金寨县南溪镇2013年政府工作报告

——2014年1月22日在南溪镇第十七届人民代表大会第四次会议上

张   伟

各位代表：

现在，我代表镇第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去一年的工作

2013年是南溪镇第十七届人民政府任期内第二年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导及镇人大的依法监督下，紧紧依靠全镇人民，以“工业强镇、农业稳镇、文化立镇、和谐兴镇”为主线，以经济建设为中心，为建设富裕文明和谐的幸福南溪奠定了坚实的基础，全面完成了第十七届人代会二次会议提出的工作目标，全镇经济实力显著增强，城乡面貌明显改观，社会事业全面进步，民主法制建设扎实推进，经济社会健康发展。2013年，完成固定资产投资4.1亿元，比2012年同期增长10%；财政收入1052万元，比去年增加1%；规模工业总产值17.5亿元，增长14.3%；农业总产值59388万元，比去年增加15%；农民人均纯收入8660元，比去年增长23.7%；计划生育政策符合率84.09%，人口自然增长率11.31‰。

狠抓发展工业经济，规模工业不断壮大。一年来,我镇坚持把招商引资作为镇域经济发展重中之重，明确工作目标，优化经济环境，党政齐抓共管。一年来，共发展工业企业2个，续建项目1个，新上凯捷时装有限公司，新增就业岗位500余个。充分发挥区位优势,促进全镇工业经济健康发展,以三利丝绸、卡拉优尼服饰、三利茧丝、凯捷时装等规模企业为龙头,不断拉长产业链条,催生产值稳步增长,形成我镇特色产业。现全镇工业企业达30余家,其中规模企业3家。工业总产值由2012年的16.5亿元增长到2013年的17.57亿元。

狠抓美好乡村建设，不断加强文化阵地建设。目前门前、丁埠、南湾美好乡村建设已基本完成，同时为贯彻落实党的十八大精神，加速农村文化大发展、大繁荣，健全农村公共文化服务体系，确保农村优秀文化传承，文明乡风弘扬。使新时期农民群众有自己的精神家园，建设中心村综合文化活动中心。我镇遵照省委宣传部要求，在门前、南溪、南湾三村建设农民文化乐园，门前、南湾两村已经开园，南溪村文化乐园将在今年5月份开园，将在一定程度上满足了农民群众求知、求乐、求健、求美的需求。

狠抓“三农”工作，有效实施农业稳镇方针。一是农业结构调整明显加快。积极调整种养结构，一些农业专业合作社如雨后春笋般成立，遍布全镇每个角落。如新宇养猪专业合作社、仙福居中药材专业合作社、余山有机葡萄专业合作社等。全镇各农业专业合作社近60家，示范作明明显，有力地促进了全镇农业的发展；二是土地流转成为南溪镇农业发展新亮点。随着农民外出务工和城镇化发展，在边远山区出现了土地抛荒现象，一些能人大户审时度势，连片承包山场和耕地发展经济林、中药材和粮食。2013年全镇共流转土地2100亩，这些土地承包者新修道路和沟渠等水利设施，改善了农业生产条件；三是农业基础设施建设推进迅速。积极实施国家农业综合开发项目，充分利用移民后扶、一事一议、整村推进等项目，大力加强农业基础设施建设，认真开展兴修水利工程。通过加固防洪堤坝，规范水库管理，加强水源建设，落实防汛器材等多种手段，提高农业生产综合防灾能力，农业耕作条件明显改善；四是土地增减挂工作全面启动。为了缓解城镇建设用地不足，我镇强力推进城乡建设用地增减挂项目，第一批次在丁埠、门前、横畈、吴湾四村试点，已完成136亩。目前正在全镇推开，可完成土地增减挂300亩，极大缓解了建设用地不足的难题。

狠抓文明创建工作，努力实现城乡一体化。一是建设规划日趋完善。严格按照集镇发展总体规划和控规要求，完善配套功能，加大集镇南扩发展步伐。以修建旅游通道为契机，南部新区规划已列入议事日程；在丁埠、南溪实施BT项目，加大市政建设，基础设施明显改善；加大集镇规划区土地建设清理力度，规范土地市场，整顿市容市貌。建立镇直单位路段责任制和文明创建曝光台，及时整治集镇不文明现象，提升集镇管理水平。二是城镇亮点加快形成。新建日处理250吨的微动力污水处理站一座，建设污水管网100米，新建拦水坝两处，对集镇绿化进行补植；清理河道800米；对已经完成的河道清理进行规范化管理，净化了南溪河。三是城市管理再迈新步。加大对城镇非法建筑整治力度，开展占道经营、乱倒垃圾、滥搭乱建以及车辆滥停乱放等综合治理，拆除违章建筑20余间，拆除违章违建面积2870平方米；农贸市场进行重新改建，整体对外发包；加大土地管理力度；集镇建设正朝着文明、整洁、规范、有序的方向发展。

狠抓民生工程，着力改善和保障民生。民生项目全面实施。完成丁埠、南湾、东湾、葛山等8处农村安全饮水工程，城镇供水工程已基本完成；农电部门共投入650余万元对南湾等6个台区进行改造，有效缓解了群众用电瓶颈问题；完善曹畈、南溪、吴湾等12个农家书屋；完成丁埠、门前等学校留守儿童之家建设；南溪中学运动场历经波折，得以动工，目前土地平整已经完成，2014年4月就可交付使用；南溪中学公租房正在建设，教育教学环境进一步改善，2013年南溪中学400余人达本科线，创历史最好成绩；农村最低生活保障、五保供养、政策性农业保险、计生奖扶、大中型水库移民直补、退耕还林、生态公益林、城镇居民医保等补助资金3492万元及时、足额打卡发放到户。我镇把支持失业人员再创业、就业作为一项重点工作来抓，积极采取措施扩大小额担保数量，2013年，全镇完成小额担保贷款3200余万元。计划生育止跌回升冲出“笼子”，进入全县第十六名的较好成绩。

各位代表，过去一年各项工作目标的完成，得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导；得益于全镇上下团结一心、艰苦奋斗、开拓进取；得益于社会各界和有关部门单位的大力支持与帮助。在此，我代表镇第十七届人民政府，向所有关心支持南溪经济社会发展的各位代表、广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。集中体现在：近年来，南溪城镇快速扩张，人口很快集聚，我们对此缺乏准备，缺乏管理手段，致使近年违建很多，管理工作没有到位，城镇管理不尽人意；2013年招商引资没有完成；镇、村负债严重，影响了其他工作，甚至影响了正常运转；发展中不平衡、不协调、不持续问题依然突出；经济总量较小，人均水平不高，发展任务艰巨；工业规模企业少，征地难，发展后劲不足；农业小而散，规模化程度不高；产业结构不合理，农业基础依然薄弱；部分群众生活仍然十分困难，扶贫济困任重道远；政府公共管理亟待改革加强；少数干部大局观念不强，工作缺乏激情，效能建设仍需加大力度，全年有7位村干部受到查处；计划生育工作滞后，形势依然严峻。这些问题有的是发展中的问题，有的是主观努力不够而导致的问题。对此，我们将高度重视，不回避，不懈怠，直面问题，认真研究，下决心解决这些问题。

2014年工作安排

2014年是我镇发挥优势、加速发展、实现超越的关键时期。我们要紧紧抓住沙坪沟钼矿开发、大别山旅游快速通道及南溪至汤家汇旅游道路建设新的机遇，充分利用老区、库区等支农惠农资金，实施小城镇开发，埋头苦干，真抓实干，把南溪建设成为全县先进、全市优秀、全省重点的皖西重镇。

2014年全镇工作的指导思想是：坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，以“招商富镇、工业强镇、农业稳镇、文化立镇、和谐兴镇”为目标，实现常规工作积极推进、城集建设突出重围、招商引资求得突破、特色农业创新品牌、目标管理创新机制、各项工作实现新突破。

2014年主要预期目标是：生产总值增长5%，财政收入增长10%，社会固定资产投资增长23%，农民人均纯收入13%，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

实现上述目标，我们必须抓实以下七个方面的工作：

（一）坚持招商引资工业发展不动摇，大力培育经济发展火车头。政府推动、以商招商，抓大要小、主攻工业，全员参与、领导主抓，6月底以前还清2013年招商引资任务的欠账，年内完成全年任务，确保取得大项目招商、工业招商新突破。一是领导带头招商，镇每一位班子成员都要参与招商，带动全镇上下联动，形成全镇招商引资良好氛围。二是加大经济发展环境保护力度，对破坏发展环境人和事坚决处罚到位，决不手软。

（二）坚持集镇建设南扩发展不动摇，努力提高城镇管理水平和承载能力。由于多年积淀，目前南溪城镇很多问题亟待解决，规划层次低且管理松散，违章违法建设清理整治任务重，急需建设的项目多，2014年我们在城镇建设上要做好以下工作：

1、对城镇总规进行修编：做好控规和部分地段的修建性详规，以规划引领城镇建设，结合旅游道路和建设管理实现城镇的“南扩北治”。

2、建设一批基础设施项目：整修人工湖，解决周边环境和“死水”问题；新建一道自动翻板坝解决城镇蓄水问题；完成柳店路、缫丝厂路段市政工程，新修中粮路道排工程；完成760万元南溪中学运动场、820万元的八一中学“初中项目”、360万元南溪农民文化乐园建设；实施投资1200万元的凤凰河治理工程。

3、强力整治规划区内的违法建设。

4、文明创建不留死角死面：以零容忍的态度坚决整治脏、乱、差。

5、争取污水处理厂省级立项。

（三）坚持农业农村加大发展不动摇，加快建设社会主义新农村。围绕农民增收，支持特色农业，引导美好乡村建设，推动农业发展水平稳步提高。一是特色农业上规模。稳定发展蚕桑、茶叶、黑毛猪、土鸡、网箱养渔等传统农业，大力支持规模发展油茶、毛竹、山核桃等经济作物。二是基础建设上水平。利用小型农田水利工程建设项目，加大农田水利兴修，新整修百口当家塘和沟、渠、坝、堰建设，修通自然村组水泥路15公里。三是美好乡村建设上台阶。集中力量实施好门前美好乡村建设点建设任务，以“三线三边”为抓手，加大村庄、河流、道路环境整治，建设卫生整洁、错落有致、宜居宜农的秀美山村。三是加大土地流转和土地增减挂工作，合理利用耕地，鼓励能人大户承包租赁或入股等形式流转土地，成立各种专业作作社，发展经济林和养殖，调整农业产业结构，全面实施土地增减挂工作，解决城乡建设用地矛盾。强化涉农服务，做好重大动物疫病防控，落实新型农民培训、贫困劳动力转移培训和新生代农民工培训，不断提高农民素质，培养新型农民。

（四）坚持加强以民为本科学发展不动摇，不断提高保障和改善民计民生水平。保障和改善民计民生是发展的出发点和落脚点。要全力改善民计民生，让全体人民享受发展的成果。按照县委县政府政策措施要求，全面认真落实新一年民生工程，落实就业再就业、城乡养老、医疗保险、城乡最低生活保障、教育、卫生等优惠政策，实施好扶贫开发工作；全力解决好群众所需；高度重视教育工作，八一中学初中项目顺利实施，争取新建一所幼儿园，南溪中学运动场确保如期投入使用；高度重视计划生育工作，强化出生人口性别比和流动人口综合治理，健全优质服务和利益导向新机制，巩固提高全镇人口与计划生育工作管理服务水平，彻底扭转我镇计划生育被动局面。

（五）坚持加强社会管理不动摇，努力创造和谐的社会环境。加强和改进信访工作，建立和完善调解、处理矛盾的工作机制，完善信访和矛盾纠纷排查调处责任制，及时化解各种社会矛盾。全面落实社会管理措施，完善镇村基础设施建设。健全村三级治安防控网络化体系建设，实施“天眼”工程，推动社会治安防控体系建设。继续深入开展“无越级上访乡镇”、“无邪教乡镇”创建、矛盾纠纷排查、学校及周边环境等工作，努力创造文明法治、稳定和谐、谅解宽容的社会环境。加强和创新社会管理，深入开展“十户联防”、治安保险、流动人口管理与服务等工作。全面落实安全第一、预防为主的方针，高度重视并坚持不懈抓好安全生产，加强安全生产管理与监督，提高对事故防控能力，杜绝重特大事故发生，保障人民生命财产安全。

（六）坚持建设服务、责任、法治、廉洁政府不动摇，努力提高政府形象。时刻牢记为人民服务宗旨。坚持人民利益高于一切，从群众最关心的热点问题抓起，深入群众倾听民声；从群众最直接的生计问题抓起，真心实意办好实事；抓好民政、双拥、物价、气象、方志、妇女儿童、统计、残疾人工作；支持人民武装、共青团、工会、妇联、工商联等工作；从群众最现实的利益问题抓起，千方百计惠及民生，不断提高人民生活幸福指数。主动接受人大的依法监督，自觉接受社会监督和舆论监督，坚决做到群众呼声有回音，切实担负起历史赋予的神圣使命。以强烈的机遇意识、发展意识、责任意识，抢抓发展先机，把握发展关键，破解发展难题，实现提速发展。一是树立必胜的信心。目前南溪镇正处在发展的关键节点，积淀问题多，财政负担重，社会矛盾突出，老缠访户、集体访牵头人多，负面影响大，我们要自加压力，激发潜能，树立必胜信心，学习沭阳人“我能、我行、我成功”的精神状态，只要想办法总会有办法，确保完成2014年各项工作。2、创新干部管理方法。攥紧拳头，攻破重点，组建重点工作责任组，将干部主要力量充实到招商引资责任组、文明创建责任组、计划生育责任组、行政执法分局，实现重点工作重点抓、上台阶，彻底改变“有人没事干、有事没人干”的状况。三是创新工作推进机制。将重点工作项目化、项目责任化、责任个人化，实行常规工作月度达标考评。重点工程建设项目实行周保证金制度，工期倒排，按周兑现。四是进一步加强效能建设。强化责任意识，敢于顶真碰硬真问责，重处工作不力者，从严管理好镇村干部，切实解决责任缺失及“粗、散、漠、慢、推、渎”等问题。建立健全各项工作责任制和责任追究制，加强机关效能建设，加大治懒治庸治散力度，确保政令畅通、令行禁止，确保每项工作有人干、每个项目有人抓、每件事情有人负责。每一村、每一个部门、每一位领导负责同志都要锻造自己的执行力，都要用落实检验自己，用良好的工作激情、扎实的工作作风去影响干部、带动基层、推动发展。我们每位干部都要勤于学习、敏于思考、善于谋划，多思创新之举，多做有效之功，争做各项工作的行家里手。推进依法科学民主决策，加强依法行政，推进政务公开，实行阳光政务。五是加强和改进自身的建设。继续学习贯彻科学发展观和十八届三中全会精神，认真开展党的群众路线教育实践活动。推行政务村务公开，坚持民主集中制，实行集体领导，个人分工负责制，着力解决干部队全中存在的思想上僵、学习上懒、纪律上散、工作上满、作风上浮等不良现象，坚决反对官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，下真功夫解决少数村级组织软、懒、散等问题，加强村级民主管理，实施村干部规范化管理，全面落实党风廉政建设责任制，形成制度管人、管事机制，从源头上预防腐败，促进干部廉洁自律。

各位代表，回顾过去，我们奋力拼搏、攻坚克难；展望未来，我们将凝心聚力，跨越崛起。坚持稳中求进，稳中有为，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的作风，推进各项工作，为建设幸福南溪做出新的更大的贡献！