金寨县市场监管局关于县政协十一届四次会议第2号提案答复的函

关于县政协十一届四次会议第2号提案

答复的函

金寨县政协民宗委：

贵单位提出的《住宅电梯安全管理亟待引起重视》收悉，现将办理情况答复如下：

一、市场监督管理局对县政府交办政协第十一届四次会议第2号提案工作开展情况答复

随着我县经济快速发展和城市建设的推进，商品房开发和安置小区建设日益增长，相应配套的电梯数量也在快速增加，住宅电梯已成为人民群众生活中不可缺少的垂直交通工具，日常使用中出现故障投诉和电梯安全问题，日益引起各方面广泛关注，更是政府重点关注的民生问题，如何减少电梯运行过程中的故障，保障人民群众日常出行安全，为政府排忧解难是摆在我们行业主管部门面前的头等大事，也是全国上下电梯生产、使用、管理部门最关切和亟待解决提高的问题。2024年4月至7月，县政协牵头组织相关职能部门开展了“住宅电梯安全运行管理”专题调研，通过县内调研、实地调查、召开监管、使用、维保、社区等相关单位座谈会、学习借鉴县外管理经验等形式深入探讨切实提升住宅电梯安全运行管理水平的路径、方法。此次调研工作开展的很细很实、很有针对性，也为提升我县住宅小区电梯安全管理积累了经验，开拓了视野。现将我县住宅小区电梯安全监管工作开展情况汇报如下：

1.我县住宅小区电梯基本情况

截至目前，我县在用住宅小区电梯2662台，（动态数据，含老旧小区加装电梯），10年以上电梯305台，占比11.4%。电梯品牌25种。小区电梯维保单位共计15家。

2.综合近两年电梯故障原因分析

（1）人为因素造成故障（强行阻止开关门、超载、人为损坏、生活垃圾堵塞等），占故障比35%。①物业管理单位物业费收取率不高，资金困难，对电梯安全重视程度不够，责任意识不强，在人员和维修资金方面投入较少，部分电梯零配件更换不及时，因电梯带病运行而出现故障。②维保单位因行业技术性要求高，风险大、工作强度大。市场竞争致使维保价格一再降低，导致维保人员薪资低，造成维保人员流动性大，老师傅稀缺，新人多，对电梯维保质量造成不稳定。③使用者安全意识不强，缺乏主人翁意识，随意损坏电梯配件，强行阻止电梯开关门，超高、超重、超大装载装修材料、建筑及生活垃圾随意洒落层门、轿门、地坎等引发电梯故障。

（2）电器元件、易损零配件故障原因（电压不稳、自然损坏），占故障比43%。电梯是由很多电器元件和机械配件相组合形成的一种垂直往复式开启、关闭运行的一种特种设备。特别是住宅小区电梯使用时间长，使用频率高，因而部分电器元件和零配件及线路会发生损坏、磨损、间隙变动、接触不良、线路老化短路，电气元件击穿等故障。（如钢丝绳、闸瓦、导靴靴衬、门锁触点、门刀、门球、门滚轮、轿门层门按钮及相关电器元件等。）

（3）自然环境因素（温度、雷电天气、底坑积水等），占故障比16%。①部分小区电梯井道底坑积水、渗水现象普遍存在，潮湿空间对电器元件及底层配件影响很大，易造成线路短路和配件腐蚀，从而引发电梯故障。②部分机房温度较高，没有加装空调降温设备，导致夏季部分电梯出现过热保护现象，引发电梯故障现象。③夏季有时出现用电量超负荷电压不稳或停电情况，导致电梯电压不稳或停电，从而引发电梯故障，发生电梯困人。

（4）电梯设备因素占比6%。因前期开发商为节约成本购买电梯都是以低价竞标，导致我县电梯品牌繁杂，部分电梯的配置较低，配件使用寿命短；部分电梯厂家因市场竞争激烈而破产倒闭，有部分配件损坏购买原厂配件需定制，因而造成等待配件维修时间较长，引起停梯投诉。

3.近年来，我县电梯安全监管工作开展情况

我县电梯安全监管工作，紧紧围绕县委、县政府、县安委会工作部署和市局印发的工作要点通知精神，有计划、有步骤的推进电梯安全监管工作有序开展，深刻把握“讲政治，强监管，促发展，保安全，利民生”的工作思路，守牢一条底线，落实两个责任，强化三个监管。为重点解决电梯安全运行中不断积累的突出问题和安全隐患，我局制定了《金寨县电梯安全筑底三年行动实施方案（2023-2025）》，计划用三年左右时间开展集中行动，切实落实电梯生产使用单位主体责任，提升电梯从业人员能力素质和广大市民安全常识，筑牢电梯质量安全基础；加强应急救援演练，提高应急救援能力，加大对人员密集场所和小区商业综合体、公共场所等在用电梯日常的检查，集中整治电梯非法使用行为。建立了《金寨县住宅老旧电梯维修改造更新工作专班组织架构及工作机制》，支持老旧小区电梯更新改造，服务民生安全需求；推进检验检测分离，推行电梯无纸化维保，全面提升检验检测和维保质量。创新预警管理模式，健全长效机制，全面提升电梯运行质量安全水平，保障人民群众生命财产安全，服务县域经济发展。近年来，我局始终把住宅小区电梯安全管理作为电梯安全监管的重点，开展了一系列专项整治和应急演练，不断增强电梯运行安全和应急队伍的救援反应能力。去年至今，我局联合县物业管理专班对明辉城、正和一中、金竹苑、思源雅苑、玖隆财富广场、惠民家园、金园学府、中央城等小区故障频发电梯进行了彻底根治，联系省外7家电梯检验机构对金鑫国际家园小区电梯免费进行了安全“体检”和评估，启用物业维修基金108.4万元，对金鑫国际佳园、香江名座小区、正和一中、玖隆财富广场、中央城等67台电梯进行隐患排查治理。申报小区物业综合治理专班财政资金49.3万元，对金竹苑、惠民家园、金园学府、思源雅苑等安置小区27台电梯进行了重大维修。三年来，我局共检查住宅小区电梯2400余台，排查治理隐患800余项，查办电梯违法使用案件10起，罚款9.2万元。举办了3期电梯安全总监、安全员专题培训班，培训安全管理人员180余人次，在桂花苑、兰花苑、书香弘苑、仙花佳苑、玉兰花园等小区和县政务中心、县技师学校开展了7次应急救援演练。利用“3.15”安全月设立电梯安全知识宣传台28个，发放宣传资料15000余份，组织电梯安全管理人员和电梯维保单位进行了电梯安全知识进校园、进小区、进用户等宣传活动。为减少电梯故障，今年以来对电梯物业使用单位和维保单位进行了3次集中约谈和培训，要求切实履行好物业使用单位主体责任和维保单位维保责任；为加强对乘梯人员文明安全乘梯宣传，今年以来，共组织电梯安全宣传进小区15余场次、应急演练2场次，组织印制文明安全乘梯须知4000份张贴于电梯轿厢；结合市局统一部署，3月份组织全局开展电梯紧急呼叫装置是否有效应答、是否超期未检等“小切口”专项整治，并同周边县区开展互查；结合县领导和县物业专班统一安排部署，5月底至6月初组织市场监管人员、社区网格员、物业专班人员、物业单位人员和电梯维保单位人员，分成6个组，对城区99个小区和商业综合体开展“拉网式”电梯安全隐患排查，逐台排查，边查边改，不能现场整改的，梳理问题清单，形成汇总台账，上报研究、分类施策，限期整改。此次集中排查治理，现场整改隐患81个，限期整改问题628个，上报协调处理问题涉及18个住宅小区不同类型问题。

4.我局现阶段小区电梯安全运行治理工作重点

（1）工作目标

加强电梯安全运行管理，强化使用管理单位主体责任，集中开展电梯隐患排查整治，降低安全故障风险。加强维保单位监管，提升电梯维护保养质量，降低电梯故障，不断开展电梯安全常识宣传，提升全民文明乘梯意识。协同相关部门，进一步源头把控，多措并举，精准施策，建立物业电梯专项应急维修资金，储备必要的易损配件，缩短维修时间，确保2025年电梯故障率、投诉率同步下降，争创全市最低。

（2）工作举措

①以执法为先导，开展电梯安全专项整治，筑牢电梯安装使用安全基础。结合我县《电梯安全筑底三年行动实施方案》和市局下发的《关于开展住宅小区电梯安全隐患专项行动的通知》，开展电梯安全专项整治，查处电梯使用各类违法违规行为。加强督促各电梯使用单位日常自行检查频次，对检查中发现的问题隐患及时处理消除，最大限度减少电梯故障隐患，增强电梯安全运行质量。

②压实生产和使用单位安全主体责任。督促电梯使用单位按照国家市场监管总局74号令要求落实《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，配置安全总监、安全员并各司其职，将安全责任落实到最小单元，确保小区电梯安全管理“找得到人、查的清事、落得了责”。建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，并有效推行制定安全风险防控清单，及时排查消除风险隐患。

③加强电梯安全总监、安全管理人员培训考核，细化责任落实。去年以来，我局结合国家总局在我县开展安全总监、安全员考试试点工作，分别于4月1日、4月11日对全县120家重要特种设备生产使用单位（质量）安全总监、（质量）安全员进行了业务工作培训和考核，进一步提升特种设备安全总监、安全员能力素质和岗位管理水平，提高特种设备风险防控能力，有效化解特种设备生产使用中的安全风险。

④全面提升完善应急救援能力。持续完成96366应急救援标志牌张贴工作和电梯无纸化维保工作，确保96366标志张贴率100%，确保电梯无纸化维保100%全覆盖。配合市局实现全辖区范围内电梯应急救援处置信息的归集统一，提升应急救援智能化水平。组织不少于3次以上电梯应急救援演练。锻炼应急救援技能，提高救援反应处置速度。

⑤强化检验检测技术把关能力，有效发挥检验机构技术把关支撑作用。督促电梯检验机构持续、有效落实《关于进一步加强特种设备监督检验工作的通知》（皖市监办函〔2023〕280号）相关要求，对发现的重大事故隐患、可能引发系统性风险的突出问题等及时报告辖区监管部门处理。积极配合省局组织开展电梯安装质量监督抽查，监督电梯生产单位在安装过程中落实电梯安全责任。加强对检测机构、检测人员、检测报告等信息核查和监督抽查，严厉打击人员证件挂靠、无证人员检测、检测走过场、检测质量低劣等违规乱象；及时曝光查实的各类违规问题、违规检测机构和人员信息，严格落实安全责任承诺制。

⑥提升维护保养质量水平

规范维保市场。加强指导维保市场诚信体系建设，在行业内倡导维保信息公示和质量承诺，公开维保服务内容、价格以及部件清单，促进电梯维保行业优胜劣汰，逐步形成公平、开放、透明的维保市场。加强维保质量监督检查，督促电梯维保单位严格按照《电梯维护保养规则》等安全技术规范和制造单位的技术要求，对电梯进行维护保养，确保电梯安全性能，持续推进按需维保和无纸化维保工作，力争全县电梯无纸化维保覆盖率达到100%。对许可资源不足，不满足开展维保工作的单位，暂停开展维保业务；逾期不改的，依法依规查处，并清退出金寨维保市场。

⑦加强宣传引导和基层治理

加大宣传力度。在“安全生产月”“电梯安全宣传周”等集中时段，采用“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”等多种途径，普及电梯安全知识，提高遵法守法意识，引导社会公众安全、正确乘用电梯。在日常监管执法中，引导基层监管人员做好普法和安全宣传。强化社会监督和基层治理。畅通群众投诉与反映渠道，及时通报电梯生产使用维保单位安全主体责任落实情况，多种方式发挥社会监督机制，倒逼电梯生产使用维保单位等主体责任的落实，大力提高全社会对电梯安全的关注度、参与度和认可度。

⑧加强老旧小区15年以上电梯更新改造。根据《安徽省人民政府办公厅关于加强住宅电梯维修改造更新的实施意见》，积极争取2025年中长期国债项目资金，对我县老旧住宅小区15年以上电梯进行更新改造，根据我县实情，计划今年底申报凤城小区3台满15年以上老旧电梯更新工作。同时，我局对住宅小区305台10年以上电梯进行了全面隐患排查，对频发故障电梯进行了综合治理，并建立了问题电梯台账。按照省政府住宅电梯更新的实施要求，对满15年以上电梯逐步实施更新【2025年底3台（凤城）、2026年底21台（渼术公馆、时代家园、世纪新城）、2027年底14台（香港花园、渼术公馆、凤城）、2028年底50台（金鑫国际家园、新园河畔）、2029底年56台（渼术公馆、金都首府、金梧桐公租房、红石雅居、一中公租房、金竹苑）】。

二、住建局对县政府交办政协第十一届四次会议第2号提案工作开展情况答复

住建部门加强采购环节的工作指导，督促建设单位采购符合国家规定标准的电梯，把好源头质量关口，鼓励引导采购一线电梯品牌，尽力解决住宅电梯先天不足的问题。

1.超前管理，消除故障隐患。

（1）建立完善的电梯采购电梯供应资质审核机制，对供应商的系列资质条件进行严格审查，同时考察其市场信誉、经营状况、售后的服务质量等。

（2）明确采购技术标准，制定详细的电梯采购技术标准，涵盖电梯的型号、规格、性能参数、安全配置等方面，明确电梯的载重量、轿厢尺寸、运行速度、安全防护装置等基本参数，并对其产品质量和技术指标提出具体要求，确保采购电梯符合国家和地方相关标准和规范，满足住宅小区实际使用需求。

（3）规范采购招标程序，严格按照政府采购法律法规和相关规定组织电梯采购招标工作，确保招标公告发布范围广泛，吸引更多优质供应商参与竞争。在评标过程中，组建专业的评标委员会，采用综合评分法，从技术、价格、质量、售后服务等多个维度对投标供应商进行全面评估，确保中标供应商在各方面均具备优势。

2.对房屋建设、井道设计、底坑防水质量验收等方面加强监管。

（1）开展金寨县新建住宅品质提升专项行动，在项目开工前，由县住建局、规划中心、城管局、专家和项目建设、设计单位开展设计图纸论证优化工作。

（2）针对电梯井道常见的底坑渗水、噪音等问题采取相对措施，高标准、高质量验收。

（3）实施样板先行，为保障全过程的监督与落实，发挥电梯井道样板建设。“以点带面”的引领示范作用，施工样板以实物形式展示样板采用的建筑材料，构配件以展板形式展示样板的施工技术、工艺要求、验评标准，并辅以隐蔽工程照片、各工程解剖图、流程图、关键节点大样图作为技术交底过程控制和工程验收的实物参照标准。

（4）将电梯井道底坑验收纳入分部分项验收环节，增设电梯工程分部分项验收环节，着重检查是否按照图纸及规范要求施工，对可能存在的问题点提前防御，对不符合要求的向建设单位下达限期整改通知单，整改合格后重新组织验收，验收不合格的不得进行单体工程竣工验收备案。

三、城管局对县政府交办政协第十一届四次会议第2号提案工作开展情况答复

1.督促物业公司履行电梯使用单位主体责任。

强化物业企业考核。依据《六安市电梯使用安全条例》将电梯使用安全纳入物业企业服务质量考核内容。前期在物业服务第三方考核中，虽未单独设置电梯维保专项指标，但设备设施管理涵盖电梯运行情况，以此促进物业企业落实安全管理主体责任，确保电梯运行安全。例如，在3月22日至27日，对73个有物业住宅小区实施的第一季度物业服务考核，形成“红黑榜”，对表现优秀的小区进行表彰，激励物业企业重视电梯安全管理。

督促物业公司对小区电梯进行维保监督。结合《中华人民共和国特种设备安全法》《电梯维护保养规则》等相关制度，加大对维保单位的监督力度，在日常监督中要检查其维保人员是否持有效证件上岗，是否按规定开展日常维保工作，是否认真填写维保记录，是否按规定对发现的重大隐患及时上报特种设备安全监督管理部门和属地政府。

2.加快推进老旧电梯的隐患排查工作。

消除老旧电梯安全隐患，需要各级政府、各有关部门以及产权单位、物业管理部门和广大民众共同努力。一是开展老旧电梯安全评估。将老旧住宅电梯安全评估纳入城市体检指标体系，列入为民办实事项目，对投入使用满15年的老旧住宅电梯，实施全覆盖安全评估，建立评估信息共享和风险预警机制，要将评估结果及时报告县政府及行业监管部门，告知业主委员会及物业公司。二是梳理问题电梯清单。系统梳理群众身边的老旧电梯，重点排查接到故障投诉或隐患举报的居民小区电梯。督促指导相关单位利用电梯维护保养、自行检测、定期检验、安全评估等隐患排查和风险评估手段，分析研判电梯安全状况，找准电梯存在的风险和隐患，及时向使用单位提出整改建议。要重点跟踪老旧电梯安全评估和后续整改情况。三是建立老旧电梯综合治理机制。按照“业主主责、分类支持”的原则，引导业主落实电梯使用安全主体责任，依法使用维修资金实施修理改造更新。推动优化住宅专项维修资金使用程序，将安全评估、检验检测等报告作为紧急维修和更新改造的相关依据。建立住宅小区电梯信息公示制度，完善电梯安全状况公示和电梯维修状况查询机制，保障居民的知情权和选择权，破解信息不对称难题。

3.建立专项维修资金紧急启用机制。

通过深入调研、广泛征求意见，探索出物业专项维修资金紧急情况下的新启用路径。县政府办出台并印发《金寨县住宅小区物业专项维修资金紧急启用暂行规定》，明确相关部门职责，取消业主表决环节，当发生小区房屋质量、基础设施、电梯故障等8种危及房屋安全、物业安全以及影响物业正常使用等紧急情况，由业主委员会、相关业主提出应急处置方案，或者由物业服务企业提出建议，经业主委员会、相关业主同意，并报县城管局审核后，直接申请使用专项维修资金。进一步提升物业专项维修资金使用效能，保障物业共用部位和共用设施设备的正常使用。目前已启动玖隆财富、金鑫国际佳园等5个小区物业专项维修资金近102.69万元。

4.宣传电梯安全知识。

深入开展电梯文明进小区活动，督促物业企业加大对业主使用电梯的宣传、教育、管理力度。协调教育部门将电梯安全常识纳入中小学安全教育和家长会课程内容，通过“小手拉大手”方式普及电梯安全知识，提高业主安全意识。

四、教育局对县政府交办政协第十一届四次会议第2号提案工作开展情况答复

1.构建系统化电梯安全教育体系。有机融入课程教学内容。在学科教学中，如在小学科学（力学原理）、初中物理（机械结构）、道德与法治（安全责任）课程中渗透有关电梯安全专题模块。通过“1530”安全教育和“电梯安全知识课”、主题班会、专题宣传教育等活动，组织开展涵盖乘梯规范（不超载、不扒门）、故障识别（异响、骤停）、应急操作（紧急按钮使用、报警流程）、困人场景自救（背贴轿厢、双膝微曲、持续呼救）等内容的专题教育。

2.丰富开展家校互动活动。充分利用安全教育平台资源，利用家长会、家长学校等平台，组织观看正确乘梯、电梯安全知识、被困电梯如何自救等短视频 ，提升广大家长电梯安全知识和应急处置能力。布置亲子安全作业，开展“我是家庭电梯安检员”活动，要求家长与学生共同检查住宅电梯年检标识、紧急通话装置有效性等。

3.强化建设应急能力体系。建立分级演练机制，组织班级层面开展“电梯困人30分钟”桌面推演，学生角色扮演报警人、安抚者、信息传递员等。学校邀请市监、消防等部门来校开展年度全要素演练，真实触发电梯急停装置，测试从故障发生到维保人员抵达的全流程响应速度。开展电梯工程师进校园活动，讲解物联网电梯远程监测系统如何预防事故等最新技术，组织观察限速器、安全钳的工作演示，理解“为什么电梯不会自由落体”。

通过压实学校、家庭、社会的教育、监护及宣传责任，实现学生、学校、家庭三位一体电梯安全教育全覆盖。构建“以点带面”长效机制，推动形成“教育一名学生、带动一个家庭、辐射整个社会”的良性循环。

五、应急管理局关于金寨县城市小区电梯、消防安全排查整治工作的建议

1.根据县领导工作指示，5月28日下午，县委督查办、县应急局、县城管局、县市场监管局、县消防救援局、梅山镇针对金寨县城市小区电梯、消防安全督查工作进行会商。经研究，考虑督查和整治效果，建议分阶段开展金寨县城市小区电梯、消防安全排查整治工作。具体建议如下：

（1）集中排查阶段（5月27日-6月8日），由县城管局、县市场监管局、县消防救援局、梅山镇组织相关人员对全县99个住宅小区和高层建筑开展全覆盖电梯、消防安全检查。

（2）汇总上报和初步整治阶段（6月9日-6月15日），由县物业专班对集中排查情况进行汇总，对问题情况进行分类，明确整改措施、整改时限、整改责任单位等，针对整改资金等困难提出工作建议，形成工作报告报县委、县政府有关领导。同时各住宅小区和高层建筑物业对集中排查中发现可立行立改的问题进行初步整治。具体时间可根据工作进展调整。

（3）督查阶段（6月16日-6月20日），由县委督查办、县应急局、县物业专班分别带队，县市场监管局、县消防救援局配合，对前期排查情况、问题整改情况（此次针对可立行立改的问题）进行督查，发现问题及时交办给相关责任单位。具体时间可根据工作进展调整。

（4）长效整治阶段（6月21日之后），针对短期内难以整改问题，待县委、县政府批准解决方案后，根据问题整改难易程度，由整改责任单位排出整改行事历，报县委督查办，由县委督查办对照问题整改进度要求，纳入常态化督查或不定期组织有关单位开展现场督查，督查问题整改进展和效果，发现问题及时交办给相关责任单位。

2.金寨县城市小区电梯、消防安全督查工作方案

近期我县住宅小区火灾安全形势较为严峻，为汲取事故教训，根据县领导指示，由县委督查办、县应急局、县物业专班、县市场监管局、县消防救援局成立联合督查组，对城市小区开展电梯、消防安全督查。特制定督查方案如下：

（1）督查目标

通过联合督查压实物业公司主体责任，排查城市小区电梯、消防安全隐患，提升城区安全防范水平。

（2）督查时间：2025年6月中下旬开始（具体时间根据集中排查的问题清单整理情况来定）

（3）督查对象：全县99个住宅小区和高层建筑

（4）督查方式及内容

本次督查采取“四不两直”的方式开展，分两个步骤进行。

第一步：

针对可立行立改的问题整改情况进行“回头看”，是否存在虚假整改、整改不到位或者问题反复出现的情况。督查发现新的问题隐患或问题排查不实，对排查责任单位予以扣分。

第二步：

针对短期内难以整改并且明确解决方案的问题，由县委督查办纳入督办系统，相关责任单位制定整改行事历，每月反馈整改进度，进行盘点销号，适时组织现场督查，检查是否序时推进、按期整改到位。

（5）督查分组

县委督查办、县应急局、县物业专班分别带队，县市场监管局、县消防救援局配合。

（6）工作要求

县物业专班要及时将集中排查情况及问题清单报送至县委督查办。由县委督查办、县应急局适时召开督查组会议明确各组督查人员、督查具体内容（问题清单）。督查结束后，各组及时将督查情况报县委督查办，由县委督查办将问题交办至相关责任单位督促整改。

总之，住宅小区电梯安全管理工作是一项长期的民生工程，需要相关职能部门、使用管理单位、维护保养单位、广大业主的密切协作，共同参与，共同关注。下一步我局会同相关部门将严格按照“三管三必须”要求，履职尽责。在今后的工作中，将进一步压实使用单位主体责任，提升电梯安装及维保质量，加强电梯安全常识宣传，提高全民安全意识，最大限度降低电梯安全风险，保障人民群众乘梯安全。

办复类别:A类

联系单位:金寨县市场监督管理局

联系电话:0564-7062925

金寨县市场监督管理局

2025年6月18日