【文字解读】《南溪镇人民政府突发事件应急处置工作预案》解读

一、制定背景

为健全我镇突发生态环境事件应急机制，提高突发生态环境事件的预防、预警和处置能力，科学有序高效应对突发生态环境事件，保障辖区环境安全、公众生命健康和财产安全，维护社会稳定；根据《金寨县自然灾害和事故灾难类突发事件信息紧急报告和应急处置工作规定》（金办〔2021〕12号）等相关文件有关要求，结合我镇实际，特制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

在镇救灾应急指挥中心及现场指挥部统一领导下，各成员单位按照职责分工，各司其职，密切配合，共同开展救灾工作。做到有效预防和应急处置镇域突发性事件，保障和维护公众利益，保持良好稳定的社会秩序，进一步促进我镇经济社会全面、协调、可持续发展。

三、起草过程

2023年1月上旬，我镇安监所启动了方案起草工作。组织学习了国家、省、市相关法律、法规、文件精神，收集资料、深入调研，与各村（街）、镇直相关单位座谈，征求群众意见。根据我镇实际情况，起草了指导意见（讨论稿）。1月中旬，将指导意见（讨论稿）发至各村、镇直相关部门和单位，组织召开研讨会，结合征集到的反馈意见和建议进行了完善修改，经镇党政联席会研究同意公布。

四、工作目标

坚持以人为本，预防为主，统一领导、协同处置、资源整合、科学应对，确保自然灾害救助工作有力有序有效。

五、主要任务

（一）成立指挥机构。镇政府成立镇救灾应急指挥中心，统一指挥自然灾害救助应急处置工作，指挥中心办公室设在镇党政办。指挥机构由指挥组组长、常务副指挥长、副指挥长、组成成员、各村（街道）负责人组成；各村（街道）应成立相应的救灾应急处置指挥机构，负责本区域内较大灾情和镇政府决定的其它特殊启动事项的自然灾害救助应急处置工作。

（二）明确工作职责。党政办：负责协调有关救灾工作，核实后勤保障、重大紧急情况。应急管理所：负责灾情统计上报，应急会议安排；负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作；评估事故影响范围和程度。人武办：负责组织民兵小分队和专业抢险队参与抗灾救灾和紧急转移安置工作。卫生院：负责做好灾民的医药卫生和防疫病工作，做好接受捐赠的医疗器械和药品的登记管理和发放工作，做好灾区饮用水的检验和水源保护工作。派出所：负责疏导救灾车辆、确保交通安全，维护治安和社会秩序稳定。中小学校：负责协调转移受灾学校师生，确保受灾学校及时复课，协调有关部门共同做好灾后恢复重建工作。农业农村管理服务中心：负责指导灾民开展生产自救，恢复灾后生产工作；负责农业生产资料、种子库存安排和调运；指导灾民做好抢补种工作以及洪涝期间动植物病的防治工作。自然资源和规划管理服务中心：负责编制防灾预案、建立监测体系，开展地质灾害调查。供电所：负责灾区供电恢复，确保灾区供电正常。

（三）做好应急准备

1.应急安置和医疗卫生场所准备。应急安置由镇人武办、派出所、综合执法大队负责组织力量抢救群众生命财产和紧急转移安置工作，指导督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和妥善处置突发性治安事件。医疗卫生场所由镇卫生院院长张智勇任组长，镇卫生院其他人员及各村卫生室人员组成医疗防疫队伍，组建临时医疗机构，抢救治疗和转运伤病员，做好紧急免疫和场所消毒工作。

2.救灾物资准备。把救灾工作纳入全镇国民经济和社会发展计划，根据上年度、本年度的灾害预测，安排地方自然灾害救济事业费基金，落实应急资金和救灾物资储备资金。

3.宣传、培训和演练。利用各种媒体在村（街道）宣传应急法律法规和预防、避灾、自救等防灾常识，增强群众防灾减灾意识和能力；镇应急管理所负责组织各村（街道）两委干部的业务培训；自然灾害多发村，每年应根据灾害发生特点，适时组织演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

（四）发布预警信息。根据市、县气象局的气象灾害等预警信息，镇按有关规定及时向各村（街道）发布预警预报；根据提供的灾害预警预报信息，镇应急管理所提出灾情评估意见；灾害预警信息发出后，域内涉险人员按方案转移。

（五）规划转移路线。转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，基本在本村范围内转移，转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，以集体、有组织转移为主；各村（街道）对提前拟定的转移路线、安置地点必须经常检查是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。

（六）安置避灾场所。全镇共拟定安置点24处，其中集镇1处设在金寨希望小学。镇设有一处应急物资储备仓库，存有帐篷50顶、折叠床100张、雨衣300件、便被210床、毛毯300床、毛巾被320床、空调被370床。

（七）报送灾情信息。报送灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、后果、救灾工作和受灾群众生活安排情况及灾区存在的困难等内容；报送以初报、续报、核报三个时间段进行，初报是各村（街道）对于本行政区域内发生的自然灾害，应在第一时间了解掌握灾情，立即向镇应急管理所报告初步情况；续报是重大自然灾害灾情稳定之前，村、街道均须执行24小时零报告制度；核报是各村（街道）在灾情稳定后，应在1个工作日内核定灾情，向镇应急管理所报告，镇应急管理应在接到报告的2个工作日内审核、汇总灾情数据，上报县应急管理局，并建立因灾死亡人口台账、倒塌房屋台账和需政府救济人口台账，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

（八）灾后救助与恢复重建。根据救灾工作需要，镇应急管理所开展灾民生活困难状况评估，及时发放救灾款物；灾害受损较重时，根据救灾工作需要，及时向上级报告要求下拨自然灾害救济补助费，专项用于灾民的基本生活救济。如有需要重建倒房，及时建立因灾倒塌房屋台账，镇国土、民政、应急管理等部门在规定工作日内将因灾倒塌房屋等损失情况报县应急管理局，同时组织开展重建工作。

六、创新举措

组织开展防灾减灾宣传教育活动，利用各种媒体宣传灾害应急法律法规规章和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“全国科普日”“全国消防日”“国际民防日”等活动，加强防灾减灾科普宣传，提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。

七、保障措施

（一）物资保障。建立健全救灾物资采购和储备制度，完善救灾物资储备管理信息系统，保证灾害发生后6小时救灾物资能及时运抵灾害现场；建立应急救灾物资生产企业信息库和应急供应预签约，预签约企业按照预签协议提供所需救灾应急物资；建立健全救灾物资紧急调拨和畅通机制，上级可调用下级救灾储备物资，并在调用后给予补充或经费补助，交通运输部门应开辟救灾物资运输绿色通道，保障救灾物资以最快速度运往灾害现场。

（二）通信和信息保障。通信运营部门应依法保障灾情传送网络的畅通，合理组建灾情专用通信网络；加强灾情管理系统建设，建立并管理覆盖镇、村、组三级救灾通信网络，确保及时准确掌握重特大自然灾害信息。

（三）装备和设施保障。各村、街道根据当地居民人口数量和分布情况，利用广场、学校等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志，自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避难场所；启用各类避难场所，科学设置受灾群众安置点；加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等保障，确保安置点秩序。

八、政策解读机关及解读人等信息

解读机关：南溪镇安监所

解读人：金述义

政策咨询服务电话：0564-7720090

地  址：南溪镇行政执法大楼