主要负责人解读：《金寨县国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作方案》

一、国土空间规划相较土地利用规划的特定：一是体现国家战略。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的蓝图，体现国家意志和国家发展规划的战略性，事关国家安全战略、区域协调发展战略和主题功能区战略。二是发挥基础作用。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。三是严明底线约束。底线思维、保护优先，坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。四是注重科学规划，坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。五是明确目标任务。规划分：总体规划，即对国土空间作出的全局安排；专项规划，即对涉及空间利用等某一领域专项规划；详细规划，即对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排。就县域来讲，又分县级规划、乡镇规划和村庄规划。在时限上，规划期限为2020年至2035年，近期为2025年，中期为2035年，远景展望至2050年。六是强化规划权威。规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改变一次规划，对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。

二、国土空间总体规划的原则：（一）坚持生态优先，底线管控。全面落实生态文明建设要求，坚持尊重自然顺应自然保护自然、山水林田湖草是生命共同体等理念，强化底线管控，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，坚持底线思维，优先布局关系区域生态安全、粮食安全、环境安全、生命安全、经济安全和文化传承等国土空间，协调衔接三条控制线划定，促进人与自然和谐共生。

（二）坚持以人为本，协调发展。坚持以人为本，落实经济社会发展要求，保障科学发展目标落地，通过国土开发利用方式转变，促进发展方式转变，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力乡村振兴战略，实现基本公共服务均等化。

（三）坚持全域统筹、用途管制。统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，合理安排土地保护、开发和整治，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。加强全域全类型国土空间用途管制，将用途管制扩大到所有自然生态空间，提升空间治理能力和治理水平。

（四）坚持战略引领，统筹配置。落实国家和省、市战略，按照县委、县政府战略部署，谋划新时代全县国土空间开发保护格局，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。

（五）坚持上下联动、协同推进。坚持自上而下、上下联动，明确各乡镇主要调控指标和空间管控原则，同步开展各乡镇国土空间总体规划编制。加强与相关部门、技术支撑单位以及专家智库协作，形成工作合力。坚持“开门编规划”，构建公众参与机制，扩大公众和社会各界参与程度。 

三、工作时间安排

（一）启动阶段（2020年3月底前）。成立金寨县国土空间总体规划编制工作领导小组及办公室，制订国土空间总体规划编制工作方案，明确相关部门工作职责，落实规划编制工作经费，招标确定规划编制单位，召开规划编制工作动员会。

（二）现行规划评估阶段（2020年4月1日至2020年4月30日）。评估现行土地利用总体规划和城市总体规划实施以来，县经济社会发展、生态环境保护、建设用地结构和布局等方面取得的主要成效和面临的突出问题，深入分析原因，为国土空间规划的编制奠定基础。

（三）编制阶段（2020年5月1日至2020年8月31日）。在现行规划评估的基础上，结合县情实际，完成重大问题专题研究，编制形成规划成果征求意见稿。

（四）论证阶段（2020年9月1日至2020年9月30日）。充分征求社会公众、各领域专家和有关部门意见，根据收集反馈的意见，对规划成果进行修改完善，形成报批稿。

（五）报批阶段（2020年10月1日至2020年12月31日）。将国土空间总体规划成果按法定程序上报审批。