关于要求解决2023年度旅游发展资金的请示

县政府：

2023年2月22日，我县召开了2023年全县旅游发展大会暨重点旅游项目调度会，张涧县长在会上做了强调讲话，明确指出县财政每年安排不少于2000万元的旅游发展资金，在市场宣传营销、新业态发展、品牌创建、旅游企业发展壮大、人才培养等方面给予奖补。

经前期与财政局沟通，由于今年年初财政预算没有安排旅游发展资金，建议先安排992.6万元旅游发展资金作为2023年一期旅游发展资金，二期下半年再酌情考虑，恳请县政府批准。

妥否？请批示。 

附件：1.县委副书记、县长张涧在全县旅游发展大会上的强调讲话

2.金寨县2023年度2000万旅游发展资金项目实施方案（一期和二期）

2023年4月3日

附件1

在全县旅游发展大会上的强调讲话

县委副书记、县长：张  涧

2023年2月22日

同志们：

山水铺春，“三色”金寨。今天，我们召开这样大规模、高规格的旅游工作会议，在我印象中，还是我县首次，主要有三点考虑。一是统一思想，充分认识发展旅游的重大战略意义，凝聚强大工作合力。二是具体部署，进一步明确全县旅游发展思路、目标和重点，开启加快发展旅游业的新征程。三是趁热打铁，前不久政府工作报告任务已经分解下去，今年旅游的任务很重，通过召开这个会议，来迅速推进实施各项任务。刚才，各旅游企业和乡镇代表分别作了交流发言，讲的很好，很受鼓舞，我都同意，期待落实好。下面，我围绕全县旅游“为什么发展、差距在哪、怎么发展”讲三点意见。

一、乘势而为，把握发展旅游重大意义

旅游是一个城市经济、文化、社会现象的综合反映。旅游业涉及吃、住、行、游、购、娱六大要素、关联100多个产业，是典型的绿色产业、循环产业、低碳产业、朝阳产业，成长性强、带动性高、发展潜力最大。【据统计，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元】通过这些年的发展，我们也切身感受到：一个地方如果没有强大的旅游业，就谈不上发展得很好、建设得很好。特别是，当前旅游发展趋势已经发生巨大变化，疫情这三年来，大家都憋坏了、待急了、等疯了，每个人都想出去看一看、逛一逛、耍一耍。根据1月底刚出炉的数据，今年春节假期，国内旅游出游3.08亿人次、同比增长23.1%，旅游收入3758.43亿元，同比增长30%，安徽旅游接待人数全国第四，目的地为安徽的整体旅游订单量较去年同期增长110%，门票订单量同比增长492%。这不仅给文旅行业注入一剂“强心针”，也给旅游资源城市送来了一场“及时雨”，充分说明，第三产业消费需求逐步成为拉动经济增长的主力，旅游市场将迎来持续向好向优的大势，旅游业必将率先扛起经济复苏的“大旗”。金寨必须要抢占旅游业快速发展的东风、乘势而上，主要有四个方面原因：

第一，我们面临的发展机遇千载难逢。身处后疫情时代的发展窗口期，谁占据了有利赛道，谁就能实现弯道超车、一骑绝尘。从中央看，习近平总书记反复强调：“要抓住乡村旅游兴起的时机，把资源变资产，实践好绿水青山就是金山银山的理念。”二十大报告两次提及旅游，要求坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展。刚刚公布的2023年中央1号文件释放的信号更加清晰：实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。从地方看，未来5年，安徽省将推进三次产业高质量协同发展，今年，全省上下都将升级发展旅游，以承接巨大的旅游消费释放。旅游，毫无疑问是经济社会发展最明显的“风向标”，也将是未来区域发展竞争非常激烈的又一“主战场”。从金寨看，新冠肺炎疫情持续影响的三年，我县旅游业发展保持了总体稳定，2020年、2021年旅游综合收入略有增长，2022年疫情有一定好转后，旅游业快速增长，综合收入突破了60亿元大关，较上年同期激增38.3%【2019年46.1亿元，2020年46.49亿元，2021年47.08亿元，2022年65.12亿元】。今年开始，进入了后疫情时代，加上长三角一体化、中部崛起等重大区域发展战略筑底支撑，旅游业是成为县域经济新的增长极的最大可能。

第二，我们拥有的旅游资源得天独厚。提到金寨，人们往往只想到红色，而我们远不止这一片红。在金寨，史河、西淠河、西汲河三大水系纵横交互，境内流域面积超4000平方公里，梅山水库、响洪甸水库总蓄水量达50亿立方米，高峡出平湖，雄伟壮观；大别山山脉由东北向西南贯穿全境，千米以上山峰有116座，大别山三大主峰之一的天堂寨是国家级森林公园、国家级自然保护区、国家地质公园和5A级旅游景区，拥有“华东最后一片原始森林”，马鬃岭被称为植物王国；林地面积448万亩，森林覆盖率高达75.52%，自然景区负氧离子最大值超2万个/立方米，是中国长寿之乡、天然氧吧；拥有药源动植物1363种，历来享有板栗之乡、名茶产地、西山药库、中国药用菌之都等美誉，丰富的旅游资源是我们坚定实施“旅游富县”战略的最大优势。

第三，我们打下的发展基础坚实可靠。近三年，金寨推进全域旅游，先后荣获国家全域旅游示范区、首批“长三角高铁旅游小城”等国家级荣誉。我们围绕省县乡村道改造提升旅游循环圈，红色旅游、火车站快速通道、新老城区连接线全线贯通，引入携程、驴妈妈集团等强大合作力量，建成了全域旅游大数据中心、产业监测中心，打造出14家国家3A级以上景区、9个国家森林乡村、全国乡村旅游重点村、中国美丽茶园、中国美丽休闲乡村、260家特色农家小院等优质资源，金寨吊锅、将军菜、观音豆腐等成为首批游安徽“不得不吃”的特色美食，中国红岭公路入选“中国体育旅游十佳精品线路”、中国十大最美农村路之首、首批“安徽省旅游风景道”，红色旅游发展入选全国红色旅游发展典型案例，天堂寨风景区入选全国“2023年首选旅游目的地”。去年，金寨上榜中国县域旅游发展潜力百强县市第六位。金寨旅游越来越吃香、品牌越来越响亮，这是我们能够做强旅游的最大底牌。

第四，我们肩负的发展使命光荣艰巨。当前，我们正处于推进乡村振兴关键期与生态环境保护攻坚期历史交汇点，振兴发展的良机稍纵即逝，产业兴旺的机会迟疑则无，慢一步则慢百步、一步迟则步步迟！翻开历史的画卷，老区从战火中蹒跚走来，一路几多艰辛不易，这方山水孕育出的金寨人特别能吃苦、特别能奉献、特别能奋斗，从革命战争年代到改革开放年代，十万多英雄儿女为国捐躯，十万多亩良田沉入水底，十万多群众移居深山。站在时代的今天，发展旅游、带领全县人民实现共同富裕是我们的重要使命，而金寨独特的红色文化符号和厚重的大别山精神财富，则是我们坚定发展旅游的最大底气。

同志们，在座旅游家们！“一业兴”带动“百业旺”，发展旅游业，将引领县域经济加快绿色振兴赶超发展。我们必须要抓住旅游业加速复苏、快速发展的关键机遇，一鼓作气、一站到底、一锤定音，让旅游这棵树从现在起栽好栽壮，我相信，有各位旅游家们的鼎力支持，在大家的共同努力下，金寨旅游一定会在未来开花结果、盛大绽放！

二、直面差距，坚定做强旅游必胜决心

机遇总是与挑战并存，希望总是和困难同在。与大众旅游时代和全域旅游发展要求相比，需要清醒客观地看到金寨旅游之痛：

第一，我们有资源缺产品。金寨资源虽多，但拿得出手的产品少。一是规划缺乏整体性。规划上的欠缺，限制了旅游业态丰富度、空间覆盖面、时间延展性，旅游区域空间发展不均衡，主要集中在县城、天堂寨片区和一些精品景区，区域联动和带动效应不足。当然，资源开发与生态保护之间的矛盾长期客观存在，对旅游的整体规划造成了相当的制约。二是项目缺乏融合性。体验类、沉浸式的项目太少了，目前只有漂流、滑雪两个大项，还很受季节影响，淡季没生意，旺季不够旺。同时，在旅游+康养、旅游+农业、旅游+工业等方面的探索才刚刚开始。【比如旅游+康养方面，霍山依托陡沙河温泉旅游度假区，发动周边群众发展民宿，建成了1个温泉酒店和136家民宿，房间2500余间，可容纳5000余人，年接待游客120万人次。同样是温泉，金寨西庄温泉在水质、疗养效果方面不输陡沙河，虽然现在经过了二次改造升级，在规格水平、带动效应方面依然有很大差距】三是景点缺乏差异性。金寨景区虽多，但基本都是山岳型景观，景区不够精致，景观不够震撼，比较依赖“门票经济”，游客来金寨看一看的比较多，住下来好好玩几天的少，给别人留下了“来金寨玩就是爬山”的刻板印象。

第二，我们有看点缺卖点。金寨看点虽多，但能够产生效益的卖点少。不止一个人告诉过我，有很多外地朋友在坐高铁偶然路过金寨时，都会不自觉拿出手机拍下沿途的山峰和村落，只是在人群中多看了一眼，就独觉金寨山青水绿烟火气十足，可他们最终没有下站走进金寨玩一玩，又或者来了匆匆带着遗憾而归。究其原因，一是特色不够鲜明，缺少旅游IP。金寨旅游对外形象是模糊的、不清晰的，谈及金寨，大家“只知将军县、不知风景好”。【以前，我们在旅游方面的宣传口号很多、很杂，近几年，统一了一下，用的最多的有两个，即“希望之城  养心金寨—大别山在这里等你！”“长寿之乡 养心金寨—大别山在这里等你！”，我总感觉，这与“七彩云南、醉美贵州、好客山东”等相比，还是不容易让游客记住、在潜意识里面产生共鸣，县文旅体育局要好好思考一下。】二是营收渠道不够多，缺少高价值产品。比如红色旅游方面，我们主要是党政机关企事业单位来开展党建、团建活动，红色旅游产品内容和形式单一，文物展陈方式比较落后，大多以静态展出，红色体验性很差，对普通游客没有吸引力，难以产生规模化消费。【同样是红色资源，1.苏州常熟沙家浜革命历史纪念馆推出的沉浸式互动课程《春来谜局》，游客们当“送信的百姓”，通过游戏获取线索，寻找“接头人”，并把重要情报传递给“新四军”。趣味性很强，成为暑期游客打卡热门项目。2.淮安方特东方欲晓主题公园，通过超大型立体巨幕影院“东方欲晓”全景展现了近百年来中华民族崛起的历程；4D体验项目“铁道游击”带领游客协助游击队员完成占领火车站、炸毁桥梁、夺取敌军物资的艰巨任务，让游客仿若亲历那段历史。这样的项目，连我都想去消费体验一把】三是宣传不够灵活，缺少现象级作品。主要还是依赖图文、官方宣传等老旧方式传播，在新媒体领域实践的少了，别人有的，我们没有，我们有的，别人也有，甚至牌子叫得更响、产品做得更好。【比如，这几年突然红火起来的重庆“洪崖洞”、西安“大唐不夜城”、河南“老君山”等景区景点，都是借助抖音某一个作品“出圈爆红”，而后深受年轻群体喜爱追捧，极大地刺激了当地旅游市场。我们金寨的抖音号“潘姥姥”已经有3313万粉丝，作品累计有3.5亿个点赞，能不能合作想法子制造热点、产生火花？在这些方面，我们学习成长的空间还非常大】

第三，我们有硬件缺软件。没有文化的旅游是苍白的旅游。发展旅游的目的是发展经济，但经济只是旅游的表象，文化才是其内核。一方面，旅游综合服务能力不够强。旅游管理各自为战，缺少专业的旅游行业人才，没有统一的服务标准，服务质量还不够高。另一方面，本地文化内涵提取不够深入。强大的旅游业需要强大的文化体系来支撑，目前，金寨还有很多的山文化、水文化、古文化等等，需要被深度挖掘并释放活力。我们现在已有50项非物质文化遗产，涵盖传统技艺、音乐、曲艺、戏剧等多个类别，如果能想办法让它们发光发热，不仅有利于旅游发展，更是一种文化的保护与传承。

三、锚定目标，落实抓好旅游关键举措

同志们，在座旅游家们！“皖美”安徽，“醉美”在金寨，老区不老，风景这边独好！未来，我们要升级规划，拓展业态，绽放山水动情、特色鲜明的金寨之美。我们要挖掘资源，创造标杆，绽放红色温情、无悔奉献的金寨之美。我们要优化服务，温暖待客，绽放淳朴热情、民风蔚然的金寨之美，力争到2025年全县接待量突破1800万人次、旅游收入突破100亿元。具体要抓好7件大事。

（一）让项目建设“快起来”。要大建快建旅游项目，突出旅游项目配套基础设施建设，全力抢抓五一、十一等节假日游客流量。一要建好重点项目。要推进红岭公路长岭段景观提升，加速南溪丝绸小镇、白塔畈文旅田园综合体、携程度假农庄二期、六霍起义纪念馆等项目建设，大力提升滑雪场、双峰寨飞行营地等特色旅游项目品质，保障项目要素流通供应无阻碍；除了休闲观光类重点项目外，还要加大体验类沉浸式项目的打造，丰富我们的旅游产品，增强旅游的消费带动能力，红日剧院必须在“立夏节”前后实现首演，创成国家红色旅游融合发展示范区；要谋划金寨抽水蓄能电站、金刚台等旅游综合开发。二要打造精品民宿。按照“一乡一宿”原则，统筹整合1.5亿元，充分利用现有公房（学校、厂房、粮站等）、老宅、县级文保单位等【目前，已筛选出精品民宿建设点25处，其中20处民宿项目规划设计方案已编制报审】，不搞大拆大建，努力改造建设一批具有金寨统一品牌的精品民宿，打造中国红岭公路旅游民宿风景带，形成一批具有金寨特色、国内品牌民宿入驻、产品类型多样、设施服务完备的旅游民宿产业集聚区，引领全域旅游品质不断提升。县委督查办、县文旅体育局要加强旅游项目调度，确保如期实现目标任务。三要谋划老城建设。要充分利用好梅山老城红色、人文资源，谋划建设县革命博物馆、希望工程纪念馆、脱贫攻坚纪念馆、水库移民纪念馆、康养项目等工程，突出梅山老城旅居康养功能，全力打造以红色文化为主题的旅游康养目的地。

（二）让旅游服务“优起来”。大力改善旅游环境，让游客“一次金寨之行，一生金寨之情”。通过微信小程序等精心开发“掌上游”功能，健全旅游投诉受理快出快办机制，严打一切侵犯游客权益行为，整治取缔一批反映强烈的劣质商家。加大旅游环境整治，大力开展从业人员业务水平培训，针对3A级以上景区定期开展综合服务点评，打造一批环境美、服务好的精致点位、金牌景区。立足县情乡情，潜心研究地方特色美食，开发一批老少皆宜的风味小吃、经典菜品，努力让游客看了就想来、来了不想走、走了还想来。

（三）让特色资源“活起来”。加大各类旅游资源的综合利用和开发。要大招商。文旅项目蛋糕很大，但往往重资产、长周期，没有资本资金撬动很难吃到嘴。今年要围绕文旅产业排兵布阵、落子围棋，在招商引资上下足功夫，争取招引一批文旅大集团、大基金作为强劲战略支撑。要大规划，在守住生态保护红线基础上，深入开展调查研究，针对全县旅游产业整体规划给出最优解【近几年，我们在旅游规划上，付诸了比较多的财力、人力，先后出台了《金寨县旅游发展总体规划》《金寨县全域旅游创建规划》《金寨县红色旅游发展规划》《金寨县乡村旅游规划》以及天堂寨、梅山、响洪甸、金刚台等旅游区总体规划，要把这些规划统筹好、实施好】。要打破空间和距离限制，借助各类资源平台，在主城区和天堂寨等精品景区间搭起“联动桥梁”，让乡镇景区之间“连线成片”，发挥互动带动效应。要大挖掘。重点挖掘健康养生、民俗非遗、美丽乡愁文化，重点发展旅游+农业、旅游+体育、旅游+红色、旅游+直播融合模式，借助专业力量，积极打造亮点、创造卖点、制造热点，形成“一乡一宿、一镇一景”的大旅游局面。

（四）让红色文化“火起来”。让金寨的红看得见、说得出、摸得着、用得到。要讲好红色故事，由宣传部门牵头，县文旅体育局、各乡镇配合，从本地红色历史中精选素材，围绕年轻群体创作一批打动人心、易于传播的网络作品。要办好红色活动，突出“一老一小”群体，结合汤家汇红日剧院、斑竹园红军小镇等红色项目，开发更多体验式、沉浸式项目，提供定制化服务，让游客来有所玩、玩有所得、得有所育。要塑好红色氛围。统一红色金寨标识，设计建设一批反映革命文化、体现红色元素的地标性建筑物，在全域范围内增强红色氛围感。

（五）让自有品牌“靓起来”。抓好品牌运维管理。把老品牌做新，要加强与新浪网、凤凰网、今日头条、携程等媒体合作，以金寨红色旅游、金寨全域旅游为主题，开展线上文旅宣传活动，主攻长三角、武汉都市圈等主要客源市场，运用大数据开展精准、全面“营销”。把大品牌做强。精致化运营油坊店滑雪场项目、双峰寨飞行营地项目，在对外推介、创收增收上取得实效。对标一线城市优质景区，针对4A级以上8家旅游景区开展提质升级行动，实现服务水平再提升、设施建设再完善、沉睡资源再开发。把小品牌做精，县文旅部门牵头，围绕县内初具规模的特色小景区、流行打卡点开展调研，总结建设经验，放大项目优势，进一步设计品牌建设途径，创造引流增收渠道。同时，要注重中国红岭公路等金寨旅游品牌保护，加强旅游商标注册和管理，该抢快抢、该争必争。

（六）让拓客流量“爆起来”。没有卖不出去的货，只有卖不出去货的人。要打好节日牌，各乡镇和旅游企业要超前谋划2023年节假日营销方案，精心设计春天文化旅游节、天贶节、“茶山花海”旅游节等节假日活动主题，争取在重要客源市场开通旅游直通车，做好充足服务接待准备。要打好价格牌，围绕周边区域开展市场调研，适时调整价格体系，面向不同客源推出免、减门票等优惠措施，主动把游客带进来、引进来、吸进来。要打好活动牌，在活动营销推介上开动脑筋、多学好法，针对“淡季市场”做足文章，全力以赴办好第六届中国红岭公路自驾游大会、中国机车文化旅游节、第七届全国群众登山健身大会暨全国登山赛、安徽省徒步大会等品牌赛事活动，让金寨成为打卡热地、流量热点。

（七）让工作保障“实起来”。一是在工作机制上。成立高规格旅游发展指导委员会，建立联席会议制度，研究出台文旅企业发展奖励政策，针对乡镇旅游发展情况，实行督办+点评制，树立鲜明工作导向，切实把旅游当作重中之重来抓。二是在支持政策上。促进全域旅游发展方面，谋划出台专项奖励办法，县财政每年安排不少于2000万元的旅游发展资金，在市场宣传营销、新业态发展、品牌创建、旅游企业发展壮大、人才培养等方面给予奖补【例如：①对年度内旅游业务营业收入全县排前6名的旅行社，给予5万元-10万元不等的一次性奖补；②一次性组织50辆车（含50辆）以上穿越“中国红岭公路”中“500里仙风道古自驾线”或“红色征程主题线”的给予自驾游组织者200元/辆的补助；③对当年成功创建国家5A级、4A级、3A级的景区，分别给予申报主体50万元、30万元、15 万元补助；④对成功创建国家级、省级旅游度假区分别给予申报主体50万元、20万元补助；⑤获得国家级金奖、银奖、铜奖 (其他荣誉或奖项比照执行)的旅游商品生产企业或个人，分别给予10万元、6万元、4万元的一次性补助；⑥对年度新纳入省重点、规模以上的旅游企业，分别给予该企业3万元、5万元一次性补助。对当年进入年度全省百强和市十强的旅游企业，分别给予5万元和3万元补助。等等】“一乡一宿”旅游民宿产业发展方面，从今年开始，整合统筹不少于1.5亿元资金,用于“一乡一宿”项目建设，其中1亿元用于经评估批准的精品民宿的设计、改造、装修等，5000万用于民宿产业发展专项奖补。【①对今年9月30日前评定验收合格的乡镇，给予400万元的奖补，提前1个月、2个月、3个月评定验收合格的分别兑现450万元、500万元、550万元。②全部由社会资本出资建设的民宿，固定资产投资达500万元（含）以上的（不含政府投入的基础设施配套），按固定资产投资额的8%给予奖励（不超过500万元）。③对固定资产投资达到1亿元（含）以上的重大民宿项目，经县政府会议研究同意，采取“一事一议”方式给予奖励。④被国家、省旅游主管部门评为甲级、乙级、丙级旅游民宿的，可给予30万元、20万元、10万元的奖补，等等】。三是在要素保障上，今年拟再发债3亿元，实施一批旅游项目，全力支持旅游项目开发和旅游企业发展，做好项目的立项、规划选址、用地、林业、环保等审批和融资服务工作，积极创造发展条件。

同志们，在座旅游家们！人勤春来早，奋进正当时，未来已来，美在金寨，让我们携手共进、同心共赢，用奋斗成就梦想，靠实干创造辉煌，共同谱写醉美金寨旅游新篇章！

就讲这么多，谢谢！

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