关于印发《金寨县2024年中央财政支持农业社会化服务项目实施方案》的通知（继续有效）

金农〔2024〕14号

各乡镇人民政府：

现将《金寨县2024年中央财政农业生产社会化服务项目实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

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金寨县2024年中央财政农业生产社会化

服务项目实施方案

根据《安徽省财政厅关于提前下达2024年中央财政农业相关转移支付资金预算的通知》（皖财农〔2023〕1362号）、省农村合作经济经营管理总站《关于做好2024年中央财政提前下达资金支持农业社会化服务项目实施工作的通知》（皖农经管〔2024〕1号）精神，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

聚焦农业生产托管服务能力提升，引导小农户广泛接受各类农业社会化服务，推动发展服务带动型规模经营。2024年全县完成农业生产全程托管服务面积10万亩。围绕粮油等重要农产品生产关键和薄弱环节，重点支持粮油作物大面积单产提升等集成服务；发挥村集体经济组织居间服务作用，利用社会化服务支持撂荒地和冬闲田整治。通过实施项目扶持一批市场化运营、专业化服务农业社会化服务组织，把小农户引入现代化农业发展轨道。

二、实施内容

（一）支持范围

结合我县农业生产社会化服务实际需求情况，实施以农业生产托管为重点的社会化服务。重点支持粮油作物（水稻、小麦、油菜）农业生产社会化服务发展基础较好、工作积极性较高、农业劳动力外出较多、农户托管意愿较强的乡镇、村组织实施。

（二）资金安排

2024年全县计划安排资金1000万元，实施任务面积10万亩。水稻机械旋耕计划实施面积3.2961万亩，资金安排401.069万元；水稻机插秧计划实施面积2.1298万亩，资金安排237.795万元；水稻统防统治计划实施面积1.125万亩，资金安排99.051万元；水稻机械收割计划实施面积2.6211万亩，资金安排302.058万元；小麦机械旋耕计划实施面积1.8703万亩，资金安排258.313万元；小麦统防统治计划实施面积2.1187万亩，资金安排70.47万元；小麦机械收割计划实施面积1.0086万亩，资金安排148.224万元；油菜机械旋耕计划实施面积1.1649万亩，资金安排160.915万元；水稻、小麦烘干计划实施面积0.114493万亩，资金安排26.84万元。2024年12月31日前，完成项目实施任务面积和资金拨付。

（三）支持环节

金寨县属山区县，农业生产托管服务工作开展相对缓慢滞后。项目主要支持社会化服务环节为水稻机械旋耕、机插秧、病虫害统防统治、收割；小麦机械旋耕、病虫害统防统（夏收）治、收割（夏收）；油菜机械旋耕；水稻、小麦烘干。水稻全程机械化四个环节综合托管系数分别为“耕=0.36*服务面积，种=0.27*服务面积，防=0.10*服务面积，收=0.27*服务面积”；小麦（秋种）机械旋耕、病虫害统防统治、机械收割综合托管系数分别为“耕=0.36*服务面积，防=0.10*服务面积，收=0.27*服务面积”；油菜（秋种）机械旋耕综合托管系数为“耕=0.36*服务面积”；烘干综合托管系数：“烘干=0.27*服务吨数”。

（三）支持对象

项目主要支持有服务能力的农村集体经济组织、专业化农业生产服务公司、服务型农业专业合作社及家庭农场等社会化服务组织。选定的社会化服务组织应具备以下条件：一是应有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达两年以上。二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力。承担项目的服务主体全程托管单季服务能力不低于200亩，多环节托管单季服务能力不低于500亩。三是在农民群众中享有良好的信誉，为小农户提供作业服务面积占比原则上不低于60%。四是能够接受社会化服务行业管理部门的监管，纳入“中国农业社会化服务平台”名录库管理，依托中国农业社会化服务平台建立县级农业社会化服务主体名录库。项目单环节服务主体原则上不少于3个，鼓励服务主体跨区域开展服务。北大荒农垦集团及其下属企业不列入项目补贴对象。

（四）作业服务及验收标准

按照《安徽省水稻农业社会化服务规范（试行）》《安徽省小麦农业社会化服务规范（试行）》《安徽省油菜农业社会化服务规范（试行）》等制度要求，结合我县农业生产实际，明确相关标准如下：

1.机械旋耕。地头地边整齐，田块平整无残茬，高低差不超过3cm，高不露墩，低不淹苗。

2.机插秧。机插到大田的秧苗应稳、直、不下沉，漏插率≤5%，伤秧率≤5%，均匀度合格率>85%。

3.病虫害统防统治。采用植保无人机等装备，按照《农药安全使用规范》，建立防治档案。根据病虫情报、防治技术，结合当地病虫发生实际，确定用药品种和施药时间，适时施药。

4.机械收割。适时收获，收净、脱净、不丢穗、不撒粮。联合收获水稻总损失率不超过3%，破碎率不超过3%，清洁度达到90%以上。割茬高矮一致，正常情况下割茬高度不超过25cm，秸秆切碎长度不超过10cm。

5.稻谷（小麦）烘干。干燥后水分含量：稻谷（小麦）干燥后的水分含量应符合国家标准的干燥水分指标，在13.5%至14.5%之间。

（五）补助标准

采取先服务后补助的方式支持主体，财政补助占服务价格的比例原则上不超过40%。补助标准分类执行，为重点支持小农户（小农户指面积在50亩以下的农户）接受托管服务，服务主体须对农户让利不低于该环节（或全程）补助标准的25%，让利规模经营主体不低于15%，托管服务各环节补助标准分别为：单季作物（水稻、油菜、小麦）全环节财政补助标准不超过130元/亩。其中：水稻、小麦、油菜机械旋耕，服务小农户46元/亩（让利12元），服务规模经营主体44元/亩（让利7元）；水稻机插秧作业，服务小农户35元/亩（让利8元），服务规模经营主体32元/亩（让利5元）；水稻、小麦病虫害统防统治，服务小农户13元/亩（让利3元），服务规模经营主体11元/亩（让利2元）；水稻、小麦机械收割，服务小农户35元/亩（让利9元），服务规模经营主体32元/亩（让利5元）；水稻、小麦烘干服务小农户60元/吨（让利15元），服务规模经营主体50元/吨（让利8元）。服务环节实际补助面积大于预计服务面积时，同比例降低相应环节每亩补助标准。对接受服务的单个规模经营主体明确补助资金上限，最高补贴不得超过10万元。

三、实施步骤

（一）遴选主体

按照“公开、公正、公平”的原则，在县域内外选择规范化、专业化服务组织承担项目任务。依托中国农业社会化服务平台健全农业社会化服务主体名录库，从名录中选择服务主体承担项目任务。服务主体必须拥有与其服务内容和服务能力相匹配的专业农业机械设备；按照择优择强的原则，优先支持安装农机监测传感器的服务主体承担项目，县农业部门做好资格审查、信息录入和动态更新等工作。具体遴选程序为：

1.自主申报。服务主体填写《金寨县2024年农业生产社会化服务主体申请表》（附件3）及《承诺书》（附件4）并附相关证明材料。

2.乡镇推荐。乡镇人民政府对服务组织上报材料进行初审，审核同意签字盖章后，向县项目领导小组办公室进行推荐。

3.县级审核。县项目领导小组办公室收到各乡镇推荐名单及申报资料后，对服务主体资格进行审查，确定拟承担项目实施服务主体，并在县政府门户网站公示。

另：承担项目的服务主体服务耕、种、防、收各环节至少配备专业机械1台。

（二）项目实施

1.签订合同。实施服务时须与服务对象签订《金寨县2024年农业生产托管服务合同》（附件5），一式三份（服务主体、服务对象、县级主管单位各一份），明确服务内容、服务标准、服务期限、服务费用、支付方式，确定双方的权利和义务，违约责任、争议处理和其他约定事项。按照“直接补助服务组织的，应要求服务组织按一定比例降低服务费用，确保小农户最终受益”原则，服务主体对农户的让利，让利额度须在合同中体现，未让利小农户或让利幅度不够的，取消服务主体奖补资格。

2.开展服务。根据农业生产季节，实施主体按照合同组织开展社会化服务，并接受县农业农村部门指导，同时做好服务资料留存，按照服务环节实时填写《金寨县2024年乡（镇）社会化服务项目作业实时登记清单》（附件6），各乡镇负责实时核实作业进度与质量。

3.严格管理。县项目领导小组统筹协调相关单位，加强培训指导和检查督查，及时督促服务组织依据农时开展服务作业，指导服务主体安装符合技术标准和质量要求的监测设备，并通过监测平台跟踪检查服务作业情况，适时实地检查抽查服务作业质量效果，全过程跟踪监管项目实施情况。压实乡村责任，乡镇街指导服务组织与农户签订规范合同，加强合同履约监管，工作核查，确认服务作业质量；项目实施村集体要全程参与项目实施，现场核实服务作业质量面积。

4.组织验收。项目各环节实施完成后，对照制定的验收标准及时组织验收，实行乡镇验收核实和县级抽查的方式相结合。具体办法为：（1）服务主体及时向所在乡镇申请验收，实施主体对提交材料和作业面积的真实性负责。（2）乡镇组织对服务主体的服务区域、面积、对象等情况进行审核把关，填写《金寨县2024年乡（镇）农业生产社会化服务情况验收表》（附件7）和《金寨县2024年乡（镇）农业生产社会化服务项目奖补申报表》（附件8），并将相关验收资料汇总报送县项目领导小组办公室。（3）县项目领导小组办公室组织对上报材料进行审核，并实地进行抽验，形成验收报告。对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况，按照合同约定取消其服务资格，同时追究其违约责任。验收结果在县级网站及镇、村公示栏进行公示，接受服务对象和群众的监督。验收结束后，委托第三方专业审计机构对项目进行审计。

（三）兑现补助

第三方审计完成后，根据服务对象分别明确各环节服务组织和农户补助金额。经研究确定后，在政府网站公开公示。依据审计结果向财政部门申请项目资金。待资金到位后，督促服务组织将补助农户资金登记造册。县农业农村局、县财政局在2024年12月底前通过支付平台将项目资金统一拨付到社会化服务项目主体。

（四）总结评估

项目实施完成后，及时全面总结项目任务完成情况、完成质量，对面向小农户的服务效果、服务模式、关键和薄弱环节市场化培育效果及资金使用情况等内容进行绩效评价，及时上报绩效评估情况和项目实施工作总结。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立由县农业农村局局长为组长，县纪委监委、县财政局、县农业农村局等单位为成员的工作领导小组（附件1）。县农业农村部门负责项目技术规范制定、机械化技术培训、作业服务质量监督、落实项目管理措施，靠前服务，提供并指导填写相关合同、表单，落实做好工作协调与对接。各乡镇加强政策宣传、规范项目实施，鼓励引导农户和服务组织积极参与农业生产社会化服务，具体负责组织申报、主体初审，任务落实、履约监管，对开展服务达不到合同规范的不予验收。

（二）强化监督管理。通过中国农业社会化服务平台“项目管理”板块，对项目进行数据化、智能化管理，实现项目线上申请、执行和监督。推进监测终端应用，将终端作业监测数据作为作业补助面积核定、相关补贴资金发放等工作的重要参考依据。按照“完成一个环节、验收一个环节、报账一个环节”的要求，及时组织考核验收并拨付资金，提高资金使用率，通过“农业农村部转移支付管理平台”及时填报资金支出进度。县农业农村局会同县相关部门加强项目实施的监督管理，不定期进行督查检查，对项目实施过程中存在的问题加以督促整改，对不配合整改的，取消其服务资格并追究其违约责任。

（三）严格资金监管。严格资金拨付程序，项目验收情况及资金拨付情况在县级网站及项目所在乡镇、村进行公示，广泛接受社会监督，确保资金使用安全规范。一是不得将补助资金用于购置设施装备、安装作业监测终端、建设信息化平台、列支工作经费和培训经费、发放普惠性补贴和物化补贴等非服务性环节。二是不得将经营主体或服务主体为自身流转的土地提供作业服务纳入补助范围。三是两家及以上经营主体或服务主体不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金。四是不得受理以中介机构名义直接代理申报的资金项目，不得将财政补助资金用于支付中介费用。五是不得将项目资金直接拨付村集体账户，村集体经济没有直接开展服务的不得享受补贴。六是其他不符合项目补助资金使用方向要求的情形。要坚决查处挪用、套取、骗取财政资金等行为，涉事服务主体三年内不得承担农业生产社会化服务项目及其他农业财政项目。

（四）加强廉政建设。各乡镇和县直有关部门要切实加强党风廉政建设，在项目实施过程和验收等环节中，要坚持公开、公正、公平的原则。不得以权谋私、优亲厚友、吃拿卡要，如出现上述问题，一经查实将移交纪检监察部门严肃处理。

（五）全面公示公开。严格落实项目公开公示要求，在县政府网站公开项目申报、项目方案、补贴标准、项目验收、补助对象、资金安排以及服务监督电话等信息。项目所在的乡镇和村要加强政策宣传，广泛接受社会监督，让农户和社会化服务组织了解政策。