金寨县2019年扶贫资金审计情况报告

摘自：《金寨县2019年度县本级财政预算执行及其他财政收支情况审计报告》

详见：http://www.ahjinzhai.gov.cn/public/content/27451801?shareKey=96d2da51148d40efb91489bb89c7af78

（一）“两不愁三保障”及饮水安全保障方面

1、建档立卡贫困户慢性病人员存在未体检情况。经信息对比发现，2019年金寨县建档立卡贫困户慢性病人员未体检5985人。经县卫健委组织各乡镇进行核对，由于前期数据导出不全，以及部分体检信息未录入系统原因，实际已体检3399人，未参加体检2586人。未参加体检人员中长期外出的有1585人，因病、因学等其他个人原因不愿参检体检的有907人，2019年死亡12人，2019年底新增贫困人口3人，失踪2人，未安排体检77人。2020年5月23日至24日，县卫健委对2019年度未安排体检77人发出通知，其中60人参加了体检，因各种原因未参加体检17人。

2、建档立卡系统普通高中教育在校状态信息更新不及时。经信息对比发现，2019年金寨县建档立卡系统在校状态标识为普通高中的有902人未享受教育资助。经县教育局组织核查，已享受教育资助53人，其中：普通高中在籍在校2人（均为2019年秋新增贫困人口，已通过校内给予资助），金寨职业学校在籍在校生51人（已享受中职资助）；不能在我县享受国家资助政策849人，其中：普高在籍不在校6人，无金寨学籍且不在县内高中学校就读843人。

（二）扶贫政策落实方面

1、未按月发放生态护林员管护劳务报酬1575.25万元。县林业局2019年按季度发放1至3季度生态护林员管护劳务报酬1168.75万元，2020年元月发放2019年第4季度生态护林员管护劳务报酬406. 50万元，未按月发放。

2、扶贫小额信贷借款人为非建档立卡贫困人口14人，涉及贴息金额6203.91元。经县扶贫开发局组织各乡镇对审计数据核对，扶贫小额信贷借款人中有14人是非建档立卡贫困人口，其中：办理扶贫小额借款时是贫困人口，后期考上公职，建档立卡系统自然变更减少8人，贴息4914.81元，家中其他人仍是贫困人口；部分贫困户因不符合金融部门贷款条件，为帮助其解决产业发展资金短缺问题，以村干部名义办理扶贫小额借款给贫困户使用6人，贴息计1289.10元。

3、贫困家庭开设网店给予网络资费补助政策没落实。2019年，金寨县贫困人口中从事电商、微商16人。《金寨县2019年度电商特色小镇和示范村创建提升项目实施方案》中规定：对入驻电商经营场所租金补贴及宽带费用进行奖补。但我县无针对从事电商、微商贫困人口享受网络资费补助扶持政策，特别是使用手机开设微店贫困户，无扶贫政策。2020年5月县科商经信局下发了《关于对贫困户开设网店给予网络资费补助的通知》，对2020年贫困户开设网店网络资费补助和电商、微商收购贫困户农产品奖补项目合并申报，同时兑现。

（三）扶贫项目管理绩效方面

1、部分产业扶贫项目会计核算不规范，未按要求进行分红。审计抽查铁冲乡村集体自主经营的2个产业扶贫项目，扶贫资金投入的农业生产设施和农业生产资料都没有按规定入账核算，农业生产设施折旧、化肥种子等未计入生产成本，收获的产成品未作为收入计账，会计核算不规范，也未进行分红。如铁冲乡张店村集体经济香菇基地项目，截至审计日，产品生产和销售资料均未入账核算，项目经营收益情况不明。

2、产业扶贫项目未按规定确认产权归属。抽查双河镇和铁冲乡7个产业扶贫项目，发现项目实施完成后，未办理资产移交手续，村集体未进行资产入账核算，导致村集体经济组织资产不实。

3、产业扶贫项目效益不明显，不能有效激发贫困人口内生动力，实现长期稳定就业增收。抽审发现贫困户仅靠项目收益分红提高收入，在土地流转收入、用工薪酬、带动农作物销售等减贫带贫方面作用不强。如抽查3个茶厂租赁项目、1个入股合作社项目，分红收入仅按借款同期利率获得。同时协议期满后分红终止，可持续增收的长期目标难以实现。

4、产业扶贫项目利益联结机制不健全，经营主体与贫困户利益共享机制不明确。抽查7个产业扶贫项目档案，没有发现村集体对经营主体的帮扶责任进行约束，产业扶贫项目减贫带贫作用有限。

5、项目运营监管滞后，绩效考核申报表的效益指标无基础统计数据支撑。抽查7个项目发现：

（1）项目主管部门对项目未在村集体经济进行核算没有进行有效监管，申报表中的经济效益数据不精准。

（2）项目都未对项目经营主体的减贫带贫责任进行约定，无支付贫困户薪酬、收购贫困户经济作物、培训贫困户生产技术等方面的统计资料，产业扶贫项目的社会效益无法统计。

（3）项目主管单位未对村集体经营项目进行监管。如：项目主管部门对绩效目标指标统计不能有效指导，不能对村集体项目经营行为进行日常化监管；村集体入股项目除收取固定收益外，项目监管不够到位，村集体和贫困户也不能享受股权利益。

（四）其他方面的问题

1、农村公路建设项目竣工验收不规范。铁冲乡2019年竣工的43个农村公路扩面延伸工程，2个村组道路；双河镇2019年竣工的16个农村公路扩面延伸工程，15个村组道路。通过抽查部分项目档案资料发现，村组道路建设的竣工验收均由乡镇自行组织验收，无交通主管部门参与，部分项目档案缺少交工验收申请单等资料。

2、产业脱贫项目验收不规范。抽审铁冲乡三个茶厂项目，双河镇的茶叶加工基地项目、特色种养业生姜扶贫基地建设项目，发现均无项目主管部门验收。

对上述实施的审计项目，审计机关已依法出具审计报告和审计决定，要求有关部门和单位对审计发现问题，积极采取措施予以整改，有的问题在审计过程中已得到纠正。下一步，县审计局将根据县政府的要求，会同有关部门对发现问题的整改情况进行动态跟踪，于年底前向县政府报告，县政府将专题报告县人大常委会。