为帮助各村、镇直单位及农户快速掌握延包试点核心要求，确保政策落地见效，现结合《青山镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》（青办〔2025〕31号），从政策背景、核心要求、实施步骤、保障机制四方面进行解读。

一、政策背景与核心目标

1.政策依据

深入贯彻习近平总书记考察安徽重要指示，落实《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，依据《中华人民共和国农村土地承包法》及金寨县委相关方案（金农工〔2025〕10号）制定。

2.出台目的

保持土地承包关系稳定，第二轮承包到期后再延长30年。

严格保护农民土地承包权益，解决无地少地、特殊群体权益保障等问题。

1年完成试点任务（2025年9月-2026年9月），不增加基层与农民负担。

二、核心工作要求：三大重点方向

（一）从严保护农民土地承包权益

1. 无地少地农户保障：优先用村集体机动地、开垦地、收回/交回承包地，解决二轮承包无地农户需求；同时通过集体收益分配、租金补贴、就业支持等方式，保障生活困难农户诉求。

2. 集体经济组织成员认定：仅本组织成员享有承包权益，新增人口按章程确认；承包方全户消亡的，发包方依法收回土地；合户、分户仅限同一组织内直系亲属（父母、子女、配偶）。

3. 特殊群体权益：保障出嫁/离婚/丧偶妇女、赘婿的知情权、参与权，避免“两头空”“两头占”；进城落户农户无需退出承包权，鼓励其自愿有偿转让或退还承包地。

（二）全力稳定农户承包地

1. 承包地调整规则：原则上不调整，仅因自然灾害毁损等特殊情况、群众普遍要求调地的村组，经“村民会议2/3以上成员同意+镇政府+县农业农村部门批准”，可小范围调整。

2. 机动地与新增地管理：机动地面积不超过耕地总面积5%且不新增；开垦、复垦新增土地，优先保障无地少地农户，严禁强制留归集体经营。

3. 确权与流转要求：坚持“确权到户到地”，不强制“确权确股不确地”；流转土地需明确续租事宜，遏制“非农化”、防止“非粮化”。

（三）有效防范化解矛盾风险

1. 历史问题处置：妥善解决承包地暂缓确权、占承包地建房、退耕还林、权属纠纷等问题。

2. 纠纷解决机制：通过协商、调解、仲裁、诉讼多元方式处理矛盾；发挥村级红色评议站作用，做好风险评估，杜绝群体性事件。

三、实施进度安排：三阶段推进

四、保障机制：确保政策落地

1.组织领导

• 成立镇延包试点工作领导小组，由党委书记施海军、镇长黄文新任组长，副镇长余忠武任常务副组长，统筹全镇工作。

• 设立村级指导组，每个村由镇班子成员任组长（如尧塘村由黄晓军任组长），协调解决村级问题。

• 领导小组办公室设在镇经济发展和农业农村服务中心，高强任主任，负责日常办公。

2.经费与纪律

• 延包工作经费纳入各级财政预算，不向农民收取任何费用。

• 严格执行政策界限与操作程序，对问题按“稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”原则解决。

3.宣传与培训

• 用广播、微信、公示栏等农户易懂的方式宣传政策，开展业务培训，确保执行人员懂政策、农户知权益。