金寨县“十四五”文化发展规划

“十三五”期间，金寨县文化工作在县委、县政府的正确领导下，以打造“文化强县”为抓手，以繁荣文化事业，发展文化产业为重点，加强公共服务基础设施建设，深入开展群众性文体活动，不断深化文旅市场监管，切实加强文化遗产保护传承，大力推进文化产业发展，积极探索创新举措，深化体制改革，文化工作取得重要突破和重大成果，为全县经济社会发展提供了强有力的精神支持和动力支撑。

一、“十三五”文化发展回顾

1.文化体制改革成果丰硕。完成重点领域和关键环节的文化体制改革任务，组建金寨县文化旅游体育局，成立金寨县文化市场综合行政执法大队、金寨县红色文物管理中心。县图书馆、文化馆建立法人治理结构。

2.公共文化服务体系日益完善。完成县文化馆、图书馆改建，两馆面积均达到国家一级馆标准，县图书馆被评为国家一级馆。完成桃岭、燕子河乡镇综合文化服务中心建设，完成梅山镇4个社区阅读空间、县城46个小区文化驿站、173个村级农民文化乐园和226个数字农家书屋建设。县乡村公共文化图书馆、文化馆三级总分馆建设全部完成。成功创建省级公共文化服务体系示范区。

3.公共服务效能不断提升。“十三五”期间，年均送戏进村226场、送电影进村2712场、农家书屋图书更新60册、开展农村体育活动226场。县三馆开通网站、微信公众号，提供线上服务。公共文化场馆站全部免费开放，年接待近200万人次。大力推进乡村春晚、全民阅读、元宵猜灯谜、广场舞大赛、小小传承人展演等品牌文化活动。

4.文艺精品创作成果显著。县政府出台了《金寨县文艺创作奖励办法》、《金寨县民间文艺团队扶持奖励办法》，支持文艺创作和民间文艺团队发展。歌剧《大别山之恋》成功上演。编印《金寨文艺》13期，编辑出版《金寨民间故事》、《中华孝故事》书籍。成功举办2届红色微电影盛典活动，拍摄红色纪录片《八月桂花遍地开-金寨纪事》。

5.文化遗产传承保护全面加强。完成《安徽金寨革命旧址文物保护规划》编制。完成36处革命文物测绘图绘制、5处国保安防消防、7处国保单位白蚁防治项目方案。编制98处革命文物维修方案，争取上级文保资金8908万元，实施50余处重点文物抢救性维修保护和陈列布展。坚决依法打击破坏文物等违法行为。完成第二批、第三批县级非遗保护名录认定工作，新增县级非遗名录22项、非遗传承人22人。

6.文化市场监管持续推进。坚持依法行政、严格执法，深入开展娱乐场所、网吧、出版物市场整治暨“扫黄打非”、教辅及校园周边环境、卫星地面接收设施等专项整治行动，严厉打击违法违规行为。深入开展行业扫黑除恶专项斗争。

7.文化产业发展方兴未艾。围绕“青山绿水红土地”深入挖掘山水文化、红色文化、生态文化，着力推进文化产业发展，文化产业增加值达到5.56亿元，文化产业法人单位数达500家，规上文化企业6家。投资20亿元的华强文创街区、投资10亿元的徽风皖韵古建旅游小镇正在稳步推进建设。    

    二、“十四五”文化规划发展环境

“十四五”是进入新时代全面开启我国现代化建设新征程的第一个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是促进文化体育深度融合发展的关键时期，是促进乡村振兴的重要时期。目前,我们正面临改革开放以来前所未有复杂的国内外环境。中国当前中国处于最好的发展时期，而世界处于百年未有之大变局。世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，科技与产业发展日新月异。我国主要矛盾在“十三五”时期已经转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，经济、社会发生巨大变化。文化作为美好生活的创造者，发展不平衡的协调者、不充分的提供者，将成为“十四五”期间拉动内需和创造美好生活的重要抓手。

三、“十四五”文化发展指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实中央、省市关于文化工作安排，深入开展调查研究，紧紧围绕县委县政府总体部署，以深入推动文化旅游体育深入融合发展为主线，坚持创新驱动、统筹协调，抢抓5G发展机遇，推进“文化+”发展。积极构建更加完备的现代公共文化服务体系，严格落实意识形态责任制，大力丰富文化产品供给，强化文化遗产传承保护利用，创新文化市场监管服务举措，着力推动文化产业兴盛繁荣，切实保障群众公共文化权益，推动乡村文化振兴，提升群众幸福感、获得感，奋力谱写新时代金寨文化工作高质量发展新篇章。

四、“十四五”文化发展主要目标

1、完善现代公共服务体系。实施以县图书馆、文化馆、美术馆为主体、社区综合文化服务中心为补充的县城文化服务体系，配套建设3-5个城区文化活动广场，打造城区“15分钟文化活动圈”。积极推进县革命博物馆改扩建工程，充分利用现代声光电、3D等高科技手段进行陈列布展。积极推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设，开通“云展览”“云阅读”“云培训”等线上服务。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。实施乡镇综合文化服务中心提标扩面，结合服务人口数量，因地制宜调整乡镇综合文化服务中心场地、设施设备，建设与服务人口相匹配的乡镇文化阵地。完善文化信息共享工程服务网络，建设标准配置的县乡村公共电子阅览室，构建线上服务平台。鼓励国有和社会资本投资城区和乡镇数字影院建设，推动电影院线向乡镇延伸。不断完善更新村级综合文化服务中心设施设备，实施重点自然村文化活动室建设，推动公共文化服务均等化。

2、繁荣文艺精品创作生产。聚焦中国梦时代主题，以中华优秀文化为根脉，以社会主义核心价值观为引领，以创作生产优秀文艺作品为中心环节，以《金寨文艺》及其微信公众号为平台，组织引导广大文艺工作者把脉时代精神，了解民众需求，深入实践、深入生活，扎根群众、扎根基层，创作生产人民群众喜闻乐见的文艺作品，丰富人民群众精神文化生活。鼓励文艺创作人员深入发掘具有“红色、绿色、蓝色”等金寨印记、符号、元素和特质的创作资源，创作一批具有鲜明的金寨特色文艺作品，讲好新时代金寨故事、传递好新时代金寨声音。充分发挥文艺奖励办法的激励导向作用，进一步完善评奖机制。积极申报国家艺术基金项目申报，力争实现零突破。结合建党100周年、二十大、乡村振兴等重要时间节点、重大题材创作一批具有时代特点的精品力作。围绕重大节庆纪念活动，开展主题创作和展演展览互动。在梅山养生谷打造一台红色文化为主，融入生态文化、民俗文化为一体的大型实景演出《八月桂花遍地开》。抢抓5G发展应用机遇，推动文艺与新技术、新业态、新模式、新媒体有机融合，促进大别山民歌、楚剧等本土经典剧目、文艺作品数字化，增强文艺作品表现力、吸引力、感染力。重点支持编纂出版《金寨民俗文化》等地方特色书籍。

3.丰富公共文化产品供给。深入探索公共文化服务设施“建管用”一体化运行机制，使公共文化服务设施用起来、转起来，城乡居民动起来、乐起来，切实增强基层公共文化服务能力和阵地作用。积极推进县文化馆、图书馆评估定级工作，积极争创国家一级馆。深化公共文化服务场馆服务效能治理，完善县文化馆、图书馆“总分馆”制及法人治理结构，提升公共文化场馆（站）对外开放服务水平，推动城乡公共文化服务共建共享。鼓励和扶持乡村文艺团队建设，搭建民间文化队伍展示交流平台，组织示范性展演活动，提倡高雅文化与经典文化，推动乡村优秀文化可持续发展。继续实施文化惠民工程，引导公共文化资源向乡村、社区基层倾斜，变文化“三下乡”为“常下乡”、变“送文化”为“种文化”。广泛开展“书香金寨 全民阅读”、广场舞大赛、小小传承人展演、乡村春晚等群众喜闻乐见的品牌文化活动。围绕红色歌曲《八月桂花遍地开》，深入挖掘红色文化，举办中国红色微电影盛典、红色歌曲创作大赛、红色歌曲大家唱等活动，唱响红色文化活动品牌，提升红色文化影响力。

4.深化革命文物保护利用。全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，坚持立足于保、保用结合，切实加大文物保护力度，深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值，推进文物合理适度利用，使文物保护成果更多惠及人民群众，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。争取国家省市支持，力争“十四五”期间对全县重点濒危文物保护单位进行全部维修。积极争创国家文物保护利用示范区。开展革命战争战斗遗址普查，实施县域内革命战斗大遗址保护。实施汤家汇、燕子河、斑竹园、大湾村等一批红色文化小镇建设，将立夏节起义红色教育基地、六霍起义红色教育基地打造成全国重要的红色文化教育基地。将文物保护同传统村落保护、美丽乡村建设、乡村旅游有机结合，重点推动国家级古村落、汤家汇老街、白塔畈蒋光慈故居、槐树湾响山寺等历史遗迹的综合开发保护利用。实施金寨县革命博物馆、六霍起义纪念馆等一批精品文物展陈。通过开展讲红色故事活动和乡风文明评比活动，传承红色基因，把革命文物场所转化为革命传统教育和爱国主义教育基地。宣传落实《文物保护法》，提高群众文物保护意识，落实文物安全监管责任，严格执法，严厉打击盗窃、损坏、非法贩卖文物犯罪活动。

5.提高非遗传承保护水平。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，不断完善非物质文化遗产保护制度，以人的培养为核心，以融入现代生活为导向，切实加强能力建设，提高保护传承水平。开展非物质文化遗产普查认定工作，建立县级非遗项目库，并实施数字化建设。对濒临消亡的非遗项目，开展抢救性保护。公布一批县级非遗保护名录，加大国家级、省级、市级非遗项目申报。加强对各级非遗项目和非遗传承人管理，争取设立县级非遗保护专项资金，加大对县级非遗项目保护、非遗传习基地和传承人的扶持力度，加强传承人梯队建设，活态传承传统工艺技艺。加强非遗宣传展示，实施小南京村民俗文化陈列馆建设，利用“文化遗产日”和传统节日，举办非遗展览和民俗文化节，推进非遗进校园、进景区。着力推动具有市场需求和前景的非遗项目实行生产性保护，对具有表演和观赏性的非遗项目与旅游景区结合，提升景区文化内涵、彰显景区特色；对具有装饰、食用的非遗项目，将其打造成为具有地方特色的旅游商品、旅游纪念品，实现良性互补，共同发展。

6.推进文化产业跨越发展。实施文化产业重大项目带动战略，优化产业结构布局，创新文化产业业态，推动文化创意产业融合发展，提升文化产业综合实力和市场竞争力。到“十四五”末，全县文化产业增加值达到15亿元，占全县生产总值比重10%以上，成为国民经济的战略性支柱产业。继续引导上网服务营业场所、游戏游艺场所、歌舞娱乐等行业转型升级，全面提高管理服务水平，推动“5G+”对传统文化产业领域的整合。落实国家战略性新兴产业发展的部署，加快发展以文化创意为核心，依托数字技术进行创作、生产、传播和服务的数字文化产业。培育一批核心竞争力强的骨干文化企业，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。支持文化文物单位和社会力量开发文化创意产品，满足多样化消费需求。充分激发市场活力和社会创新创造能力，引导文化企业提供个性化、多样化的文化产品和服务，引导企业开发面向大众、适合不同年龄层次的文化产品，提供差异化服务。深化文化金融合作，发挥财政政策、金融政策、产业政策的协同效应，为社会资本进入文化产业提供金融支持，扶持引导社会投资进入文化领域。

7.持续强化文化市场监管。建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，健全以内容监管为重点、信用监管为核心的文化市场事中事后监管体系。以文化市场信用信息数据库建设为基础，以信息公开为监督约束手段，以警示名单和黑名单为基本制度，构建守信激励、失信惩戒和协同监管机制。定期公布文化市场违法违规经营主体和文化产品黑名单、警示名单。加强文化市场执法机构和队伍，提高综合执法队伍专业化、规范化、信息化水平。针对突出问题开展专项整治，加强重大案件督查督办。加强以案件为导向的执法培训，提高综合执法队伍执法办案能力。

8.加强文化人才队伍建设。加快各类文化人才成长步伐，实现人才队伍总量稳步增长、结构更加合理、活力不断增强、效能充分发挥，培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的文化人才队伍。 完善党管人才工作格局，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制。发挥政府的导向和扶持作用，培养一批德艺双馨、成就突出、影响广泛的高层次文化人才。加强基层文化人才队伍建设，以专职文化队伍、业余文化骨干、文化志愿者为重点，完善文化队伍体系。健全文化人才培训体系，统筹推进县乡村三级文化人才队伍培训。

五、“十四五”发展重点项目

（一）公共服务项目。建设县级图书馆、文化馆、美术馆等公共文化场馆及3-5个全民文化活动广场，构建市民文化活动服务中心。完善城市社区综合文化服务中心、阅读空间及24小时城市书房建设，打造城区15分钟文化活动圈。推动城区和重点乡镇数字影院建设。实施乡镇综合文化服务中心建设，确保每个乡镇综合文化服务中心面积不低于500平方米，并配套相应的公共文化服务设施。实施重点自然村文化活动室建设，推动公共文化服务均等化、便利化。

（二）文物保护项目。实施一批金寨革命文物保护片区维修、环境整治、布展和“三防”项目。开展金寨县革命战斗遗址普查，实施革命文物大遗址保护工程。实施金寨县革命博物馆、金寨县鄂豫皖红军纪念园以及家汇、斑竹园、燕子河、全军等一批红色旅游小镇建设，将革命文物保护融入红色旅游发展，打造金寨红色文化品牌。

（三）文化产业项目。以资源整合、产业集聚为路径，加快建设现代文化产业园区建设，鼓励文化产业要素和文化企业向园区集聚，推进大别山·金寨国防和革命传统教育基地建设，打造红色基因传承示范区。依托精品红色景区，建设创作、拍摄基地，编纂红色书籍、开发红色文化产品，延伸开发拓展训练、红色文化研修、红色影视项目。将历史文化名镇申报、传统村落保护与建设美丽乡村、发展乡村旅游结合起来，恢复传统村落历史风貌，完善道路、水利及周边环境整治，让广大群众望得见青山、留得住乡愁。

六、“十四五”发展保障措施

（一）强化组织领导。严格落实“一把手”负责制，做到主要负责同志负总责、亲自抓，分管同志靠上抓、具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。健全机构、整合资源、配强力量，细化目标、强化举措、严把节点，严守质量标准、严肃工作纪律，精心组织、精准实施，确保各项规划任务落到实处，群众文化权益得到保障。

（二）深化机制改革。持续推进文化体制改革，充分发挥文化体育服务职能，促进文化事业产业大发展、大繁荣。充分发挥县城投旅游公司的文化经营管理职能，将全县文化产业纳入管理，以便通过投融资更好的建设、经营资源。

（三）加强目标考核。进一步完善文化统计指标体系和调查方法，建立科学的考核评价体系。把文化体育建设纳入经济和社会发展总体规划及年度计划，纳入各级党委和政府的目标考核内容，将文化建设与经济社会发展的目标任务同部署、同考核，形成推动文化体育发展的合力。

（四）加大政策扶持。发改、财政、金融、税务、国土、建设、环保、规划等部门要积极支持文化项目的开发和发展。引导金融机构加大信贷支持，推动金融产品创新。放宽土地流转政策，支持符合条件的文化企业通过发行企业债、公司债和上市等多渠道扩大融资。加大对微小文化企业的信贷支持。县财政继续安排文物保护专项资金，支持文化产业和文物保护。