【本级政策解读】关于《梅山镇村级扶贫项目资产后续管理突出问题专项整治实施方案》文件的解读

一、决策背景和依据

2020年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上讲话指出“脱贫攻坚形成了庞大的扶贫资产，对这些资产要摸清底数、加强监管，确保持续发挥作用”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，要加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动优势特色产业可持续发展。《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《安徽省乡村振兴局 中共安徽省委农村工作领导小组办公室 安徽省财政厅印发〈关于全面加强扶贫项目资产后续管理的办法〉的通知》均提出“要加强扶贫项目资产管理和监督”，摸清各类扶贫项目形成的资产底数。脱贫攻坚期，我省投入各类资金实施大量扶贫项目，形成规模较大的扶贫项目资产，为切实规范和加强扶贫项目资产后续管理，摸清资产底数，明确权利主体，落实监督单位和管护责任人，防止扶贫项目资产闲置和损失浪费，确保扶贫项目资产稳定良性运转、持续发挥效益，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，根据《国务院办公厅转发国家乡村振兴局中央农办财政部关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通知》精神，结合我镇实际，出台本方案。

二、制定意义和总体考虑

在巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接框架下，按照现有资产管理制度及农村集体产权制度改革等要求，构建分级分类合理、权属关系清晰、监管职责明确、运营管护严格、收益分配优化、处置方式规范的帮扶项目资产后续管理长效机制，促进帮扶项目资产稳定良性运转，为巩固拓展脱贫致富奔小康成果，全面推进乡村振兴提供有力支撑。

三、研判和起草过程

按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于加强扶贫项目资产后续管理的部署要求，结合我镇实际，经镇党委扩大会议研究决定下发梅山镇村级扶贫项目资产后续管理突出问题专项整治实施方案。

四、工作目标

全面摸清扶贫项目资产底数，在科学合理分类、有序规范确权的基础上，纳入相应资产管理体系，建立健全扶贫项目资产长效运行管理机制，按照“县级统管、乡镇监管、村级直管、群众监督”的原则，加强扶贫项目资产后续监督管理，有效解决扶贫项目资产“属于谁、谁来管、如何管”和扶贫项目资产收益“属于谁、谁来分、如何分”等问题，防止扶贫项目资产闲置和损失浪费，确保扶贫项目资产稳定良性运转，持续发挥效益，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴提供更好保障。

五、主要任务

（一）做好扶贫资产确权登记

全面摸底梳理扶贫项目实施及扶贫资产形成情况，分级分类建立管理台账，按经营性资产、公益性资产和到户类资产进行管理。按照“谁主管，谁负责”的原则，明确扶贫资产产权归属，做好符合条件的扶贫项目资产确权登记。

（二）加强扶贫资产运营管护

实行分类管护，经营性资产，要完善运营管护方案，明确管护主体和责任人。对公益性资产，要完善后续管护标准和规范，由相应的产权主体落实管护责任人，可通过引导受益群众参与管护、调整优化现有公益岗位等方式解决管护力量不足问题，公益岗位优先聘请符合条件的脱贫人口和监测对象参与管护。对到户类资产，由农户自行管理。建立扶贫项目资产跟踪监测和风险预警应对机制，及时发现和消除扶贫资产管理中的风险点，避免扶贫项目资产闲置流失。

（三）规范扶贫资产收益分配

重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。属于村集体的资产收益，主要通过开发公益岗位用于脱贫人口和监测对象受益，鼓励采取参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配，激发群众内生动力。对没有劳动能力的，结合实际探索有条件受益。提取的公积公益金重点用于项目运营管护、村级公益事业等方面。产权归属村集体的由村集体进行分配，分配方案原则上按照“村集体提方案、乡镇审核、县级备案”的流程，履行相应审批程序，及时公开分配方案和分配结果。

（四）严格扶贫资产处置程序

原则上按照“村集体申请、乡镇审核、县级审批”的程序办理，明确处置缘由，拟定处置计划，开展资产评估，及时公示公告，经县级政府或行业主管部门同意后，规范开展资产处置，并建立扶贫项目资产处置台账。

六、创新举措

无。

七、保障措施

一是强化组织领导，建立工作推进机制，精心统筹谋划，认真抓好落实。

二是强化多部门联合，建立信息共享机制，不断提升帮扶项目资产管理信息化水平。

三是强化总结评价，建立模式创新机制，提高帮扶项目资产后续管理的精细化、规范化水平。

四是强化全方位监督，建立风险防控机制，采取多种形式降低帮扶项目资产运营风险。

八、解读机关和解读人

解读机关：梅山镇乡村振兴办

解读人：廖峰

政策咨询联系电话：0564-2701071

政策咨询地址：金寨县梅山镇人民政府办公楼5楼