【文字解读】《南溪镇处置森林火灾应急办法》解读

一、制定背景和依据

2025年，根据国家、省、市、县最新森林防灭火工作要求，结合南溪镇林区分布广（含公益林、天然林、规模林场等）、重点地段多（合武高速沿线、梅山水库两岸等）、防火风险点密集（涉及重点人群、重点时段管控）的实际情况，为进一步规范森林火灾应急处置流程，修订完善《南溪镇处置森林火灾应急办法》。依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《安徽省森林防灭火办法》《六安市处置森林火灾应急预案》《金寨县处置森林火灾应急预案》，结合镇内森林防灭火工作实践，形成本修订版办法。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义

该办法的修订与印发，能系统规范全镇森林火灾应急处置工作，通过明确镇、村两级“林长”责任及各部门职责，落实“预防为主，积极消灭”方针，高效应对各类森林火情，实现“打早、打小、打了”扑火目标，最大程度减少森林资源损失和人员伤亡，保障群众生命财产安全，维护镇域生态与社会稳定。

（二）总体考虑

以“统一领导、分级负责、快速反应、安全防范”为核心思路，统筹镇直各单位、村（社区）、林场及群众力量，构建“预防预警－火情报告－应急启动－火灾扑救－后期处置”全链条工作体系，通过组建专业队伍、储备应急物资、明确指挥流程等手段，全面提升全镇森林火灾应急处置能力。

三、研判和起草过程

2025年1月，南溪镇根据上级最新森林防灭火工作部署，结合往年火情处置经验，梳理镇内重点防火区域、风险人群及薄弱环节，启动办法修订工作；随后征求各村（社区）、镇直各单位（镇自然资源和规划建设中心、镇人武部、南溪派出所等）意见，吸纳防灭火队伍建设、物资储备等实操建议；经镇政府会议研究修改完善后，于2025年1月12日以“南政办〔2025〕11号”文件正式印发，同步明确督查奖惩机制。

四、工作目标

全面掌握镇内森林火灾风险动态，实现重点人群（智障人员、青少年等）监管覆盖率100%、重点地段（景区、公路库区沿线、居民周边山场）巡查覆盖率100%、火情信息逐级上报率100%。通过宣传培训和实战演练，确保扑火队伍待命响应率100%、危险区群众疏散知晓率100%；火灾发生时，快速启动应急处置，力争无人员伤亡，将森林资源及财产损失降至最低。

五、主要任务

（一）全面强化预防管控

针对5类重点人群（智障人员、青少年、流浪汉等），安排村干、生态护林员专人监管；聚焦6类重点时段（春节、清明、连续晴天等），加强宣传与巡查力量；对4类重点地段（旅游景区、重要林区、野外作业场所等），落实专人死看硬守；通过宣传车、广播、横幅、禁火令等形式，普及防灭火知识，消除火灾隐患。

（二）构建完善预警报告体系

明确村民组火情联络员、生态护林员为一线监测力量，发现火情后同步组织群众初期扑救与上报；村级接报后，需详细说明火情时间、地点、发展态势及救援需求；镇级接报后，由镇长研判是否启动预案、派遣扑火队伍及请求县级支援，严格执行逐级上报制度，杜绝瞒报、越级上报。

（三）规范分级应急处置流程

明确4类预案启动条件（火场燃烧1小时失控、威胁重点区域安全、涉及危险地段火情、造成人员伤亡等），启动后由镇火场指挥部统一指挥，二级以上响应服从上级指挥部调度，大火场可实行分片指挥；扑救时坚持“生命优先”原则，以镇专业/半专业队伍为主、村级队伍及群众为辅，严禁老弱病残、中小学生参与，落实扑火、清理、看守责任制。

（四）落实全要素保障机制

组建镇级80人以上防灭火大队、25人以上专业中队，村级30人以上主力扑火突击队，定期开展培训演练；按标准储备器材（镇级风力灭火机10台以上、二号工具60件以上，村级风力灭火机2-3台、二号工具20件以上）及油料、防护装备；将防灭火经费纳入财政预算，保障预防、扑救及物资采购需求。

六、创新举措

（一）“层级化”责任落实体系

构建“镇政府－镇直部门－村（社区）－村民组”四级责任体系，明确镇政府行政首长负责制、各级“林长”督导责、各部门专项职责（如镇自然资源和规划建设中心负责技术指导、南溪派出所负责案件侦破），将火情监测、隐患排查、扑救处置责任细化到个人，实现无盲区覆盖。

（二）“差异化”扑救力量配置

区分火灾扑救主体与辅助力量，以镇专业森林消防中队、半专业消防大队为核心，村级队伍及群众为补充，县级应急消防大队为后援，避免“无序扑救”；针对不同火情（如威胁居民地、边界火情），优先调配对应力量，提升扑救效率。

（三）“闭环式”应急管理模式

形成“预防－监测－上报－扑救－查处－总结”闭环流程，火情处置后，由公安派出所负责刑事案件查处、镇综合行政执法大队负责行政案件查处，镇党政办编写总结材料，同时督查各单位履职情况，通报奖惩，推动问题整改。

七、保障措施和下一步工作考虑

（一）保障措施

1.组织保障：强化镇政府统一领导，明确各部门、村（社区）职责，镇纪委监察室负责效能考评通报，对失职渎职行为追究党纪、政纪责任。

2.物资保障：镇财政和资产管理服务中心统筹物资采购与经费，镇村分级储备扑火器材，明确专人管理，确保调运及时。

3.通信保障：防灭火期间，各村（社区）、各单位明确值班电话，火险高时24小时畅通；通信部门（电信、移动、联通）保障现场通讯，对讲机持有人保持开机。

（二）下一步工作考虑

1.优化办法内容：根据每年火情发生情况、上级政策调整及隐患排查结果，动态更新预案启动条件、责任人及措施，提升实用性。

2.强化队伍建设：增加扑火队伍培训演练频次，重点提升器械操作、安全扑救技能，确保“召之即来、来之能战、战之能胜”。

3.深化宣传教育：联合中小学校、村（社区），通过课堂教学、入户宣讲等形式，扩大防灭火知识知晓范围，提升群众防范意识。

八、政策解读机关及解读人等信息

解读机关：南溪镇人民政府党政办

解读人：岳晓冉

联系方式：0564-7726023

办公地址：南溪镇人民政府办公楼二楼201室

电子邮箱：nanxidzb@163.com