金寨县南溪镇2014年政府工作报告

——2015年4月30日在南溪镇第十七届人民代表大会第五次会议上

张   伟

各位代表：

现在，我代表镇第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去一年的工作

2014年镇人民政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导及镇人大的依法监督下，紧紧依靠全镇人民，以经济建设为中心，为建设富裕文明和谐幸福的南溪奠定了坚实的基础，基本完成了第十七届人代会四次会议提出的工作目标，全镇经济实力稳步增强，城乡面貌明显改观，社会事业全面进步，民主法制建设扎实推进，经济社会健康发展。2014年，固定资产投资5.1亿元，比上年增长4%；实现财政收入1274万元，比上年增长18.91%。农民人均纯收入9601元，比上年增长20.5%。计划生育政策符合率87.5%，人口自然增长率8.22‰。

一年来，城镇建设突出重围，形象进一步重塑  我镇1994年被国家建设部定为全国500家小城镇建设试点镇。经过近20年来的发展，已具规模。但粗放的管理形成“脏、乱、差”的环境、居高不下的违法用地更是阻碍了小城镇的发展。为此，我镇强力推进小城镇建设，重拳打击违法用地，重点整治“脏、乱、差”的环境，重塑了小城镇的形象。一是管理更规范  对历史遗留的346处违建筑进行清理和规范，共清收土地出让金1439万元，强拆和助拆25户违建房屋233间5597.3平方米。对公路和城镇小广告牌进行了清理规范。对公路沿线、河流两岸和城镇路面划成若干责任区，实行班子成员包单位、单位包路段的网格化管理模式。每个单位或个人承包一段责任区，使千斤担子千人挑、人人头上有指标。对垃圾实行“组集中、村收集、镇清运”的处理模式，初步建立了农村保洁新模式。对公路沿线猪圈、牛栏、厕所和危旧房进行拆除，共拆除猪圈214个、牛栏17个、厕所154个、危旧房屋61间。对公路沿线、重点村庄、学校等公共场所新建垃圾池354个、公厕54个。加大对美好乡村建设点环境整治投入，取缔非法采沙点8处。投入资金60万元对南溪小城镇主干道的店面统一安装招牌。二是功能更全面  投入235万元铺设污水管网5470m，基本实现了污水分流，建设的污水处理厂已正式运行，净化了城镇污水，保障了梅山水库水体的安全；对中粮路改造已全面完工，城镇北部基础设施建设基本完成；对集镇自来水进行收购和关停，全面启用龙腾自来水厂，南溪街道、余山、北塘、花园等地用上了干净、安全的自来水，投入110万元安装集镇管理自动监控系统18处，红绿灯3处，车辆乱停滥放、无序行驶得到了根本改变，为社会治安自动化管理打下了基础。三是环境更美丽  加大对各村保洁督查频率和力度，实行一周一检查，一周一通报，严格兑现奖惩，创新保洁公司管理模式，严格对农贸市场常态化管理，镇容干净了，投入50万元在集镇周边栽植桂花2530株，栽植映山红4000余株，对部分路段进行了补植和增绿，镇貌更美了，小城镇品位进一步提升。

一年来，教育兴镇扎实推进，成效进一步彰显。一是教育投入不断增大  投入814万的南溪中学、八一中学120套公租房已全面完工，改善了教师居住环境；南溪中学亮化、美化、绿化已全面完成，已成为高楼林立、错落有致、绿树成荫、繁花似锦的书香花香校园；投资1827万元的南溪中学运动场综合项目已经投入使用；投资600余万元的教育信息化已投入使用，使学生能享受到在南溪听到全国最优秀教师的讲课；八一中学860万元的初中项目正在实施，年内食堂、实验室将交付使用；全镇全面完成校园封闭，教育教学环境得到了极大改善；镇综治办会同公安、司法等部门对校园周边网吧、食品摊点、出租房进行了清理整顿，净化了校园周边环境。二是教学质量稳步提高  2014年八一中学393人参加中考，700分以上9人，600分以上114人，187人考入金寨一中及南溪中学等普通高中；南溪中学2014年高考达线599人，达线率和达线人数位居全市农村高中前列，极大提高了南溪中学美誉度。三是教育对经济的拉动作用更加明显  目前南溪中学、八一中学、希望小学三校在校师生7000余人，据不完全统计近4000名学生家长在集镇陪读和生活，带动了商品零售、餐饮、娱乐、物流、房屋出租、房屋销售等行业的繁荣拉动了教育服务业的兴起，南溪已成为金寨西部最大的商品集散地和建材批发市场，同时大量陪读人员为南溪十余家劳动密集型企业提供了充足劳动力，教育经济在全县乡镇一枝独秀。

一年来，农业农村工作调结构增投入，基础进一步夯实  今年以来，新成立农业专业合作社8家，全镇现有农业专业合作社71家，一些专业合作社如新宇养猪专业合作社、余山有机葡萄专业合作社规模大、示范强，对当地经济带动作用明显。专业合作社的发展，带动了土地流转，全年流转土地2765亩，土地向能人大户集中趋势明显。农业基础设施建设投入推进加快  我镇积极实施国家农业综合开发项目，充分利用移民后扶、一事一议、整村推进等项目，共投入资金961万元，实施了52个项目，新修了村组水泥路42条25.2公里，砂石路4条6.5公里,移民项目质量优、程序规范得到上级主管部门肯定。全面启动小型农田水利提升工程  投资1100万元实施了小农水重点县建设项目，对全镇122处塘堰坝进行重点建设，实施了“5588”水利工程，涉及全镇11个村184个大小水利项目，这些项目的实施使全镇7000余亩农田旱涝保收，极大提高了农业综合防灾抗灾能力，农业耕作条件明显改善。土地确权登记颁证工作外业全面完成  全镇383个居民组13260户20984亩农田进行了确权登记，公示和建档立卡工作已基本结束。林业工作再上新台阶  结合镇区周边绿化及“三线三边”环境整治，在南溪城镇周边栽植毛竹600余亩；在门前新农村示范点封山育林1000余亩，全年造林1700余亩。土地增减挂全面完成  2014年在11个村103个地块实施土地增减挂工作，共完成179.75亩，已通过县级初验。

一年来，工业经济盘存量引项目，实力进一步增强  我镇充分利用企业闲置厂房和街道周边空闲民房发展劳动密集型企业3家。同时，始终把招商引资作为经济发展的重要推手，加大工作力度，投资8300万元流转土地2000余亩的金寨县子钰农业开发项目已落户南湾、门前，投资3000万元的嘉德中药材有限公司产销两旺，效益明显；对瑞恒服饰、恒昌葡萄酒厂等企业提供政策支持，进行技术改造，延伸了产业链，丰富了企业内涵。

一年来，社会问题综合整治，风气进一步好转  我镇在快速发展的同时，因历史沉淀，伴生着一些社会问题，群访、缠访、上访等非正常访多有发生，影响了经济社会的发展，为解决这些难点热点问题，2014年9月，我镇开展了为期2个月的社会矛盾集中整治活动。共排查重点矛盾71起，及时化解矛盾62起；妥善处置了2起命案的善后事宜；采取刑事强制8人，移送起诉7人，行政处罚17人；抓获网上逃犯2人，治安处罚2人；查明吸毒人员18人：行政拘留7人，强制戒毒1人，端掉4个赌博场所，查处涉赌人员20余人，刑事拘留4人。这些措施维护了社会稳定，净化了社会风气，体现了公平正义，使社会治安有了根本好转。同时，我镇以文化乐园建设为切入点，推动乡村文化大发展。作为全省文化乐园先行试点乡镇，2014年上半年，我镇南湾、门前和南溪3处文化乐园相继开园，农民有了自己的文化活动场所，韩国江源道艺术团在南溪文化乐园举办了汇演，提高了我镇的知名度。我镇民间艺术团体“金南山里红艺术团”和“大别山农民之友艺术团”多次深入学校、农村和敬老院开展义演，获得了好评。乡村文化的大发展催生了广场文化的空前繁荣，每天华灯初上时，全镇乡村广场舞随处可见，形成了一道绚丽的风景线。一个天清气朗、风正祥和的局面正在形成。

一年来，其他工作争先进位，力度进一步加大  一是民生项目全面实施  投资183.68万元的曹畈、石寨、横畈、余山、花园5个村的人饮工程已全面完成；通过“一卡通”打卡发放28项惠民补贴资金3452.19万元；全镇城乡居民养老保险参保33260人，参保率达94.5%；对16周岁以上人口和机关工作人员社会保障卡进行了采集；完成了农房保险和小额担保贷款任务；对花园、门前整村推进以产业带动、推动扶贫开发，创新整村扶贫新模式，实施了扶贫光伏发电项目；对10009人的贫困人口进行了监测并建档立卡，为精准扶贫做好了准备工作。二是人口和计划生育工作常抓不懈  人口与计划生育工作以落实“村为主”机制为抓手，以推进孕前服务制度化、规范化建设为重点，以摸清底数、落实包保、强化调度、严格责任追究为主要措施，真抓实干。“两非”工作大要案及社会抚养费征收取得突破性进展，各项指标得到优化。2014年度计划生育工作考评在全县进入先进行列，取得较大进步。三是民政工作常抓不懈  一年来，民政工作取得了长足进步，社会保障体系逐步完善。成功创建了省级残疾人工作示范镇；坚持低保“六个必须”、“五个程序”、“四个公开”、“三榜公示”的工作方法，城乡低保动态管理应保尽保，使全镇1844户共2957人受益。困难群众的生活得到了有效保障。四是金融综合改革工作破解农村经济发展 “最后一公里”问题  深入推进农村金融体制改革，立足镇域实际，破解农村经济发展各项难题，全年共完成小额担保贷款指导性任务2765万元。

各位代表，过去一年各项工作目标的基本实现，得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导，得益于全镇上下团结一心、艰苦奋斗、开拓进取，得益于社会各界和有关部门单位的大力支持。在此，我代表镇人民政府，向所有关心支持南溪经济社会发展的各位代表、广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。集中体现在：一是经济总量不大，发动速度不快，农业产业化程度不高，财政负债重，影响了工作开展；二是部分干部思想不够解放，抢抓机遇、争先创优意识不强；三是效能建设还需进一步提高，一些机关和部门工作主动性、积极性有待提高，责任心、执行力、落实力还有待增强。这些问题有的是发展中的问题，有的是主观努力不够而导致的问题。对此，我们将高度重视，不回避，不懈怠，直面问题，认真研究，下决心解决。

2015年工作安排

2015年是我镇发挥优势、加速发展、实现超越的关键时期。充分利用老区、库区等支农惠农资金，紧紧抓住南溪作为全县四个管控和建设重点镇之一，打造特色小镇，实施小城镇开发，埋头苦干，真抓实干，把南溪建设成为美丽、富裕、幸福的皖西重镇。

2015年全镇工作的指导思想是：坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想。以科学发展观和十八届三中、四中全会精神为指导，以“工业强镇、生态立镇、教育兴镇、民生稳镇”为目标，稳中求进，进中求变，着力提高发展的质量和效益，为全县实现“三年大变样，五年上台阶，十年走上富裕路”做出应有的贡献。

2015年全镇工作思路是：强力推进城镇建设，扎实开展农业农村工作，集中精力抓好招商，创新举措促进工作，努力实现年度目标管理新突破。

2015年主要预期目标是：生产总值增长5%，财政收入增长11%，社会固定资产投资增长21%，农民人均纯收入增长13%，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

实现上述目标，我们必须抓实以下六个方面的工作：

一、强力推进城镇建设

经过两年的努力，城镇一些疑难问题如违章违法建设、私自买卖土地等现象得到有效遏制，但亟需建设的任务依然繁重，2015年在城镇建设上借全县重点建设镇东风乘势而上，完成集镇总体规划修编工作，做好控规和部分路段的修建性详规，以规划约束城镇建设：一是集中精力、财力，加快集镇南部新区的开发建设，从根本上拓展南溪集镇发展空间，整治北部集镇建成区及镇区内违章违法建设，使整个镇区建设规范有序。二是拆除老国税局，整修人工湖，解决人工湖周边环境和“死水”问题，对苗圃至水厂旅游通道进行改扩建，中粮路绿化及对老街绿化进行补植并添置栅栏；实施凤凰河治理（山洪沟治理）和集镇污水处理厂建设，使集镇旧貌换新颜；三是对丁埠、南湾、花园卫星小城镇进行整治增绿、亮化，使镇容镇貌由量到质的飞跃；四是争取文化商贸综合体、第二希望小学、公办幼儿园等项目开工建设、实施集镇管道天然气项目、规划建设一批文化娱乐场所，使集镇充满现代气息，发展的成果更加惠及群众；五是盘活绢纺厂、缫丝厂等，使国有资产保值增值。通过不懈努力，强力整治脏、乱、差，争创县级文明集镇。

二、做大做强教育产业

一是积极新建第二希望小学、公办幼儿园，根本上解决希望小学压力，吸纳更多学生进入南溪，加快教育布局调整步伐，有序推进教育资源整合，使教育更加均衡发展。二是加大对南溪中学、八一中学投入，对在建项目积极跟进，进一步改变软硬件办学条件。三是对校园周边环境清理整顿常态化，优化学校外部环境。四是积极创造条件兴办劳动密集型企业，使更多陪读人员有事干，带动集镇经济发展。

三、扎实开展农业农村工作

一是注重质量效益，精心实施37项民生工程，对项目类民生工程建立健全“建、管、养”机制；精准识别农村低保对象，对农村低保实行动态管理，提高保障标准；增加敬老院床位，提高五保供养水平，新建公租房120套，完成D类危房拆除新建任务；二是创新石寨、横畈两村脱贫解困新模式，推进精准扶贫，创新扶贫理念，积极开展异地移民避险解困安置工作，加快农村人口向城镇转移步伐，大力推进实施光伏发电“阳光增收工程”，增加农民增收增长点；三是积极推进土地向大户集中，做大特色农业。推进“一村一品”，稳定发展蚕桑、茶叶、中药材、黑毛猪等传统农业，大力支持规模发展油茶、毛竹、葡萄等经济作物：落实新型农民培训、扩大农业技术推广应用，加快新品种、新技术、新机具的引进推广，引导农民科学施肥，推广病虫害绿色防控技术，提高农产品品质，引导农民发展电子商务，扶持农产品进超市，提升农产品销售率；大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，新发展家庭农场15户，创建示范农场10家，规范示范合作社10家，鼓励成立土地股份合作社；四是争取基础项目，加大项目谋划和争取力度，在农林、文化、基础设施、生态环保、民生改善等方面，着力谋划落实项目，实现项目谋划5亿元，其中超亿元项目1个，确保全年新增上级投资20%以上，千方百计使农业增效、农民增收；五是加快实施余山美好乡村建设，总结门前美好乡村建设的经验，在余山村精心选点、广征民意、科学规划、稳步实施，充分发挥农民在美好乡村建设中的主体作用，把余山美好乡村建设点建成乡风文明、村容整洁、宜居宜业的美丽山村；六是巩固“三线三边”环境整治成果，加大环境整治投入，实施保洁费收取，使环境整治成为群众的主动作为，建立健全农村环境保洁长效机制。七是加大生态环境投入，进一步申报省级生态文明镇，积极创造条件争创国家级生态文明镇。

四、集中精力抓好招商

把招商引资工资作为镇域经济发展的重点强力推进，确保年度招商引资任务全面完成。一是优化经济发展环境，创造政策“洼地”，兑现政策奖惩，创造亲商环境；二是利用资源优势和人脉优势，加大项目推介，加大招商力度，统筹谋划2015年招商工作，工业项目向县园区集中；三是加大在镇项目的跟进，对已开工的项目搞好服务；四是支持现有企业技术改造，延长产业链，增加企业效益，对金南制丝有限公司进行技术改造和升级投资6000万元成立通永制丝有限公司，提升企业竞争力；五是争取政策支持，充分利用城镇富余劳动力，大力发展服装加工等劳动密集型小微企业；六是强化农业综合开发力度，加大对投资2500万元的葛藤山综合养牛专业合作社示范基地的政策支持，发挥其带动效应和示范作用，对落户花园的红田农业综合开发有限公司项目进行扶持，做好土地流转和结构调整的大文章。

五、统筹推进其他工作

巩固社会矛盾突出问题综合整治成果，全面落实矛盾纠纷排查工作，加强和改进信访工作，建立和完善调解、调处矛盾工作机制，完善信访和矛盾纠纷排查调处责任制，及时化解各种社会矛盾，全面落实社会管理措施，推进阳光信访、法治信访、开门接访，健全镇村组三级治安防控网络化建设，继续深入开展“无越级上访乡镇”、和“扫黄打非”活动，使人民安居乐业，努力维护社会稳定；强化安全生产目标管理考核政府的第一责任、职能部门的监管责任、企业安全生产的主体责任，落实“党政同责，一岗双责”和“一票否决权”制度，实现安全生产形势持续稳定，使社会安定有序；大力开展文化活动，丰富群众精神文化生活。完善农村广播电视网络，完成“村村响”工程；巩固镇卫生一体化改革成果，提升公共卫生服务水平；突出出生人口性别比综合治理，强化“村为主”工作机制和利益导向机制，稳定低生育水平，提高计生对象服务满意率；加强食品药品监管，保障“舌尖上的安全”；加强应急体系建设，提高应急保障和处置能力；高度重视网络舆情，积极开展政民互动，及时回应群众关切，保障群众合法权益；推动军民互动融合，认真做好人民武装工作，积极为双拥模范县创建贡献力量；充分发挥共青团、妇联、残联、关工委、老龄委、老教委等群团组织作用，统筹做好相关工作。村实施精细化管理，让扶贫措施真正落到实处；引进能人、开拓思维，大力推进集体经济发展，理清思路，注重实效，发挥好“创福”公司的作用，实现村集体经济发展有新突破，实现12个村(街)全部有集体经济收入；统筹推进各项中心工作，努力实现各项工作全面发展。

六、强化政府自身建设

时刻牢记为人民服务宗旨。坚持人民利益高于一切，从群众最关心的热点问题抓起，深入群众倾听民声；从群众最直接的生计问题抓起，真心实意办好实事；抓好民政、双拥、物价、气象、方志、妇女儿童、统计、残疾人工作；支持人民武装、共青团、工会、妇联、工商联等工作；从群众最现实的利益问题抓起，千方百计惠及民生，不断提高人民生活幸福指数；主动接受人大的依法监督，自觉接受社会监督和舆论监督，坚决做到群众呼声有回音，切实担负起历史赋予的神圣使命。以强烈的机遇意识、发展意识、责任意识，抢抓发展先机、把握发展关键、破解发展难题、实现提速发展。一是树立干成事的信心  目前南溪镇正处在发展的关键节点，积淀问题多，财政负担重，我们要自我加压，激发潜能，树立必胜信心，凝聚舍我其谁、谁与争锋的精、气、神，只要想办法总会有办法，确保完成2015年各项工作。二是创新干好事方法  握指成拳、分工负责、条块结合、实现重点工作重点抓、上台阶，常规工作常态抓，彻底改变“有人没事干、有事没人干”的状况。三是建立敢干事机制  将重点工作项目化、项目责任化、责任个人化，实行常规工作月度达标考评，阶段性工作随时考评，考评成绩与年终绩效挂钩。四是进一步加强效能建设  强化责任意识，敢于顶真碰硬真问责，重处工作不力者，放大缺失效应，从严管理好镇村干部，切实解决责任缺失问题。建立健全各项工作责任制和责任追究制，加强机关效能建设，加大治懒治庸治散力度，确保政令畅通、令行禁止，确保每项工作有人干、每个项目有人抓、每件事情有人负责，每一村、每一个部门、每一位负责同志都要锻造自己的执行力，都要用落实检验自己，用良好的工作激情、扎实的工作作风去影响干部、带动基层、推动发展。我们每位干部都要勤于学习、敏于思考、善于谋划，多思创新之举，多做有效之功，争做各项工作的行家里手。推进依法科学民主决策，加强依法行政，推进政务公开，实行阳光政务。五是加大反腐倡廉力度  推行政务村务公开，坚持民主集中制、实行集体领导和个人分工负责制，着力解决干部队伍中存在的思想上僵、学习上懒、纪律上散、工作上满、作风上浮等不良现象，坚决反对官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风及“红包风”、“吃喝风”、“走读风”、“赌博风”，下真功夫解决少数村级组织软、懒、散等问题，加强村级民主管理，实施村干部规范化管理，全面落实党风廉政建设责任制，执行最严格的财务管理制度，形成制度管人、管事的机制，从源头上预防腐败，促进干部廉洁自律。

2015年工作任务繁重，困难重重，但我们坚信有县委、县政府及镇党委的坚强领导，政府有信心团结带领广大干部群众攻坚克难，脚踏实地，一步一个脚印，一件一件完成，努力实现年度工作目标。

各位代表，回顾过去，我们奋力拼搏、攻坚克难；展望未来，我们将凝心聚力，跨越崛起。坚持稳中求进，稳中有为，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的作风，推进各项工作，为建设幸福南溪做出新的更大的贡献！