【规范性文件】金寨县人民政府办公室关于印发进一步优化工业项目施工许可证办理流程工作方案（试行）的通知

金政办秘〔2019〕26号

各乡镇人民政府，天堂寨旅游扶贫实验区、现代产业园区（经济开发区）管委，安徽金寨技师学院（金寨职业学校），县政府有关部门，有关直属单位：

经县政府同意，现将《进一步优化工业项目施工许可证办理流程工作方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

金寨县人民政府办公室

2019年2月25日

进一步优化工业项目施工许可证办理流程工作方案（试行）

 根据《安徽省住房城乡建设厅关于开展“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续”行动的实施意见》（建市〔2018〕101号）和《六安市人民政府办公室印发关于进一步优化工业项目施工许可证办理流程工作方案（试行）的通知》（六政办秘〔2018〕212号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、优化对象

本工作方案适用于金寨县城区（含现代产业园区）范围内工业建设项目。

二、优化目标

    按照工业建设项目审批“路径最优、材料最简、时间最短”的要求，进一步重构工业建设项目审批流程，通过“优化流程、简化环节、分段并联、限时办结”的方式，实现工业建设项目施工许可证45个工作日内完成。

    三、优化措施

    （一）推行集中统一受理，做到“一窗受理、协同办理、统一反馈”

 设立工业建设项目审批综合服务窗口，窗口设在县行政审批局建设审批科，企业至工业建设项目审批综合服务窗口办理施工许可证业务，由综合服务窗口组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。建设用地规划许可证、修建性详细规划及单体方案审批、建设工程规划许可证由县规划局(现代产业园区规划局)和县行政审批局负责按时办理；建设用地批准书由综合服务窗口负责跟踪并督促国土部门按时办理；人防审核由综合服务窗口负责督促人防部门直接办理；消防设计审核和消防设计备案抽查由综合服务窗口负责跟踪并督促消防部门、建设单位按时办理；施工图设计文件审查由综合服务窗口负责提醒建设单位及时送审；施工许可证办理由县行政审批局、县住建局负责按时办理；农民工工资保证金和工伤保险由综合服务窗口提醒施工单位尽快缴纳和督促人社部门按时办理；地震安全性评价由综合服务窗口负责跟踪并督促地震部门按时办理；环境影响评价由综合服务窗口负责督促建设单位在申报建设用地规划许可时同步启动环评工作并跟踪环保部门按时办理；节能评价、水保方案审查由县行政审批局负责提醒建设单位按时办理。综合服务窗口要公开办事指南，加强督办、调度和通报，确保工程建设审批各阶段、各环节无缝对接。（牵头单位：县行政审批局；配合单位：县规划局(现代产业园区规划局)、县国土局、县住建局、县人防办、县环保局、县人社局、县地震局、县消防大队等）

（二）调整项目审批流程，开展流程再造，明确时间节点，优化审批时序

将工业建设项目审批分为规划许可、施工许可两个阶段，从项目申报建设用地规划许可开始计算行政审批时间，环境影响评价、节能评价、水保方案审查等评价事项不作为项目前期审批或核准条件，在施工许可证核发前完成，地震安全性评价在工程设计前完成。供水、供电、燃气、市政园林、排水、热力等市政公用基础设施报备报建可在施工许可证核发后办理。农民工工资保证金、工伤保险实行告知承诺制，施工单位按要求作出书面承诺后，可在施工许可证核发后办理。社会投资工业建筑工程由建设单位自主决定发包方式以及是否纳入统一的公共资源交易平台开展工程交易活动。（牵头单位：县行政审批局；配合单位：县住建局、县规划局(现代产业园区规划局)、县综合行政执法局、县环保局、县人社局、县地震局等）

（三）提升审批服务效能，精简审批事项，简化审批条件，进一步加快事中审批服务

    建设用地规划许可证、建设用地批准书、修建性详细规划及单体方案审批、人防审核、建设工程规划许可证、消防审核、施工图多图联审、施工许可证办理等8个环节为施工许可前置环节。其中，建设单位持建设项目的批准、核准、备案文件和国有建设用地使用权出让合同，即可申请办理建设用地规划许可证。建设用地批准书在建设用地规划许可证办结当日流转申办，确保5个工作日办理完成。工业建设项目（2020年12月31日前）人防直接办理《安徽省民用建筑防空地下室建设意见书》。办理建设工程规划许可证，要以土地使用证明文件（不动产权证、建设用地批准书均可视为土地使用证明文件）和经审定的建设工程设计方案（一般工业项目建设工程设计方案直接由规划部门进行审批，特殊项目除外）为重点。一般工业项目采取消防设计备案抽查制度，对于一定规模的劳动密集型企业等依法需要进行消防设计审核的项目，进行消防设计审核。整合施工图设计文件审查、消防设计审查，实行并联审查、分工负责。取消建筑工程施工许可证核发前的建设单位资金落实情况审核，不再要求建设单位提供支付给施工企业的预付款证明，改为建设单位出具建设资金落实和无拖欠工程款承诺。工程质量安全报监不再单独受理、单独办理，统一纳入施工许可证办理环节一并办理。企业直接登录《安徽工程建设和信用管理平台》施工许可证系统，实行远程自录申报进行审批、发证，不再要求企业提供各类纸质证明材料。（牵头单位：县行政审批局；配合单位：县规划局(现代产业园区规划局)、县国土局、县人社局、县综合行政执法局、县住建局、县人防办、县消防大队等）

（四）强化事后政府监管，推进信用建设，加大惩戒力度，变“重审批轻监管”为“轻审批重监管”

项目资本金审查（允许参建各方以银行保函、商业保险、第三方担保方式替代现金形式保证金，任何单位不得拒绝）、消防设计备案抽查（属于消防设计备案抽查项目，建设单位应当自依法取得施工许可之日起7个工作日内到消防机构办理备案）、文明施工等环节为事后监管环节，对监管过程中发现的违法违规行为，一律依法从严从快处理，记入不良行为记录。充分利用信用管理平台，健全信用奖惩，探索建立健全市场主体信用等级评价机制和“红黑名单”制度，实现部门间信息互联共享，对守信者开通优先办理等“绿色通道”，对失信行为联合惩戒，强化对企业守信践诺的约束作用。（牵头单位：县住建局；配合单位：县发改委、县人社局、县行政审批局、县消防大队等）

    四、工作要求

    （一）统一认识，加强领导。各单位要充分认识深化“放管服”改革和优化营商环境的重大意义，增强做好工业项目施工许可审批制度改革工作的紧迫感，主要负责人要亲自谋划、亲自部署、亲自安排，不折不扣抓好落实。

（二）强化协作，形成合力。围绕优化目标，进一步优化内部权力运行机制，切实提高工作效率，形成整体工作合力。县行政审批局要切实发挥牵头、协调、统筹作用，重点解决工作推进过程中存在的问题。县发改、国土、规划、住建、消防、执法、现代产业园区等单位要全力以赴、全力配合，确保工作顺利推进。

（三）严格纪律，加大督导。各单位要严格执行优化后的办理流程、办理时限和材料清单，严禁擅自变通。综合服务窗口要对优化后的工业建设项目施工许可办理流程执行情况加强督查，对超时办结不主动作为、擅自增加申报材料、工作推进不力等情况进行通报。

（四）注重宣传，营造氛围。要积极运用广播、电视、网络等媒体，宣传报道工业项目施工许可证办理相关工作措施和工作成效，广泛听取公众意见，增进社会公众对改革工作的了解和支持，提高社会认知度和认可度，增强办事企业的获得感。

执行过程中如上级有关部门出台新的施工许可办理相关规定，则相应进行调整。

附件：金寨县优化工业项目施工许可证办理流程工作领导小组（附件下载后查看）