金寨县相对集中行政许可权改革试点工作新闻发布会

近年来，金寨县认真贯彻落实“放管服”各级改革决策部署，积极探索相对集中行政许可权改革，2017年6月，挂牌成立安徽省首家县级行政审批局；2018年8月，省政府正式批复金寨县改革实施方案；2018年11月1日，金寨县行政审批局公章正式启用，标志着我县相对集中行政许可权改革试点进入实质性实施阶段。近两年来，县行政审批局在县委县政府正确领导下，在县有关部门的大力支持下，改革试点工作稳步推进，取得了一定成效，现将有关情况向大家作一汇报。

一、主要做法

一是创新组织体制。2017年6月，经县委、县政府同意，县编委批复，组建金寨县行政审批局并于当月挂牌办公，首批划转县发改委等20个部门的74项行政许可权，由县行政审批局统一行使行政审批职能，实行“一枚印章管审批”。在2019年3月县级机构改革中，我县重新组建县行政审批局，作为县政府工作部门，将县智慧办(电子政务办)整建制划入,加挂县数据资源政务服务管理局牌子。局下设县智慧城市管理服务中心和行政审批服务中心两个事业单位，其中，智慧城市管理服务中心为隶属于县行政审批局管理的正科级公益一类事业单位，行政审批服务中心为隶属于县行政审批局管理的副科级财政全额拨款事业单位。县行政审批局核定编制41人，其中行政编21人，事业编20人。设置办公室、政策法规科、互联网+政务服务科、监督管理科、数据资源科、经济审批科、建设审批科、综合审批科等8个科室。县行政审批局组建时，按照“编随事转、人随编走”的原则，从原审批部门调配素质高、能力强、业务精的同志，连编带人统一划转到县行政审批局，划转人员身份、待遇保持不变。2017年6月共划转人员25人，2018年又招录公务员6人，2019年县级机构改革期间，县智慧办（电子政务办）连人带编划转5个事业编4名工作人员，目前实有工作人员35人。

二是创新运行机制。科学界定县行政审批局、业务主管部门的职责定位，按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，县行政审批局对审批内容、过程和结果负责，业务主管部门对审批后的监管负责。建立审批与监管信息互通制度，县行政审批局定期将审批结果信息，通过政府内网办公平台传送给监管部门，监管部门将监管过程中实施行政处罚等情况，及时反馈给县行政审批局，推动审批与监管形成合力。建立审批与监管联合审查制度，加强沟通交流，提高审批质量。建立县行政审批联席会议制度，及时研究、协调、解决审批过程中的重大问题。
  三是创新审批机制。打破过去各部门独立设置审批窗口的模式，再造审批流程，精简审批材料,减少办理环节，缩短办理时限。着力推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”审批模式，对市场准入类等业务，实行“一个窗口统一接件、部门内部联动办理、一个窗口统一出证”；对投资项目类业务，实行高效审批机制，减少审批时间，提速审批效率;对单独供地的工业招商项目，试点推行“容缺审批”机制，促进项目早落地、早开工。加快“互联网+政务服务”平台推广应用，打造“线上线下、虚实一体”的审批服务平台，促进数据多跑路、群众少跑腿。设立三个免费打印复印自助服务区,对发放的许可证书、批文等实行快递送达，费用纳入预算，减轻群众负担。组建50人的志愿服务者队伍,为办事企业和群众提供优质引导帮办代办服务。
  四是创新约束机制。大力推进信息公开，主动公开审批事项、服务指南、审批进程、审批结果，接受社会监督。建立首问负责、限时办结、一次性告知、责任追究等配套制度，组建由各进驻单位负责人参加的联合巡查组，开展日巡查，月通报，季兑现，年总评，加强窗口单位和人员的作风效能、党风廉政管理，强化监督考核，每季度对各窗口审批和公共服务事项办理情况进行抽查，了解办事企业和群众对工作人员在服务态度、服务能力和办件质量上的满意度情况，确保行政审批和公共服务真正做到便民、高效、规范、廉洁。建立各进驻单位主要领导和分管领导定期坐班和定期走访制度，协助我局抓好窗口人员的监管，对监管不力、工作缺位、推诿扯皮、失职渎职的，严肃追究责任。

二、取得成效

一是精简了机构人员。改革前，原20个从事审批业务的部门均设立行政审批科（股），从事行政审批人员多达120余人，通过改革，撤销原20个部门审批科（股）和审批窗口，组建县行政审批局，从事审批人员仅20余人，行政审批机构和人员大幅减少。

二是提高了审批效率。通过推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”，切实提高行政审批效率。如原办理投资项目审批，需要到发改、国土、规划、住建、水利、环保、执法等部门多个科室，层层找分管领导、主要领导签字，现在只需到县行政审批局建设科一个窗口办理，经一个分管领导、一个主要领导签字即可办结，大大缩短了审批时间，减少了企业来回多趟跑的负担，降低了时间和交通成本。推广企业经营场所承诺制和企业登记全程电子化（半程电子化），组建企业开办综合窗口，将企业开办时间控制在3个工作日以内。2018年，共办理行政审批结果13344件，审批时限平均缩短30%以上。

三是减少了运行成本。由原20个部门120余人从事行政审批，减少到现在的1个部门20余人负责，大大减少了行政运行人力和时间、财务成本。如开展建设项目审批，实行联合勘察、联合测绘、联合评审、联合验收，由县行政审批局牵头，多家单位派人参与，共同完成现场核查任务，避免了多个部门单打独斗、各自为政。

四是优化了营商环境。以行政审批改革为抓手，出台《金寨县创优“四最”营商环境实施意见》，着力打造服务高地。推行“多证合一”、“证照分离”改革，2018年办理“多证合一”执照6217 份，新增企业1846家、个体工商户3055家。积极推进“最多跑一次”改革，“最多跑一次”事项达100%。对不动产登记、医疗报销、税费征收、出入境、住房公积金办理等推行“一窗受理、集成服务”，据办事人员反映，行政审批改革以来，服务明显优化，效率切实提高，办事群众满意率达98%以上。

三、存在问题

金寨县作为全省首个也是唯一实施相对集中行政许可权改革的县，目前也面临着一些问题：一是工作衔接不到位问题。由于没有“职责同构”的上级主管部门，上下级和横向沟通协调难度大，在安排工作、业务培训、网络系统调整等方面，有时出现断档或者缺位。二是事项划转不到位不精准问题。由于划转的事项全部是行政许可事项，一些与审批事项相关联的其他事项或者公共服务事项暂未划入。少数划入事项专业技术要求高，审批难度大。三是人员保障不到位问题。改革后，县行政审批局仅20余人从事审批工作，面对近300个小项的审批事项，工作任务重、专业性强，行政审批人员综合业务素质等尚需提升。

下一步，县行政审批局将按照改革试点实施方案的要求，及时梳理改革过程中遇到的问题，争取各级各部门的重视和支持，不断创新审批机制和服务模式，确保改革取得实实在在的效果，为全省相对集中行政许可权改革试点工作形成可复制、可推广的经验。