金寨县市场监管局关于县政协十一届二次会议第39号提案答复的函

崔希正委员：

您提出的《关于加强农村食品安全监管工作的建议》收悉，现将办理情况答复如下：

历年来，金寨县市场监管局认真落实食品安全“四个最严”要求，针对农村食品安全突出问题，加大监管力度，创新监管方式，持续改善农村食品市场消费环境，不断提升农村消费者获得感、幸福感、安全感。经过多年的努力，农村食品安全形势得到了显著的提升，主要如下：

一、落实责任，分级管理

2022年9月22日，国务院食安委、市场监管总局分别印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（食安委发〔2022〕7 号）和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号），分别对食品安全属地管理责任和企业主体责任（简称“两个责任”）作出规定，我县1652名县、乡、村干部实行食品安全包保责任制，各级包保干部照单履职、挂图作战，按相应频次开展督导，进一步完善了地方党委和政府负总责，主要负责人是第一责任人的食品安全责任制，压紧压实属地管理责任，确保找得到人、查得清事、落得了责；全县2488家农村食品生产经营单位按照要求配备三类人（主要负责人、食品安全总监、食品安全员）、做好三件事（日管控、周排查、月调度）、记好三本账（每日食品安全检查记录、每周食品安全排查治理报告、每月食品安全调度会会议纪要），全面强化食品生产经营者是食品安全第一责任人意识，完善食品安全管理体系，不断提升企业风险防控能力。

二、强化部署，严格治理

为认真贯彻落实国家五部委安排部署，我局2020-2022年组织开展为期三年的农村假冒伪劣食品专项治理行动，制定年度食品安全监督检查计划、坚持问题导向加大对农村食品生产经营单位的监督检查力度、加强农村集体聚餐食品安全管理、加快推进农村地区食品生产经营单位风险分级管理。三年来累计监督抽检食品和食用农产品2958组、快速检测230046组，查办各类假冒伪劣食品案件252件，货值金额13.48万元，罚没163.1425万元，通过持续深入开展专项整治，严厉打击了生产经营假冒伪劣和“山寨”食品等违法违规行为，严惩了违法违规主体，进一步遏制农村食品安全问题高发多发频发势头。

三、强化监管，规范提升

加大对农村食品生产企业、小作坊、小餐饮、小摊贩、食杂店的监管和规范整治力度，充分发挥基层监管所和食品安全“四员”中坚作用，进行拉网式、地毯式排查，做到底数清，情况明。按照“无证办证、有证抓规范、规范中抓示范”的原则，通过集中培训、现场指导、示范引领等方式，不断提升食品安全管理水平。2020年以来，在地方党委政府大力支持下，全县农村地区获证食品生产企业113家，建成金寨县茶叶生产加工集聚区；获证食品小作坊59家，建成市级小作坊集中示范区1个、诚信示范小作坊11家，实现转企升级8家；建成2条市级餐饮质量安全街区，200家小餐饮示范店；完成80家农村食品安全示范店、13家统一配送渠道超市、40家特殊食品专区专柜经营示范店创建，有力提升农村食品安全保障水平。

四、部门协调，加强执法

一是与农业部门深入推进“治违禁、控药残、促提升”专项行动。采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施”的“四个一”精准治理模式，围绕种植、养殖、屠宰、生产加工等环节，实施网格化监管，加强技术指导和风险监测；承诺达标合格证追溯制度实施初见成效，鼓励农产品上市时出具合格证，共开具合格证16万余张，附带合格证上市的农产品17915.4吨，有力把好产地准出关。二是与教育部门、卫健部门、公安部门开展校园食品安全守护行动，充分发挥监管合力，强化对重点环节、重点单位监管，完善校园食品安全定期会商、联动执法等工作机制，加强食源性疾病防控工作的协作配合、日常工作通报和信息共享；全县各级各类学校食堂“明厨亮灶”覆盖率100%；配合教育部门实现学校食堂米、面、油、肉等大宗食品集中统一采购，严把食材准入关口，初步构建起校园食品安全追溯体系。三是联合公安部门深入农村的小作坊、小餐饮、小摊贩等食品生产经营主体和农村集市等地进一步摸排，对制售三无、假冒伪劣、非法添加食品等违法犯罪行为予以打击，全县食品领域立案4起，采取强制措施1人，公诉3人，对食品安全违法犯罪行为形成有力震慑。

五、加强建设，提升能力

一是提升市场监管软硬件水平，2022年以来争取资金320万元用于13个基层市场监管所（分局）规范化建设，按照有利于市场监管和行政执法的要求，配齐、配足、配好必要的办公设施和执法装备；近5年来新招录50余名工作人员全部充实到监管一线，其中食品安全相关专业人员占比超过30%。二是重学习教育，每年均组织自学、集中学，系统学习市场监管领域相关法律法规；积极组织一线执法人员参与各级学习培训，不断提升行政执法本领及素质；注重新老“传帮带”，通过共同开展示范创建、案件办理等方式进行实实在在的培训，不断强化执法人员服务意识、法治意识、程序意识、证据意识，使市场监管行政执法队伍的整体素质进一步提升。三是开展目标管理考评，对各市场监管所（分局）工作实行季度、年度考核，促进干部职工依法、廉政、高效履职，充分调动和发挥干部职工干事创业的积极性、主动性，确保各项工作任务按期完成。

六、加强宣传，社会共治

一是以提升农村地区消费群体整体素质为目标，开展形式多样的宣传教育活动，一方面提高识假辨假能力，另一方面加强培养良好的食品消费习惯。二是以“检查+培训”为契机，借助食品生产、餐饮服务、特殊食品等培训考核平台对食品生产经营单位从业人员开展宣传教育并加强考核，整体提升从业人员责任意识、守法意识、诚信意识。三是以农村信用体系建设为依托，在农村食品生产经营单位中开展示范创建，通过公示与宣传大力营造诚信光荣、失信可耻的良好氛围。四是以整治农村假冒伪劣食品为抓手，在农村开展全覆盖、多层次、高密度宣传，采取“进乡村、进集市、进校园、进景区”等方式，让广大农村消费者掌握食品安全常识，提升识假辨假能力和自我防范意识。五是畅通投诉举报渠道，发动群众广泛参与，检举揭发食品生产经营违法违规行为，形成食品安全人人维护、违法行为人人监督的工作局面。六是在加大案件查处力度的同时，通过媒体曝光一批农村食品违法典型案例，有效震慑不法分子，形成严厉打击、严查重处的高压态势。

虽然通过近几年的努力，农村食品安全治理取得了一定成效，但仍然存在着一些不容忽视的问题。下一步，我们将针对问题集中发力，有的放矢。一是建立农村食品安全监管长效机制，坚持因地制宜，标本兼治，疏堵结合，逐步规范食品加工小作坊、小摊贩、小餐饮的监督管理，提升食品安全保障水平。二是加大食品安全宣传教育工作力度，大力普及食品安全常识和法律知识，提高群众食品安全意识、维权意识和监督意识，让农村消费者认清假冒伪劣食品危害，自觉抵制假冒伪劣食品。三是建立健全社会监督机制，充分发挥有奖举报制度作用，调动全社会参与食品安全的积极性和主动性，形成全社会共管共治的工作格局，打一场农村食品安全“人民战争”，使农村食品安全形势逐年好转。

再次感谢您对市场监管工作的关心和支持，也请您对农村食品安全工作多提宝贵意见。

办复类别： A

联系单位：金寨县市场监督管理局

联系电话：0564-7062925

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