【专项工作总结】金寨县行政审批局关于2022年法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1.认真学习依法治国新理念。学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确领会新理念精神，深入抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。充分发挥党组理论学习中心组学法述法的主阵地作用，2022年，中心组开展《宪法》集中学习1次，党员干部开展《宪法》集中学习1次，习近平法治思想学习2次，召开法治政府建设专题会议2次，为深化行政审批制度改革夯实法治力量。

2.加强干部职工学法用法。窗口单位是法治政府建设的一面镜子，干部职工的一言一行都代表着政府工作作风的转变、法治观念的提升。通过党小组学习、主要负责人上法治课等方式学习《宪法》《公务员法》《行政许可法》《民法典》等；坚持周末集中学习制度，学习最新的行政审批政策法规等。引导全体党员干部真正做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

3.继续推行证明事项告知承诺制。对涉及群众办事频率高、证明获取难度大且与群众生活密切相关的14个政务服务事项和16个证明推行告知承诺，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题，提高了企业和群众办事满意度。

4.持续推进工程建设审批制度改革。一是推行工程领域“全程网办”。依托市工程建设项目审批管理系统，实现建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、用地预审与选址意见书“无纸化审批”。通过“一站式”服务和“一表式”申请，提升社会投资低风险项目审批效率和服务质量，安徽坤锐特机械有限公司年产350台谷物烘干机配套——钣金件项目，用地规划、工程规划、施工许可等审批时限由原先的20个工作日压缩至3个工作日。二是持续推进“容缺审批”。几年来，共为安徽雅迪等28家重点招商引资项目推进“容缺审批”。对2家已取得“标准地”的招商项目，颁发了《施工许可预审意见书》，实现“拿地即开工”。积极研究政策，勇于担当，超常规为恒大养生谷、绿城•春风里项目办理建筑施工单位变更许可。三是创新疫情形势下不动产销售新模式。在全市率先落实地下车库车位销售许可和商品房现售许可办理，实现商品房即买即办理不动产权证。2022年，我局共办理工程类审批681件，保障和服务县内各类项目建设、重点工作顺利推进。

5.深入推进“互联网+政务服务”。一是持续推动“皖事通办”。2022年，安徽政务服务网县乡村三级累计办件76万件，常住人口人均办件1.53件，乡村两级办件覆盖率86.49%，县本级办件覆盖率54.89%，县乡村三级办件主动评价率占比98.51%。全县“皖事通”注册账号413265个，注册占比83.55%；新上线公交查询、财政拨款工资查询、维修基金查询、学区查询、核酸采集点查询5个特色场景，为群众提供了更加便捷的服务。全县累计获得好评1043040个，好评率100%。同时，为进一步提升办事群众办事体验感，我局建立“政务服务体验官”制度，首批16名体验官已正式上岗，通过定期体验活动，为政务服务改革建言献策。二是探索“跨省通办”。在与固始县、昆山市签订协议的基础上，今年与新县签订跨省通办协议，积极配合相关部门开展跨省通办业务。今年以来，县公安、公积金、残联窗口累计办理跨省通办业务1770件。三是深化“互联网+监管”平台运用。全县认领编制监管清单801条，认领编制率100%，累计录入监管行为1344条，监管行为覆盖率86.99%，上报监管信息386条，较上年度同期有明显提升。    

6.推进县市场监管领域“企业注销+行政许可注销”联动办理改革。一是做好企业简易注销登记改革试点工作。自2021年3月1日起在全县范围内开展深化企业简易注销登记改革试点，已将有限责任公司、农民专业合作社、个人独资企业、非公司企业法人等各类市场主体（非上市股份公司属市级登记权限）纳入改革覆盖范围，将企业简易注销公告时间从45天压缩至20天。建立了容错机制，允许异常状态消除后的企业再次申请简易注销登记。自推行该简易注销登记改革以来，共有665户企业办理了简易注销登记。二是精简注销材料压缩办理时限。严格按照企业注销便利化提升方案（2021版）及省市县文件精神，将企业一般注销登记材料压缩为2份（申请书、营业执照）。对于企业注销办件，承诺即办即销（公示期满提交材料）。   

7．全面实现市场主体住所（经营场所）“负面清单+自主承诺”登记制度改革。自2017年10月1日起，已开始实现市场主体住所（经营场所）登记承诺制，结合市级住所登记负面清单目录，已全部实现市场主体住所（经营场所）登记承诺制，截至2022年12月20日，新设企业11339家均实现企业市场主体住所（经营场所）承诺。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

8.我局严格执行行政执法“三项制度”，坚持重大决策会议决定和法制审核，真正做到依法行政、依法决策。

（四）严格规范公正文明执法情况

9.认真执行行政执法公示制度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，通过安徽政务服务网、皖事通APP等政务新媒体规范公开我局69大项、300多子项政务服务事项服务指南；将涉及我局的38项行政许可事项按照“取消审批”“审批改备案”“实行告知承诺”“优化审批服务”四类改革举措及时在金寨县政府网站公开。同时，具体从事行政审批窗口一线工作的同志，要亮牌办公，外出踏勘、联合督查等要出示行政执法资格证，主动接受群众监督。

10.认真执行执法全过程记录制度。规范行政许可模板。根据行政许可事项的类型，制定了69大项300多子项的行政许可文本，确保行政许可公开透明。规范全过程记录。为三个业务科室配置了6部数码相机、3部行政执法记录仪，对现场勘验勘查过程等进行音像记录，并严格记录归档。规范档案管理。设立行政审批局档案管理室，签订一家公司专职进行档案整理，将历年办理的营业执照审批材料扫描到“容e查”系统，制作电子化信息，做到数据安全有保障，档案记录随时能调阅。

11.认真执行重大行政执法决定法制审核制度。制定重大行政执法决定法制审核目录清单，将“娱乐经营许可、烟花爆竹经营许可、危险化学品经营许可”纳入法制审核范围。明确法制审核机构。明确政策法规科为重大行政许可事项法制审核机构，牵头开展重大行政许可事项合法性审查工作。明确审核人员。明确4名工作经验丰富的同志为重大行政许可事项法制审核人员，具体负责重大行政许可事项法制初审、复审工作，确保法制审核工作规范高效。明确法制审核程序。对列入局重大行政执法决定法制审核目录的事项，严格执行科室初审、政策法规科复审、局重大行政执法决定法制审核领导组终审的“三级审核”制度。2022年，我们对2个娱乐场所、13户烟花爆竹许经营许可证、4户危险化学品经营许可证的审批进行了三级法制审核。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社区矛盾纠纷等情况

12.2022年，我局未发生突发事件，没有提供公共法律服务和化解社区矛盾纠纷。

（六）规范行政权力制约监督情况

13.充分发挥县纪委派驻纪检组和监督管理科的巡查检查职能，定期开展办件抽查和电话回访，检查审批科室行政许可卷宗，切实规范行政权力运行。

（七）强化法治政府建设保障情况

14.加强法治队伍建设，夯实组织保障。依法取得行政执法资格。局党组要求所有具体从事行政执法工作人员均参加行政执法资格考试，2020年，25人取得行政执法资格证，2021年，4人取得行政执法资格证，2022年3人取得行政执法资格证，考试通过率100%。定期开展学习培训。今年以来，我们开展了法治专题讲座2期、召开集中学法会议2次、开展中心组成员《宪法》集中测试1次。通过专题培训和测试，综合分析干部职工分析问题和解决问题的能力，培养法治思维，提高执法能力。聘请常年法律顾问，择优选择法律知识精、业务能力强的律师为我局法律顾问，为重大疑难审批事项的审批及涉诉案件提供政策咨询和法律支撑。2022年，我局法律顾问提供法律咨询10次，处理涉诉案件6件。

15.认真落实“谁执法、谁普法”责任制。按照“谁执法、谁普法”实施意见，持续完善我局普法责任清单，要求经济审批科、综合审批科、建设审批科认真履行行政执法主体责任，政策法规科提供法律政策咨询，利用政务大厅各楼层显示屏、明白纸、宣传栏、易拉宝等形式宣传依法行政法律法规，通过不断健全工作机制，提高工作成效，确保普法执法统筹推进。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）学习教育强度有待进一步加强。一年来，虽然我局开展了形式多样的学习，但学习内容有待进一步完善，学习强度有待进一步加强，干部职工以学促改、以学促行政执法水平提升效果不明显。少数干部职工在自学过程中不认真、不仔细，影响了学习效果。

（二）行政执法水平有待进一步提高。近年来，我局认真执行行政执法“三项制度”，真正做到公开、公平、公正执法，未发生行政复议及群众上访事件。但少数行政执法科室存在卷宗制作不规范等现象，在一定程度上影响了行政执法水平的提高。

（三）“放管服”改革有待进一步深化。虽然我局在深化“放管服”改革上做了大量的工作，也赢得了群众和市场主体的认可，但是与时代发展的步伐相比、与人民群众的期盼相比仍有差距，仍需进一步深化，主要表现在少数改革的连贯性和紧密性不够，没有达到预期。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强学习教育，学法用法“常态化”。持续抓好学法用法工作，加强考核，不断提高干部职工依法行政水平。一是健全制度，常抓不懈。结合深化改革工作，进一步完善我局学法用法制度，实现学法用法常态化。要求中心组每年学法不少于4次、党小组不少于2次。党组会议每年专题研究法治政府建设工作不少于2次。加强新闻外宣工作，每年报送法治政府建设类信息不少于20条。强化学法用法监督考核工作，定期对干部职工学法用法工作进行督查，并将督查结果纳入个人年终考核。二是结合实际，明确重点。进一步充实学法普法责任清单，强化重点对象学法用法工作。加强对经济审批科、建设审批科、综合审批科三个审批科室人员的普法教育工作，进一步明确学法内容、规范学法形式、严格学法督查，审批科室人员要主动履行执法普法主体责任，切实将学法普法工作抓在手上、放在心上。三是创新载体，精心组织。通过学习强国、普法公众号等形式，实现学法便捷化。坚持主要领导带头学法，通过法治讲堂、领导干部讲党课等形式，进一步丰富学法内容，营造“领导干部带头学 一般干部自觉学”的良好氛围。

（二）严格行政执法，依法行政“标准化”。认真执行行政执法“三项制度”。一是行政执法公示制度。根据政务服务事项动态调整，在安徽政务服务网及时公开基本信息、服务指南等，在县政务公开网、信用六安及时公开行政许可结果，接受群众监督。二是执法全过程记录制度。完善文字记录。按照“符合要求、规范统一”的原则，进一步完善行政许可文书，确保行政许可各环节有文字记录。规范档案整理工作。各审批科室要明确专人负责文书档案整理工作，其中重大审批事项要妥善保存。要逐步建立数据化记录工作机制，确保档案资料“双保存”，避免出现档案资料丢失现象。三是重大执法决定法制审核制度。加强对部分行政许可事项的法制审核工作，规范审核流程，严格审核程序，依法开展不予许可事项合法性审查工作，切实保障人民群众合法权益。

（三）推进简政放权，优化服务“规范化”。进一步简政放权，深化改革，优化服务。一是推进商事制度改革。充分发挥企业开办综合窗口作用，企业开办由原来的1个工作日压缩至0.5个工作日，积极引导企业进行线上注销“一网”服务和简易注销。深化“证照分离”改革，深入推进“证照联办”“证照并销”，着力破解“准入不准营”难题。二是加快落实建设项目审批改革步伐。落实好工程建设项目的改革内容、审批流程、审批机制等要求，加快落实工程建设项目审批综合服务窗口建设，全面推进审批事项集中申报、联合办理；继续推进“容缺审批”，提升建设项目审批效率。三是深入推进“标准地”改革实施。紧扣改革目标、紧盯关键环节，加强组织领导、压实工作责任，确保“标准地”改革工作取得实质性进展，使之成为深化改革的创新举措。四是深入推进“一窗受理、集成服务”改革。深入分析改革推进过程中遇到的各种问题和困难，大胆探索，加大培训力度，适时启动更大范围的“一窗受理、集成服务”改革，提高审批效率，确保改革成果落地。

四、其他需要报告的情况

无