【文字解读】《南溪镇防汛抗旱应急预案》解读

一、制定背景和依据

2025年汛前排查显示，南溪镇境内有7条镇级河流、6座水库（2座小Ⅰ型、4座小Ⅱ型）、6处地质灾害点，4-8月暴雨洪涝灾害多发，6-7月为暴雨集中期，同时存在202户772人受洪涝威胁、281户1096人受山洪威胁的风险，且旱情可能影响群众生活生产。依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》《金寨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规及文件，结合镇内地形气候、风险隐患实际，制定本预案。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义

该预案的制定能系统规范全镇防汛抗旱工作，通过明确责任、细化措施，有效应对洪涝、干旱、台风等灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障群众生命财产安全，维护社会稳定，是落实“人民至上、生命至上”理念的关键举措。

（二）总体考虑

以“全域覆盖、精准防控、快速响应、高效处置”为核心思路，统筹镇内各部门、村（社区）及驻镇企业力量，构建“监测预警－应急响应－抢险救援－后期处置”全链条工作体系，综合运用巡查防守、人员转移、物资保障等手段，提升全镇防汛抗旱综合应对能力。

三、研判和起草过程

2025年7月6日，根据上级文件要求，南溪镇组织召开相关会议，征求各村（社区）、镇直单位意见，由镇防汛办牵头起草方案初稿。2025年7月11日，在南溪镇信息公开网站上征求意见。2025年8月11日，结合反馈意见进行修改，经会议研究后于8月12日正式印发。

四、工作目标

全面掌握镇内洪涝、山洪、干旱及地质灾害风险动态，实现6座水库、4段河堤、6处地质灾害点监测覆盖率100%，预警信息传递率100%。通过应急演练和宣传教育，确保危险区群众转移知晓率100%，灾害发生时能快速安全转移，力争无人员伤亡，将财产损失降至最低；旱情发生时，保障群众基本生活用水，减少农业生产损失。

五、主要任务

（一）全面排查整治风险隐患

汛前、汛中、汛后定期开展“三查”，重点排查6个水库下游风险区（如花园村八河组、丁埠村王湾组等）、山洪易发区及地质灾害点，建立隐患台账，明确整改责任人和时限，确保隐患整改“五落实”；定期核查河堤、电站、水厂运行状况，及时消除安全隐患。

（二）构建精准监测预警体系

明确水库、堤防、地质灾害点等重点部位的巡查责任人（如八一水库巡查责任人王剑涛、黄庄水库巡查责任人宋绍球），汛期每日开展巡查，暴雨时加密至每2小时1次；对接县级气象、水文部门，及时获取灾害性天气信息，通过语音电话、短信、高音喇叭、铜锣等方式，按“县→镇→村”次序发布预警，紧急情况可直接报镇防指快速预警。

（三）细化分级应急响应措施

按灾害严重程度将应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四级，明确各级响应启动条件（如Ⅳ级响应含“1条主要河道超警戒水位”，Ⅰ级响应含“主要河道超保证水位、水库垮坝”等）。防汛时落实堤防水库巡查、群众转移（遵循“先人员后财产、先老弱病残后一般人员”原则）、险情处置等措施；抗旱时启动集镇应急供水、组织送水、限时分段供水，保障群众生活用水。

（四）落实全方位保障机制

组建50人镇级应急抢险队伍及各村巡堤查险队伍，按“分级储备”原则储备沙袋、抽水泵、救生衣等物资，设立专门器材库；每年汛前开展不少于1次预案培训，组织12个村（社区）群众开展实战演练，确保群众熟悉转移路线和安置点；汛期执行24小时值班与领导带班制，保障灾情信息及时传递。

六、创新举措

（一）“多层级”责任包保体系
构建“镇指挥部－工作组－村指挥所－网格责任人”四级责任体系，明确12个村（社区）镇级包保人（如门前村李龙海、丁埠村许建国）、水库堤防行政/技术/巡查责任人，将危险区人员转移责任细化到村干和村民组长，实现责任全覆盖、无盲区。

（二）“差异化”风险应对机制
针对不同灾害类型制定专项措施：暴雨时重点监测河道水位和地质灾害点，台风前6小时完成危险区群众转移，干旱时优先保障生活用水、再统筹生产用水，避免“一刀切”应对，提升处置精准度。

（三）“多元化”应急联动模式
联动驻镇企业（盛丰水电公司、龙腾自来水厂等）配合防汛演练、储备小型应急物资；联合镇村干部、驻村工作队、志愿者组建应急送水队伍，解决偏远村组（如余山村闵湾组）缺水问题，形成“政府主导、社会参与”的联动格局。

七、保障措施和下一步工作考虑

（一）保障措施

1. 组织保障：强化镇党委政府统一领导，明确各部门、村（社区）职责，杜绝推诿扯皮，对失职行为依法追责。

2. 物资保障：镇村财政安排专项资金，及时补充消耗的防汛抗旱物资，确保储备充足、调运及时。

3. 通信保障：建立“铜锣+喇叭+短信”应急通信备份机制，应对电力、通讯中断情况，保障预警信息传递。

（二）下一步工作考虑

1.优化预案内容：根据每年灾害发生情况和排查新发现的隐患，动态调整响应条件、责任人及措施，提升预案实用性。

2.提升监测能力：引入水位雨量自动监测设备，加强与县级部门数据共享，提高暴雨、洪水、旱情预报预警精准度。

3.强化宣传培训：通过广播、宣传册、微信群等渠道，扩大预案知晓范围；增加演练频次，提升群众自救互救和应急队伍实战能力。

八、政策解读机关及解读人等信息

解读机关：南溪镇人民政府党政办

解读人：岳晓冉

联系方式：0564-7726023

办公地址：南溪镇人民政府办公楼二楼201室

电子邮箱：nanxidzb@163.com