关于政协十一届二次会议第1号提案答复的函

张裕祎委员：

您提出的《关于进一步加强全县村镇风貌管控的建议》收悉，现将办理情况答复如下：

一、近年来全县规划管理与风貌管控方面的工作要求

为全面加强我县村镇规划与风貌管控工作，2021年7月30日，召开了全县村镇规划管理与风貌管控专项整治工作会议，印发了《金寨县村镇规划管理与风貌管控办法（试行）》，明确了《金寨县村镇规划管理与风貌管控包保责任制度》。2022年9月1日和11月3日，先后召开了两次村镇规划管理与风貌管控专项整治工作会议，印发了《全县村镇规划管理与风貌管控工作会议纪要》《关于进一步加强村镇规划管理与风貌管控工作的实施意见》。同时要求县乡村振兴局、城管局、住建局、农业农村局、自然资源局、茶美中心等单位，按照《金寨县村镇规划管理与风貌管控包保责任制度》的要求，每年开展四个季度村镇规划管理与风貌管控督查，充分体现了县政府对我县村镇规划管理与风貌管控工作的高度重视。

二、全县规划管理与风貌管控工作面临的困难和问题

针对当前我县规划管理与风貌管控方面存在的问题主要有以下几个方面：

（1）认识上不到位。对所在乡镇的属地管控主体责任和包保部门的包保责任认识不够，特别是部分乡镇在2021年7月30日全县规划管理与风貌管控专项整治会议后仍然没有将此项工作摆上应有的位置，乡镇规委会制度虽然均已建立，但有的没有发挥应有的调控作用，没有对辖区内所有的建设项目方案纳入统一管理、集体决策，严格把关。

（2）理解上有偏差。部分乡镇对《金寨县村镇规划管理与风貌管控办法（试行）》学习不够、研究不深、理解有偏差。没有将辖区所有的规划建设活动纳入乡镇规委会议事范围，对乡镇农民建房以外的规划建设项目没有及时上报县规委会审议批准。

（3）态度上不积极。乡镇对项目实施过程中发现的问题处理不主动，存在消极应对的思想，没有主动承担整改责任，特别是对2021年7月30日以前的未批先建项目没有采取积极的态度来弥补过去决策上的问题和缺失，以致多年的遗留问题得不到解决。

（4）操作上不规范。部分项目前期工作准备不够，论证不充分，导致项目批准后发现有很多问题，致使项目不能顺利推进，需要大家引以为戒，这些问题主要表现在：①项目选址不合理，用地不合规，无法落地建设；②项目前期工作准备不充分，加之项目要求时间紧，工期短，没有经过必要审批程序便匆忙开工建设，造成未批先建;③选择的规划设计单位资质低、信誉差，工作效率不高，甚至存在设计人员违规挂靠现象;④主要领导对项目前期工作参与较少，重视不够，投入精力不足。

三、做好全县规划管理与风貌管控工作的几点建议

根据县村镇规划管理与风貌管控整治工作会议和县政府主要领导讲话精神，提出以下几点工作建议。

一是坚持全域规划。以全域旅游理念推进乡镇人居环境整治，把全县乡镇作为一个大“景区”、大“花园”来打造。充分发挥规划引领在乡镇人居环境整治当中的龙头作用。充分尊重村民意愿，注重打造特色风貌，全面完成村庄规划编制评估，科学编制“多规合一”的实用性村庄建设规划，一张蓝图抓到底。坚持一次性规划与量力而行建设相统筹，精细化推进美丽乡村建设点项目，严格管控农民建房，严禁乡村乱搭乱建。目前我县已完成70个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制工作，正在编制50个行政村“多规合一”实用性村庄规划，力争到2023年底实现全县行政村村庄规划应编尽编。

二是规范审批流程。制定相应的规划方案审查制度，落实重大项目联合协调机制，强化规划审查质量，简化审批流程，提高办事效率，营造快捷高效的规划服务环境，为乡村振兴提质增效。在推动村镇规划管理与风貌管控工作的同时，确保重大项目早开工、早建设、早投产。

三是提供技术服务。结合《金寨县村镇规划管理与风貌管控办法》《金寨县村镇规划管理与风貌管控包保责任制度》《金寨县村镇规划编制工作实施方案(2021-2023年)》等文件要求，组织相关培训，不断提升规划管理与风貌管控水平。结合“乡村规划流动讲堂”，以乡镇为课堂，将村镇规划的先进理念、优秀案例送进乡村。编制《金寨县县域乡村特色风貌指引》《金寨县农村自建房图集》等技术文件，从建筑、山体、水域、田园、公共环境、基础设施、绿化小品等方面提出乡村景观风貌指导和分类管控指引。

加强“规划师下乡”的试点工作，持续推进驻镇规划师制度，为村镇规划管理提供有力人才支持。驻镇规划师要驻扎乡村，当好规划编制的 “把关人” 、项目决策的“建议人”、村镇风貌的“监管人”。进一步补齐乡镇短板，激发内生动力，把资源优势转为发展优势。

四是健立长效机制。建立健全“县主导、乡主责、村为主、群众参与”的四级联动机制，各乡镇要建立完善规划监管体系，充分发挥乡镇规委会的调控作用 ，利用好驻镇规划师的专业优势，统一管理好辖区内各类规划建设活动，在每个行政村明确一名村干部兼任村级规划建设协管员，构建乡村联动的监管网络，加大违法建设整治力度，确保早发现、早制止、早整改。要多留建筑精品，让后人欣赏和品位；要少留建筑垃圾，让后人反感和诟病。根据县政府安排，从今年开始，将把风貌管控工作纳入全县乡镇“擂台赛”考评范围，通过每季度的考评打分对乡镇风貌管控工作进行监督督查，同时我中心将会同县直有关部门组织开展“村镇规划管理先进单位”与“村镇风貌管控特色乡镇”评选工作，通过“以奖代补”的形式对其进行财政补助资金倾斜。

办复类别：A类

联系单位：金寨县城乡规划服务中心

联系电话：18005640985

金寨县城乡规划服务中心

2023年6月27日