金寨县南溪镇2016年政府工作报告

政府工作报告

—2016年3月25日在南溪镇第十七届

人民代表大会第八次会议上

镇  长  廖家喜

各位代表：

现在，我受镇第十七届人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、回顾2015，加快发展取得新成就

2015年，镇人民政府在县委县政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇干部群众抢抓机遇，拼搏苦干，经济发展、社会事业不断取得进步，百姓安居乐业，干部激情迸发，欣欣向荣、蓬勃发展的势头越来越强劲。过去一年，我们被市县两级评为“无越级上访乡镇”；获评“市级政务公开先进单位”；拆违控违连续两年超额完成任务，在全县目标考评中得满分；“三线三边”及文明创建、美丽乡村建设走在全县前列；土地确权颁证、民生工程、安全生产、扶贫移民、新农合参合等工作获县政府通报表彰；被授予“森林防火先进单位”；荣获“省级生态文明乡镇”称号。这些荣誉的取得，是我们毫不动摇坚持谋发展、惠民生、促稳定方针的回报，是我们对实现“十二五”圆满收官必胜信心的体现。

经济运行彰显新活力。2015年，全镇固定资产投资3.4亿元，完成任务的104.9%；实现财政收入1517万元，完成任务的105.79%，其中：国税381.23万元，地税702.97万元，非税收入432.8万元；农业总产值38500万元；完成3个招商引资项目，其中固定资产投资规模6800万的金寨县南溪农林创业园一期已完成，二期正在建设。年度各项经济运行指标顺利实现。

现代农业迈出新步伐。2015年在培育农民专业合作社、家庭农场的基础上，大力发展特色农业产业，养殖业、种植业及中药材加工业蓬勃发展；新增专业合作社9家，家庭农场16家，黑毛猪、大别山黄牛等特色养殖产业和猕猴桃、葡萄等特色种植业初具规模。天麻、灵芝、茯苓收购、加工、销售大户已形成以南溪为中心向四周辐射的集散地，带动了南溪商贸快速发展。目前全镇有各类专业合作社123家、家庭农场25家，市级合作社1家、家庭农场1家，县级合作社5家、家庭农场4家，农业专业合作社异军突起，门类多、分布广，对经济带动作用明显；利用水利项目资金清淤整治当家塘19口，新建河堤350米，改善了农田水利灌溉条件；精心组织实施了后冲、李集2处人饮工程，解决了1200人吃水问题；全面实施农村承包土地经营权确权登记发证工作，全镇共确权11321户，实测面积1951.34公顷，完成档案13902卷，在全县率先完成颁证及档案移交工作，全县土地确权颁证现场会在南溪召开。

城镇建设展现新突破。借全县重点建设镇东风乘势而上，完成集镇总体规划修编和部分路段的修建性详规；拆除老国税局，整修人工湖，改扩建苗圃至水厂旅游通道，绿化补植中粮路及老街沿线；对历史遗留的违章建筑进行清理和规范，一些疑难问题如违章违法建设、私自买卖土地等现象得到有效遏制；投入资金对南溪集镇主干道的店面统一安装招牌，对公路沿线和城镇范围内的小广告牌进行了清理规范，加大对农贸市场的日常管理；5470米污水管网投入使用，基本实现污水分流，污水处理厂已建成运行，集镇污水得到有效处理，保障了梅山水库上游水体安全；安装的18处集镇管理自动监控系统、3处红绿灯正常使用，车辆乱停乱放、无序行驶现象显著改观。

环境整治打造新面貌。抓“三线三边”促文明创建工作已进入常态化管理阶段。实施网格化管理，把集镇“划整为零”，分片分段包保到人，实行领导包片、单位包段、干部包点、竖牌挂名定责；加大宣传力度，动员全民参与，充分利用好“村村响”播放环卫规定，悬挂文明创建标语，在八一中学、希望小学、南溪中学等学校举办环卫知识讲座13场，发放宣传材料15000余份，开展了清洁户评选活动，制定了环卫村规民约；健全长效机制，严格考核，全镇76个责任区全面落实到人，采取日检查、周抽查、月督查、季互查方式，对140名保洁员实行企业化管理，镇村“双重”考核，使奖优罚劣、真奖真罚、奖罚并重的机制真正建立起来；结合拆违控违开展集中整治，2015年5月和9月先后两次邀请县执法局来我镇开展综合整治联合执法行动，9月20日至10月20日，全体镇干参与分成13个工作组，集中开展环境整治大提升活动，对集镇范围内的违建防震棚、毁旧房屋、乱堆乱放进行大清理；加大资金投入，采取“一事一议”方式，各村成立环卫保洁理事会，按照村规民约收取环卫费24.6万元，同时政府通过压缩其他开支投入350万元，推动“三线三边”环境整治工作顺利开展；大力开展非煤矿山整治，与辖区村及矿山企业签订非煤矿山整治目标管理责任书，对麻河灰砂砖厂废渣进行了转运填埋处理，关闭简勇石料厂，清理渣料，绿化荒坡，净化环境。

美丽乡村呈现新亮点。继2014年门前美丽乡村示范点建成之后，2015年余山村被县确定为美丽乡村示范点，立足镇情村情，遵循“政府引导、农民自主、社会参与”的建设原则，总结成功经验，借鉴先进做法，在规划、设计、建设等各个环节充分征求村民意见，工程项目严格招投标，工程质量由理事会及群众代表现场监督。余山美丽乡村建设行动早、见效快，施工质量和进度在全县督查中被多次肯定，全县美丽乡村建设现场会在余山召开，为全镇效能考评赢得加分，目前，前期项目已经完工，今年5月底将全面完成建设任务。同时，2016年丁埠、横畈两个省级美丽乡村点和石寨县级美丽乡村点建设已经启动。

生态文明结出新硕果。走生态立镇之路，圆满完成2015年千万亩森林增长工程造林任务，毛竹造林478亩，义务植树11.5万株，完成各类林业育苗65亩，封山育林4000亩，苗木质量好、成活率高，获得林业专家一致好评，代表金寨县迎接省级造林验收并顺利通过；10公里公路绿化顺利通过验收，全面完成“桂花工程”和“映山红工程”栽植任务；实施了林业生态普查及古树保护挂牌和新增普查工作；大力开展林业科技培训，举办培训班3期，受训群众400余人；门前、曹畈两村已通过市级生态村验收，正在争取实现市级生态村全覆盖，积极申报国家级生态镇。

精准扶贫开辟新渠道。强力推进精准扶贫工程，实施了扶贫光伏发电项目，在2014年安装107户贫困户光伏电站基础上，2015年又动员478户贫困户每户安装3千瓦光伏电站，预计每户每年增收3000元，为实现首批脱贫奠定了基础；按群众申报、组评议、村表决、镇审核、公开公示等程序对2377户7349人贫困户重新建档立卡，实行一户一档、一户一册，精准识别扶贫对象，干部包到户、单位包到村，精准安排项目，精准使用资金，因户施策，因村派人，精细化指导，促进脱贫成效精准。2015年，石寨、横畈两村扶贫整村推进工作扎实开展。

民生保障取得新进展。全年共投入各项民生工程建设项目资金3346万元，规范补贴类民生工程项目资金发放，通过“一卡通”累计发放26项民生工程类补贴资金3467.38万元，全面完成年度各项民生工程，并顺利通过验收。按照“一推、二选、三确定、四公示”的民主程序，建设55个移民后扶项目，总投资1729.3万元，发放移民直补资金1216.12万元；投资317.4万元为326户农村草危房户进行改造；申报“一事一议”财政奖补项目12个，完成投资171.3万元；为全镇3.2万人建立了健康档案，完成全镇4.6万人新型农村合作医疗筹资任务,参合率98.5%；认真做好社会保险工作，全镇共参加城乡居民养老保险3.4万人，参保率达94%。

社会事业再上新台阶。深入推进农村金融体制改革，全镇12个村（街）创建金融服务室13个，实现了金融服务室全覆盖；全年共完成小额创业担保贷款323笔4100万元，清收2013年到期小额担保贷款598笔4907万元，为经济社会发展注入了活力；人口与计划生育工作突出“村为主”，紧扣出生人口性别比综合治理，攻克流动人口服务、全员人口质量、四项手术落实三个难点，出生人口政策符合率85.19%，人口出生率11.67‰，人口自然增长率6.33‰，出生人口性别比107.69，申报各类奖扶11785人，发放奖扶资金179.53万元，较好地完成了全年人口和计划生育目标任务；争取693.93万元对农村电网进行升级改造；坚持低保“五个程序”、“四个公开”、“三榜公示”、“六个必须”工作方法，基本实现了城乡低保动态管理下的应保尽保，困难群众的生活得到了有效保障，使全镇1314户、1485人受益，发放补助资金319.05万元；切实保障贫困残疾人基本生活权益，对575名残疾人实施重残救助，累计发放残疾人生活救助金42.5万元，为419名贫困残疾人、652名贫困学生提供生活救助保障和发放寄宿生补助；着力推进公共文化阵地建设，丰富群众文化生活，活跃乡村文化氛围，我镇基层农民文化建设亮相中央电视台《焦点访谈》。

自身建设实现新进步。以争创机关效能建设示范点为目标，制定了推进作风效能建设实施方案和考评办法，完善了干部管理制度，加大对违反作风效能行为的监察力度，严肃查处违纪违规行为；依法依纪对工程项目、重大事项加强监督；修改完善了南溪镇财务管理、来人接待等制度，强化“三公经费”监管，全镇“三公经费”支出较上年同期下降20.5%；结合村干部集中整顿教育活动，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严格规范执行政务公开制度，接受群众监督；村务公开工作各项制度得到了严格执行，2015年度各村发生的招待费与2014年相比下降幅度为83%，各村发生的交通费同比下降53.5%。

各位代表，我们全年各项工作目标的实现，得益于县委县政府和镇党委的坚强领导，得益于全镇上下的团结一心、开拓进取，得益于社会各界和有关部门的大力支持与帮助。在此，我代表镇人民政府，向所有关心支持南溪经济社会发展的各位代表、广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。集中体现在：一是经济总量不大，发展速度不快，农业产业化程度不高，财政负债重，影响了工作开展；二是部分干部思想不够解放，抢抓机遇、争先创优意识不强；三是效能建设还需进一步加强，一些机关和部门工作主动性、积极性、责任心、执行力、落实力还有待提高；四是在改革发展过程中，有很多需要解决的历史问题和需要破解的改革难题。这些问题有的是发展中的问题，有的是主观努力不够造成的问题。对此，我们将高度重视，不回避，不懈怠，直面问题，认真研究，下决心予以解决。

二、奋进2016，全力建设幸福新南溪

2016年是“十三五”开局之年，更是决战脱贫攻坚、全面决胜小康的起步之年，任务艰巨而繁重。我们必须结合实际，凝心聚力，开拓创新，锐意拼搏，苦干实干，确保全面完成年度各项目标任务，为实现脱贫决胜目标、全面建成小康南溪迈出坚实一步。全年工作的总体思路是：以脱贫攻坚为主线，以农村宅基地改革、美丽乡村建设、脱贫搬迁、水库移民搬迁四项重点工作为统领，以改革创新为动力，抓住县委县政府重点支持我镇加快发展的黄金机遇，凝心聚力，攻坚克难，着力提升南溪科学发展水平，全面建设幸福新南溪。

强力推进四项重点工作。充分认识四项重点工作的关联性，着力搞好结合、统筹实施，共同推进相互促进。大力宣传造浓氛围，在吃透、吃准各项政策的基础上，通过多种途径加大宣传力度，使广大群众对四项工作的具体政策家喻户晓、人尽皆知，发挥村民事务理事会协调各方的作用，充分调动群众参与四项重点工作的积极性和主动性。完成丁埠、横畈两个省级美丽乡村和石寨县级美丽乡村3个点的2016年建设任务；宅基地改革试点工作在征地基础上启动中心村庄规划建设，积极引导群众特别是贫困户和水库移民户到县城和集镇购房或到中心村庄建房，严格执行一户一宅政策，对一户多宅按相关文件规定处理到位；完成68户256人脱贫搬迁和428户1601人水库移民搬迁任务；深度谋划脱贫攻坚，深入开展精准扶贫，围绕县委县政府“3115”脱贫实施方案，落实干部驻村结对帮扶制度，制定切实有效的工作措施，细化、量化脱贫目标，计划脱贫1096人，脱贫率19.4%，确保2016年脱贫目标全面实现。

持续发力城镇建设。对违法建设减少存量，杜绝增量，以刚性规划引领，用活政策，争取上级各主管部门支持，盘活闲置资产，以南部新区开发、集镇安置点和希望小学南校区建设为突破口，改善城镇功能，提升城镇品味，增强城镇对人口、商贸、物流的吸附作用。集中财力物力，加快集镇南部新区开发建设，拓展南溪城镇发展空间，整治北部集镇建成区，促进镇区建设规范有序；继续实施凤凰河治理（山洪沟治理）和集镇污水处理厂建设，着力改善城镇面貌；积极争取对丁埠、南湾、花园卫星小集镇进行整治，绿化亮化，实现镇容镇貌质的飞跃；完成文化商贸综合体竣工验收，规划建设一批群众娱乐场所，提升城镇现代气息。

深入开展文明创建。推进“三线三边”环境综合整治常态化管理，继续实施环境整治网格化分片包干，加大对保洁公司和环卫工人的日常监督考核，开展最美环卫工人、各村居民组、镇直单位和部门、集镇和美丽乡村点居民的文明评选评比活动，对评选结果予以通报，优秀的给予物质精神奖励；办好办优道德讲堂，以“讲道德做好人”为主题，宣传普及公民基本道德规范，增强干部群众“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”意识；广泛开展“星级文明户”“信用户”“好媳妇”“好公婆”“好丈夫”等群众创评活动，大力培育“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的良好社会风气，深入开展“我评议、我推荐身边好人”活动；积极倡导志愿服务，大力宣传“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，组织镇村干部和鼓励群众参与维护城乡秩序、保护生态环境、救助弱势群体以及文明交通、民情调查、纠纷调处、卫生监督、环境治理等便民惠民志愿服务活动，传播先进文化、引领文明风尚、促进社会进步；广泛开展学习型机关、学习型单位创建活动和职业道德、家庭美德、社会公德和个人品德主题教育活动，大力推进政风行风建设，发挥干部职工在文明创建中的带头作用。

加快发展现代农业。支持引导土地向大户集中，做大做强特色农业，全年计划流转土地3000亩。根据特色产业发展方向、发展目标和空间布局，做好“一村一品”大文章，努力谋划发展南溪主导产业，打造农副产品加工、商贸和物流平台；加大对服务业的扶持，促进镇域产业集聚、优化升级，带动劳动就业和人口集中；稳定发展蚕桑、茶叶、中药材、黑毛猪等传统农业，大力支持油茶、毛竹、葡萄等经济作物规模经营；落实新型农民培训，加快新品种、新技术、新机具的引进推广，扩大病虫害绿色防控技术推广范围，提高农产品品质；引导农民发展电子商务，促进农超对接；大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社联合体等新型经营主体，鼓励成立土地股份合作社；争取基础设施项目投入，加大项目谋划和争取力度，注重落实，千方百计使农业增效、农民增收。

集中精力抓好招商。把招商引资作为发展镇域经济的重点抓在手上，确保年度招商引资任务全面完成。优化经济发展环境，提供优惠政策，兑现政策奖惩，创造亲商环境；利用资源优势和人脉优势，加大项目推介力度，统筹谋划2016年招商工作；跟进在建项目，对已开工的项目搞好服务；支持现有企业技术改造，延长产业链，增加企业效益，对金南制丝有限公司进行技术改造和升级，投资6000万元成立通永制丝有限公司，提升企业竞争力；争取政策支持，充分利用城镇富余劳动力，大力发展服装加工等劳动密集型小微企业；强化农业综合开发力度，加大对花园村葛山3000亩林场农业综合项目的培育和扶持，做好山场流转和项目落户工作；对原落户的金寨花园农林开发项目加强跟踪，发挥其带动效应和示范作用。

切实提高民生福祉。精心组织实施38项民生工程，严格落实政策，注重质量效益，对项目类民生工程健全“建、管、养”机制；精准识别农村低保对象，对农村低保实行动态管理，注重公平正义；增加敬老院床位，提高五保供养水平，新建公租房120套；关注弱势群体，做好各类困难人群的生活救助和优待优抚资金发放工作，继续实施危房改造，全面完成新农合、城镇居民医疗保险、城乡社会养老保险参保任务；发展科教文卫事业，均衡教育发展，完成南溪中学体育馆建设，支持南溪中心卫生院发展，改善群众医疗卫生条件；加强镇文化站建设，争取新建横畈、余山两村文化乐园，探索乡村文化队伍建设，深度挖掘地方文化；深入开展送戏下乡活动，丰富群众文化生活；坚持计划生育“村为主”工作机制，强化计生工作服务职能，发挥政策导向功能，认真落实“全面二孩”政策；加大植树造林力度，争创更多森林村庄，打造绿色生态环境，推进“绿色南溪”建设；继续实施小型水利工程，进一步方便群众生产生活用水，完成凤凰河治理工程，加强水源地保护，保障居民用水安全。

健全机制保障稳定。整合资源，将综治维稳信访中心和人民调解中心整合在一块，班子成员常态化接访，实行首问负责制、矛盾纠纷问题化解责任追究制，健全村级矛盾纠纷体系建设，化早化小化解社会矛盾；深入开展平安镇（村）创建活动，继续在全镇12村(街)和镇直单位集中开展矛盾纠纷大排查大调处活动；进一步深化道路交通社会化管理工作，加强法律法规宣传；狠抓安全生产，将安全生产工作摆在特别重要的位置，每季度至少开展一次全面安全督查，对重点行业、领域，如学校、敬老院、危化品经营户、劳动密集型企业等每月开展一次专项督查整治活动，对发现的安全隐患安排专人限期督促消除。

创新举措促进常规。继续推进阳光信访、法治信访、开门接访，健全镇村组三级治安防控网络化建设，深入开展“扫黄打非”；履行安全生产政府第一责任、职能部门监管责任、企业主体责任，落实“党政同责，一岗双责”和“一票否决”制度，实现安全生产形势持续稳定，社会安定有序；加强食品药品监管和应急体系建设，保障“舌尖上的安全”，提高应急保障和处置能力；高度重视网络舆情，积极开展政民互动，及时回应群众关切，保障群众合法权益；推动军民互动融合，认真做好人民武装工作；开拓思维，筑巢引凤，大力推进集体经济发展，做大做强“创福”公司；充分发挥共青团、妇联、残联、科协、关工委、老龄委、老教委等群团组织作用，统筹做好各项工作。

三、适应新常态，努力建设人民满意政府

各位代表，千里之行始于足下，建设人民满意政府，是“三严三实”的内在要求，我们要把让人民满意的标准牢记在心、付诸行动，不断增强和完善政府科学执政能力。

依法行政促规范。加快依法治镇步伐，严格执行政府权力清单和责任清单，全力提升政府治理和服务水平。按照标准化创建要求，加强镇综治和信访维稳中心建设，坚持镇领导班子带头接访制度，畅通群众信访渠道；深入推进政务公开，推动规范性文件、财政预决算、民生工程、一事一议、低保等事关群众切身利益信息公开全覆盖；健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，推进决策科学化、民主化；依法规范行政程序和行政行为，加强执法队伍建设，自觉接受人大和群众监督。

勤政廉政树形象。大力倡导胸怀大局、敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作作风。端正心态，强化廉洁自律意识，认真落实党风廉政建设责任制，不断增强拒腐防变意识，严格自律，“慎微”、“慎欲”、“慎友”，自重、自省、自警、自励；争作模范，做好勤政廉政表率，带头维护党纪的严肃性，自觉接受监督，带头向先进人物学习，不断陶冶情操，加强修养，增强党性，主动关心群众，爱护群众，走访群众，急群众之所急，想群众之所想，处处从群众利益出发，树立勤政廉政政府形象；强化绩效考核，狠抓行政问责，提升履职效率、管理效能和服务效果。今年镇政府将制定更为严格的财经管理制度，勤政为民，廉洁奉公。

严明纪律增效能。严格执行中央及省市县各项作风效能规定，坚决纠正“四风”问题，有序推进“三公”经费公开；持之以恒践行“三严三实”，敬终如始做好“回头看”。加强“三资”工作管理和监督，全面落实联系领导、驻村干部村级工作监督责任；继续推行“阳光村务”，进一步落实“四议两公开”工作机制；按照上级要求，逐步提高村干部待遇；健全镇督查办工作机制，严格督查镇村干部履职尽责情况；支持纪检监察部门发挥职能作用，严肃查处违法违纪案件；深化干部队伍绩效管理，奖优罚劣，惩防并举，进一步激发干部干事创业积极性。

各位代表，“十三五”的宏伟蓝图引领我们开拓进取，美好的未来激励我们奋勇拼搏，让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，在全体代表和全镇人民的共同努力下，团结一心，开拓进取，以更坚定的决心、更有力的举措、更扎实的作风推进各项工作，为建设幸福南溪，全面建成小康社会而不懈奋斗！

谢谢大家！