关于印发《南溪镇山洪灾害防御预案》的通知

南政〔2023〕46号

各村（街道）：

为切实做好2023年度的防汛抗洪工作，确保南溪镇人民群众的生命财产安全，现将修订后的南溪镇及11个村、1个街道山洪灾害防御预案印发给你们，请认真贯彻落实。

金寨县南溪镇人民政府

2023年4月27日

南溪镇山洪灾害防御预案

1  基本情况

1.1  自然情况

南溪镇位于大别山北麓，鄂豫皖结合部，金寨县西北边陲，东南西北四面分别与本县的槐树湾乡、古碑镇、果子园乡、斑竹园镇、关庙乡、汤家汇镇、双河镇、桃岭乡毗邻和接壤。地势西高东低，平均海拔450米，总面积205平方公里，共辖11个行政村1个街道，167个村民小组，总人口5.1万人。耕地2.67万亩（其中：水田2.29万亩、旱土0.38万亩）。

（1）河流分布

南溪镇合计有镇级河流7条：史河南溪段（市级）、麻河南溪段（县级）、牛山河南溪段（县级）、南溪河（县级）、牛食畈河（县级），50平方公里以下的重要支流有朱畈河、陡沟河。涉及1个街道，11个行政村。

（2）气象、水文

南溪镇属北亚热带季风湿润气候，境内雨量充沛，气候温和，具有四季分明、春温多变、夏热期长、秋晴多旱、冬寒期短的特点，为典型的山区气候。据气象资料统计显示，我镇年平均降雨1100~1500mm，降雨最大值出现在1991年，日降雨量达280mm。

4~8月出现暴雨洪涝灾害较多，以6～8月最多。南溪镇日降雨量大于50mm的年年有，主要集中在6～7月，占全年暴雨总次数的81%（其中以6月最多，占总次数的30%；7月次之）。大于100mm的大暴雨和特大暴雨出现在6月最多，占大暴雨、特大暴雨总数的90%。由于年降水的分配不均以及本区域特殊的地理位置和山地复杂的地形地势，暴雨集中期在每年的6、7月份。

全镇境内河流密布，溪沟纵横，属史河水系源头流域。牛山河在南溪镇境内，河道较陡，河床窄；丁埠村以下河道较缓，河床较宽，易发生洪灾。

（3）地形地貌及下垫面概况

南溪镇地处金寨县西北边陲，地势西高东低，垂直高差大，平均海拔约450米，最低处是曹畈村，海拔150米，山高坡陡，落差大，河床坡降大。我镇是典型的山区，森林覆盖率高，山高坡陡，山体走向受构造控制为南北向，沟谷发育多呈“V”字型，山体总体呈圆锥体，坡度25～30度，海拔高度多在300至600m之间，坡地面积占全镇面积的45%。我镇地质主要由花岗岩和板页岩发育而成，境内溪沟纵横，河流众多。

水土流失情况：我镇地处水土流失易发地带，一是人为进行成片砍伐，活立木蓄积量锐减，地表植被遭受破坏，造成水土流失，导致生态环境恶化；二是基本建设破坏水土资源，有些公路，尤其是村级公路，因陋就简，没有基本的排水、护坡、涵洞等水保措施，一遇洪水冲击就崩垮，淤塞河道。三是水库电站防山洪的能力较弱，特别是黄庄电站经常出现漫堤的现象。

1.2  经济社会情况

（1）行政区划、人口分布

南溪镇国土面积205km²，辖11个行政村1个街道，167个村民小组，总人口5.1万人。沿河两旁房屋依山傍水，人口密布，农田连片，共有人口2.1万人。

（2）耕地面积、产业结构、经济状况

境内有耕地2.67万亩，沿河两岸农田1万亩。产业结构以生产粮食作物、中药材种植、茶叶生产为主。我镇水能资源丰富，现有已建电站4座，装机容量5000千瓦。

1.3  历史山洪灾害损失及成因

1991年以来我镇共发生了3次严重的山洪灾害，山体崩塌、滑坡和泥石流，造成河道淤塞改道，沿河两岸洪水泛滥成灾。

（1）山洪灾害产生的主要原因

南溪镇位于北亚热带山区。由于受北方冷空气南下和季风气候影响，暴雨形成主要有气旋雨、地形雨和台风雨三大类。

地质条件加重山洪灾害。我镇境内主要由花岗岩和板页岩发育而成，表层因花岗岩风化而形成砂石土，其颗粒间隙大，透水性强，粘性差。尤其是浅部风化强烈，风化层厚（一般达2m以上）且松散，而且地表还有一定厚度的残堆积层分布，成为泥石流固体物质的主要来源。另外，我镇境内山高坡陡，降水丰富而且较集中，为山体崩塌、滑坡、泥石流的形成提供了充足的水源条件。一遇暴雨，这些泥土便以泥石形式被带到下游河床，淤塞河道，导致洪水漫堤，河道改道，造成损失。

社会因素主要包括：一是区域内人为破坏地表水土资源严重，导致生态环境恶化，造成水土流失，河道淤塞，行洪能力萎缩，加重山洪灾害，二是境内现有的骨干水利工程较少，一般的水利工程防洪标准低，难以抵御洪水的袭击。

（2）山洪灾害产生的特点

一是来势猛，消退快，成灾范围广；二是突发性强，破坏性大；三是灾后恢复治理困难。

1.4  山洪灾害防御现状

为防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害损失，近几年来，我镇人民在上级有关部门的关心和支持下，投入了大量的人力、物力、财力，兴建了一批水利工程，制定了一些可行性方案。主要有工程措施和非工程措施两类：

（1）山洪泥石流防御的工程措施

一是对南溪河河道治理，抓好水土保持工作，采取封山育林、植树造林、退耕还林等措施，提高土壤涵养水源能力，延缓产汇流时间，尽量减少崩塌、滑坡和泥石流的发生，避免淤积下游河道。二是拓宽河床、疏通河道和浆砌石护堤。到目前为止，从南溪河河堤到曹畈村累计砌岸3000米、投资了近8000万对麻河、朱畈河、丁埠牛食畈河进行了治理。三是改善了防御山洪的交通条件，完善了通讯设施。基本上做到了村村组组通公路。全镇各村组都开通了程控电话、移动通讯覆盖了全镇95%以上的地区。四是依法划定了河道界线。禁止在河道采沙、取石，有效的疏通河道，提高泄洪能力。

（2）山洪泥石流防御的非工程措施

一是制定了南溪镇山洪灾害紧急避灾预案。二是加强了预警预报。三是建立了避灾、抢灾组织机构，汛期实行24小时值班。四是组建了抗洪抢险应急队，明确了各自的职责和任务。五是加大了山洪灾害宣传力度，组织培训群众自我保护意识和防御山洪灾害能力有所加强。

（3）山洪泥石流防御现状中非工程措施现状及存在的问题

一是缺乏山洪灾害综合治理的紧迫感、危机感和责任感。近几年来，山洪灾害的频繁发生和愈演愈烈的趋势逐步引起了各级领导的重视。但由于山洪来得快，去得也快，致使有些地方，山洪一过就忘了痛，照旧在山坡上削坡造土，在河滩开荒造田，并未从思想和行动上引起高度重视。

二是山洪灾害综合防治的投入不足。各级各部门的部分领导认为山洪灾害点多、面广、线长，来势迅猛，消退迅速，防不胜防，再者资金有限，所以就任其自然，大多表示心有余而力不足，没能采取实际行动，从而造成了山洪灾害综合防治投入不足的局面。

三是监测预警设施不完善。我镇设有黄庄水文站，设立了自动雨量站，虽然去年又新建了几处水文站，但没有山体滑坡测缝仪。所以山洪暴发前，气象预报的准确性不高。

四是防御山洪的水利工程设施严重不足。我镇有小（1）型水库2座，小（2）型水库4座，除黄庄水库外，其他水库仅能起到灌溉作用，防洪效果并不理想。而黄庄水库虽然总库容有545.8万立方米，但来水面积太大，洪水漫堤的现象时有发生。

（4）山洪泥石流防御中工程措施现状及存在问题

河道清淤：近年来，我镇集中了人力和物力，对牛山河南溪段、南溪河、麻河和朱畈河进行了治理，但由于资金有限，没有全线治理，使河道的泄洪能力不能得到充分的发挥。因此，有关部门还应加大河道治理的工作力度，将河床中间的堆积物清至沿河两岸，使防洪堤免受洪水冲刷，增大河道的泄洪能力。同时采取严厉手段坚决制止沿河两岸任意倾倒、堆放废碴废料的行为，特别是防止建房随意倒土的现象。

水土保持：通过采取合理的农业耕作措施、林草措施和坡面治理、沟道治理及护坡等措施并责成相关单位和个人在生产建设过程中采用水土保持工程先于主体工程设计、施工和投入使用等办法来共同搞好南溪镇的水土保持工作。

地质灾害防治工作：主要是对南溪镇南溪村、石寨村、花园村等处较严重的滑坡进行护坡固脚，采取了填埋山体裂缝，修建排水沟等应急措施。

1.5  危险区、安全区的划分

按灾害的形式将全镇灾害区域划分为洪水泛滥区及山体崩塌、滑坡和泥石流易发区两大类。一是公路防御：关南公路、柳曹公路、丁横公路、麻竹公路等近年来新建的村组水泥路，重点做好排水沟，清淤拓面工作。二是对地质灾害防御区：重点是南溪村黄岩组、石寨村曾畈小学、余山小学。三是洪水泛滥区：重点是八一水库、黄庄水库、门前水库、麻河水库、王畈水库泄洪排险工作，南溪河堤、丁埠河堤、麻河河堤和南湾河堤防排险加固工作。四是中小学危房及社会保障对象的危房防范工作。

2  组织指挥体系

2.1  组织指挥机构的构成

南溪镇成立山洪灾害防御指挥部。

政  委：廖家喜，指挥长：施海军，副指挥长：张家福（常务）、储友斌、徐昶、晏绍游、彭洪炎、舒鹏鹏、桂淼、储杨波、李树森、黄杰、王宏、岳冰清、陈若愚、王中和。

指挥部下设办公室，张家福同志兼任办公室主任、舒鹏鹏兼任办公室副主任，常金晨、钟丽、廖  明、晏鸣声同志负责具体办公，办公室电话为0564-7726023。

防汛抗旱指挥部下设监测、信息转移、调度、保障等5个工作组和应急抢险队。镇内各行政村成立了以村书记为负责人的山洪泥石流防御指挥所。同时，各村成立以精干民兵为主体的应急抢险队。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员。

2.2  职责和分工

南溪镇防汛抗旱指挥部在县防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪泥石流防御工作，具体组织南溪镇各村组的山洪泥石流防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村组山洪泥石流防御指挥所负责本行政村（街道）内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

（1）明确工作职责

调度组：组长：廖家喜，负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

监测组：组长：施海军，负责监测辖区雨量站等的雨量，水利工程、危险区及南溪各河道水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组：组长：张家福，负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：组长：徐昶，负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

保障组：组长：储友斌、晏绍游，负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。

应急抢险队：组长：舒鹏鹏，在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：黄  杰，在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

（2）明确各项工作的责任人及联系方式

南溪镇人民政府每年汛前以文件形式，明确防汛抗旱指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员名单及联系方式。

3  监测预警

3.1  临界雨量的确定

为配合做好相关工作，按照初步设计规划，参照南溪镇历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据我镇的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定南溪镇可能发生山洪灾害的临界雨量值。不同预警级别标准下的各时段的临界雨量值见下表。

表3-1       山洪预警标准划分表

3.2  实时监测

根据《金寨县山洪灾害监测预警系统建设设计报告》布设相关测报设施并配合做好监测工作。

3.3  预报预警

（1）预报内容

气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。

（2）预警内容

暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

（3）预警启用时机

当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。1）当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

（4）预警发布及程序

1）在一般情况下，山洪泥石流防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照县、镇、村、组、户的次序进行预警。2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

（5）预警方式

根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如高音喇叭、报警器、铜锣、口哨等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

（6）预警信息处理办法

镇防汛指挥部：1）处理办法：三级预警：将信息通知至镇防指全体成员和村防御工作组，镇防指副指挥上岗指挥；镇防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。二级预警：将信息通知至镇防指全体成员和村防御工作组，镇党委书记、镇防指指挥长上岗指挥；镇防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。一级预警：将信息通知到村、组、农户，启动预案：各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。2）与县信息中断后，处理办法：镇根据当地的降雨情况，密切关注天气变化，自行启动预案，做好组织实施工作并设法与县防汛指挥部取得联系。3）与村组信息中断后，处理办法：各责任人直接下到村、组，组织指挥躲灾、避灾、救灾。

村（街道）防御指挥所：1）在收到镇防汛办信息后，处理办法：三级预警：将信息及时通知至村主要干部。村（街道）防御工作组指导员、组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。二级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。一级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。2）如镇信息中断后，处理办法：各村（街道）自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

4  转移安置

4.1  转移安置

（1）确定风险图中危险区内的居民为需要转移的人员。

（2）转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

（3）转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，基本在本村范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。

（4）制作《山洪灾害防御明白卡》和警示牌。明白卡的发放对象为危险区的居民，每户一张，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息填卡。在危险区重要位置制作警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点等。

（5）安置方式。因地制宜采取集中、分散两种安置方式，控制在本村范围内，以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在村部或学校，分散安置是采取一对一的安置，每一农户安置户不超过二户。

（6）非常情况下应急措施。当交通、通讯、电力中断时，启用应急预案，以村组为单位，根据简易观测设备雨量值和水位情况，预警员鸣锣示警，党员干部奔走相告，附近农户相互转告紧急转移到安置点。

4.2  转移安置纪律

转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

5  抢险救灾

5.1  抢险救灾准备

（1）普及山洪泥石流防御的基本知识，增强防灾意识；

（2）建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；

（3）抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

5.2  抢险救灾

（1）一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

（2）对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

（3）发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

（4）如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

（5）对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

（6）迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

6  保障措施

6.1  汛前检查

汛前，镇防指对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

6.2  宣传教育及演练

（1）宣传

利用广播、标语、宣传册、宣传挂图等形式对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容，张贴山洪泥石流防御挂图，每家每户发放宣传手册尤其要加强对紧急转移信号路线，有关注意事项的宣传。

对全镇的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行3次山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，时刻准备打大仗，打苦仗。

全镇7个牛山河、南溪河沿河两岸重点村树立警示牌，宣传栏中必备人员转移安置图等内容，每一危险区农户发放《山洪灾害防御明白卡》，警钟长鸣。

（2）实战演练

以村为单位对全镇12个村相关区域群众进行实战演练，使每位群众清楚自己的转移路线、安置地点等，即使在电力、通讯中断的情况下不乱阵脚，安全转移。

6.3  纪律

为及时、有效地实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，在汛期在山洪泥石流防御工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：

（1）镇防指实行24小时值班（5月1日至9月30日），确保通讯畅通。

（2）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

（3）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

（4）暴雨天气，镇主要领导、驻村干部和村指挥所人员未经批准，不得离岗外出。

（5）全镇编制落实水库山塘防汛预案和山洪泥石流防御预案。

（6）严格执行病险水库山塘控制蓄水，一天一巡坝，大雨暴雨天气24小时巡坝制度。

（7）暴雨天气，山洪灾害重点防范区村民做到日不入户，夜不入睡。

（8）山洪灾害重点防范村组每年组织开展一次水库山塘防汛和山洪灾害避灾演练。

（9）山洪泥石流防御常识宣传做到进村、入户、到人。

（10）对山洪泥石流防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

6.4  防汛值班制度

（1）汛期（5月1日至9月30日），镇防汛办实行昼夜值班，值班室24小时不离人。

（2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。

（3）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

（4）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

（5）凡上级领导和防指的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，镇防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

（6）按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

6.5  落实责任制

（1）防汛工作行政首长负责制

汛前，镇指挥部组织召开由全体镇干、行政村（街道）主要负责人、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实县防指有关会议精神，部署具体防汛工作。镇对村、村对重点户签订责任书。

（2）“四包、七落实”岗位责任制

1）“四包”：镇干包村、村干部包组、组干部包户，党员包群众。

汛前，每个村落实驻村镇干和村主任具体负责该村的防汛工作。村干部包组、组干部包户，党员包群众，每个村至少落实一名村干部负责防汛避险工作；老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。

2）“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。

汛前，每个村、每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号、由谁发布都要一一明确，落实到人。遇有情况，确保群众安全有序转移。

镇、村及民户签订接洽协议或准备有公用场所，要求在遇有大到暴雨天气或连续降雨时，接待避险群众。

山洪易发村配发铜锣、口哨、架设高音喇叭。