【文字解读】《南溪镇山洪灾害防御预案》解读

一、制定背景和依据

为切实做好2023年度的防汛抗洪工作，确保南溪镇人民群众的生命财产安全，根据《金寨县自然灾害和事故灾难类突发事件信息紧急报告和应急处置工作规定》（金办〔2021〕12号）等相关文件有关要求，结合我镇实际，特制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

近年来，我镇集中了人力和物力，对牛山河南溪段、南溪河、麻河和朱畈河进行了治理，但由于资金有限，没有全线治理，使河道的泄洪能力不能得到充分的发挥。因此，有关部门还应加大河道治理的工作力度， 在镇救灾应急指挥中心及现场指挥部统一领导下，各成员单位按照职责分工，各司其职，密切配合，共同开展山洪灾害防御工作。

三、起草过程

2023年3月上旬，我镇安监所启动了预案起草工作。收集资料、深入调研，与各村（街）、镇直相关单位座谈，征求群众意见。根据我镇实际情况，起草了指导意见（讨论稿）。3月中旬，将指导意见（讨论稿）发至各村、镇直相关部门和单位，组织召开研讨会，结合征集到的反馈意见和建议进行了完善修改，经镇党政联席会研究同意公布。

四、工作目标

通过采取合理的农业耕作措施、林草措施和坡面治理、沟道治理及护坡等措施并责成相关单位和个人在生产建设过程中采用水土保持工程先于主体工程设计、施工和投入使用等办法来共同搞好南溪镇的水土保持工作。

五、主要任务

（一）构建组织指挥体系

1.南溪镇成立山洪灾害防御指挥部。组成成员有：政  委：廖家喜，指挥长：施海军，副指挥长：张家福（常务）、储友斌、徐昶、晏绍游、彭洪炎、舒鹏鹏、桂淼、储杨波、李树森、黄杰、王宏、岳冰清、陈若愚、王中和。指挥部下设办公室，张家福同志兼任办公室主任、舒鹏鹏兼任办公室副主任，常金晨、钟丽、廖  明、晏鸣声同志负责具体办公，办公室电话为0564-7726023。

2.明确职责和分工。调度组：组长：廖家喜，负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。监测组：组长：施海军，负责监测辖区雨量站等的雨量，水利工程、危险区及南溪各河道水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。信息组：组长：张家福，负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。转移组：组长：徐昶，负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。保障组：组长：储友斌、晏绍游，负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。应急抢险队：组长：舒鹏鹏，在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。信号发送员：黄  杰，在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

3.明确各项工作的责任人及联系方式。南溪镇人民政府每年汛前以文件形式，明确防汛抗旱指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员名单及联系方式。

（二）加强监测预警

1.确定临界雨量。以南溪镇历史山洪灾害发生时的降雨情况为参照，根据暴雨特性、地形地质条件等，分析确定南溪镇可能发生山洪灾害的临界雨量值。

2.做好实时监测。根据《金寨县山洪灾害监测预警系统建设设计报告》布设相关测报设施并配合做好监测工作。

3.完善预报预警。对气象、溪河洪水、水库水位、泥石流和滑坡等信息进行预报；对暴雨洪水监测信息、可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息进行预警；当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，依据发生灾害的征兆，及时发布相关信息。一般情况下， 预警信号由防汛指挥机构发布，按照县→镇→村→组→户的次序进行预警，遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。预警方式通常是设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如高音喇叭、报警器、铜锣、口哨等），根据按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，也应因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

（四）转移安置

1.实施办法：镇、村、组干部层层包干负责，确定风险图中危险区内的居民为需要转移的人员，对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

2.遵循原则：转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，以集体、有组织转移为主；转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，基本在本村范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。

3.制作明白卡：制作《山洪灾害防御明白卡》和警示牌明白卡的发放对象为危险区的居民，每户一张，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息填卡；在危险区重要位置制作警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点等。

4.安置方式：因地制宜采取集中、分散两种安置方式，控制在本村范围内，以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在村部或学校，分散安置是采取一对一的安置，每一农户安置户不超过二户。

5.应急措施：当交通、通讯、电力中断时，启用应急预案，以村组为单位，根据简易观测设备雨量值和水位情况，预警员鸣锣示警，党员干部奔走相告，附近农户相互转告紧急转移到安置点。

六、创新举措

（一）全面宣传。利用广播、标语、宣传册、宣传挂图等形式对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容，张贴山洪泥石流防御挂图，每家每户发放宣传手册，加强对紧急转移信号路线、有关注意事项的宣传。

（二）知识培训。对全镇的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行3次山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，做好打大仗，打苦仗的充分准备。

（三）实战演练。以村为单位对全镇12个村相关区域群众进行实战演练，让每位群众清楚自己的转移路线、安置地点等，即使在电力、通讯中断的情况下不乱阵脚，安全转移。

七、保障措施

（一）落实防汛工作行政首长负责制。镇指挥部在汛前组织召开防汛动员大会，向全体镇干、行政村（街道）主要负责人、重点部位负责人、相关部门负责人等参会人员传达落实县防指有关会议精神，部署具体防汛工作。

（二）落实“四包、七落实”岗位责任制。“四包”即镇干包村、村干部包组、组干部包户，党员包群众。汛前，每个村应落实驻村镇干和村主任具体负责该村的防汛工作，每个村至少落实一名村干部负责防汛避险工作；老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体，每人每户应落实一名党员具体负责转移工作。“七落实”即落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。汛前，要明确每个村、每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号、由谁发布；山洪易发村要配发铜锣、口哨、架设高音喇叭；如遇有暴雨天气或连续降雨情况时，应确保群众安全有序转移，接待避险群众。

八、政策解读机关及解读人等信息

解读机关：南溪镇安监所

解 读 人：金述义

政策咨询服务电话：0564-7726023

办公地点：南溪镇行政执法大楼