全社会共识和力量，使中医药发展符合群众意愿、得到社会支持，让“治未病”理念深入人心，形成全社会关心中医药、支持中医药事业发展的良好氛围。
四是紧抓智慧共享中药房建设，创新服务模式，进一步改善患者就医体验感、获得感。一是因地制宜布局分药房。结合金寨地理实际，严格论证，合理布局，创新设置“一总四分”五家药房模式，保障项目科学合理；二是加强智慧共享中药房内涵建设，统一药品采购，统筹解决库存中草药问题，严抓药材质量，规范流程管理；三是注重培训，对智慧共享中药房成员单位开展业务培训，提升医务人员信息化操作水平；四是统筹解决物流费用，争取县财政资金76万元解决物流配送问题。
中医药事业传承创新发展与保障人民群众生命健康、弘扬优秀传统文化、促进地方民生福祉等关系密不可分，但发展绝非一朝一夕，金寨县卫健委在县委县政府正确领导下，将锲而不舍、久久为功，不断推动全县中医药事业取得新发展。
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2024年5月22日
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