【规范性文件】金寨县人民政府办公室关于进一步做好工程建设项目“容缺审批”工作的通知

金政办秘〔2019〕35号

各乡镇人民政府，天堂寨旅游扶贫实验区、现代产业园区（经济开发区）管委，安徽金寨技师学院（金寨职业学校），县政府有关部门，有关直属单位：

为进一步规范“容缺审批”工作，创新服务模式，提高报建效率，根据省发改委、住建厅、交通厅、政务中心皖发改投资规〔2018〕5号、市政府办公室六政办秘〔2018〕122号、县政府办公室金政办秘〔2018〕154号等文件精神，现就进一步做好“容缺审批”工作通知如下：

一、进一步深化“容缺审批”认识

容缺审批指对适用范围内，已确定实施、基本条件具备但部分材料暂缺的项目，由相关审批部门预受理申报材料，提前介入、提前辅导、提前服务，模拟正式审批过程，出具与正式审批要素相对应衔接的预审意见，项目建设单位根据预审意见提前开工，并在规定期限内补齐补正相关材料，待项目用地完成出让手续并达到法定条件后，相关审批部门将项目预审意见转换为正式文件的审批方式，目的是促进企业早开工、早落地、早见效。出具的预审意见不具有行政审批文件的法律效力，只作为项目建设单位提高开工的指导意见，未获得提前施工许可预审意见的，项目建设单位不得开工建设（县政府承诺提供“三通一平”施工除外），否则视为违法建设。推行“容缺审批”工作是深化“放管服”改革、优化营商环境、创新审批机制的重要举措，各有关单位要高度重视，积极参与，全力支持改革创新工作。

二、进一步优化“容缺审批”流程

为进一步缩短企业施工许可预审时间，减少各环节流程，实行“综合受理，一次性告知”审批模式，将容缺审批流程分容缺受理、容缺审批、正式审批三个阶段。

（一）容缺受理阶段。申请人到县容缺审批工作领导组办公室（县行政审批局）申请容缺审批，提交相关材料，经窗口审核，符合容缺审批条件的予以受理。容缺受理基本条件是：单独供地的工业招商引资项目，已签订招商引资协议，完成企业注册登记并进行核准或备案，项目选址符合土地利用规划、建设用地规划以及生态保护红线要求，有项目规划设计条件书（用地红线图）、项目用地勘测定界报告, 企业自愿申请，作出书面承诺，且有明确的帮办人员。

（二）容缺审批阶段。县容缺审批工作领导组办公室一次性告知项目建设单位需要准备的材料清单（材料清单附后），凡提交材料达到容缺受理基本条件（至少为清单中的1－8项），由县行政审批局出具同意提前施工的预审意见，未提交完清单中的材料在施工预审意见后40个工作日内补齐。施工预审意见抄送各业务主管部门，由各业务主管部门做好容缺审批阶段专业指导和监管工作。

（三）正式审批阶段。待项目用地完成出让手续并办理不动产登记证后，及时补充完善有关材料，凭容缺审批预审意见和完费发票换取正式审批文件，预审意见同时予以收回。

三、进一步细化“容缺审批”任务

各相关业务部门在收到县行政审批局提前施工预审意见后，要主动作为，积极做好“容缺审批”各项服务工作，指导帮助企业完成容缺审批相关材料审批工作。项目用地勘测定界报告、项目建设用地出让及收费、不动产登记由县自然资源和规划局负责跟踪和指导办理；项目规划设计条件书、企业修建性详细规划或建设工程设计方案编制、审定由县城乡规划服务中心（园区规划建设环保局）负责跟踪和指导办理；图纸审查、质量安全报监、人防、建筑节能审查备案、施工、监理、施工组织设计方案审查由县住建局负责跟踪和指导办理；环境影响评价由县生态环境分局负责跟踪和指导办理；企业消防设计备案抽查或审核，安全影响评价由县应急管理局负责跟踪和指导办理；农民工工资保证金和工伤保险由县人社局负责跟踪和指导办理；节能审查、水保评价、施工许可预审和容缺审批过程综合协调由县行政审批局负责跟踪和指导办理；容缺审批帮办代办人员由县招商单位和帮办代办办公室负责确定。

四、进一步强化“容缺审批”责任

县自然资源和规划、住建、生态、城管、应急管理、水利、发改、人社等部门要加强项目容缺审批过程监管，确保企业安全施工、文明施工，对监管过程中发现的违法违规行为，依法从严处理，对因监管不到位出现问题的，将追究相关单位责任人的责任。帮办人员要认真履责，积极做好帮办企业与审批机关协调工作，如因帮办人员工作不力，导致容缺审批延误，将追究招商单位及帮办人员责任。县效能办要负责整个容缺审批过程跟踪问效，确保各业务部门在审批指导和监管到位。项目建设单位在取得提前施工许可预审后，要严格按照承诺，做好相关审批材料提交和相关手续办理，不得无故推诿拖延，对企业因不能按时提供材料或办理相关手续，导致审批时间拖延，将纳入不诚信名单。

附件：1.金寨县工程建设项目“容缺审批”申请材料清单

2.金寨县工程建设项目“容缺审批”申请表

3.承诺书

4.金寨县工程建设项目“容缺审批”帮办人员登记表

5.金寨县工程建设项目“容缺审批”提前施工预审意见格式

（附件内容下载后查看）

金寨县人民政府办公室

2019年3月15日