金寨县双河镇2013年度政府工作报告

政府工作报告

——在双河镇第十七届人民代表大会第三次会议上

2013年4月16日

陈贤禄

各位代表：

现在，我代表双河镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请特邀、列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是“十二五”时期承上启下的重要一年，也是新一届政府的开局之年，一年来镇人民政府在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以科学发展为指导，团结和依靠全镇人民，同心协力，攻坚克难，干事创业，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了本届政府任期的良好开局。全年实现工农业总产值7.4亿元，增长9%；财政收入600万元，增长51%；农民人均纯收入7066元，增长20%，固定资产投资2.8亿元，增长65%。特别值得一提的是：经过艰辛创建，我镇先后荣获省级生态镇、省优秀旅游乡镇两项殊荣，这将在双河发展史上留下浓墨重彩的篇章，将更加鼓舞全镇人民加快发展、跨越崛起的信心和决心。认真回顾2012年度的工作，我们主要做了以下几个方面：

——始终把招商引资作为加快发展的有效途径，工业企业不断壮大。

全年共新引进招商引资项目5个，合同引资2.2亿元，实际到位资金4500万元，续建及技改项目7个，实际到位资金5478万元，全年招商引资到位资金9978万元，占全年招商引资任务5900万元的170%。其中大别山野生猕猴桃科技开发有限公司、闵磊石材等投资额均超过5000万元以上。突出项目落地、壮强产业、园区建设、要素保障四个重点，强力发展工业经济。初步形成建材、石材、农产品深加工产业发展体系，全年实现工业总产值5.91亿元，新增冠发石材规模企业1家，全年实现规模工业总产值1.5亿元，增长62%。工业经济已成全镇经济增长的主要引擎。

——始终把集镇建设作为引领城乡发展的龙头，集镇功能不断完善。

一是加大建设力度。名人苑商住区破土动工，双河中心校、中心小学1.1公里进口水泥路、道观钟鼓楼、“一桥三路”配套建设、敬老院工程等竣工投入使用，梅南路征地工作接近尾声。二是“三化”建设同步推进。新增工业集聚区沿河路绿化面积5000平方米，安装路灯亮化工程40盏，投资320万元的集镇污水处理厂、垃圾中转站、焚烧炉等集镇清洁净化工程发挥效益。三是集镇管理步入常态化。加大集镇管理行政执法力度，有效遏制了乱搭乱建、乱停乱放行为的发生。加大环卫工程的投入，强化保洁工作的管理，确保了集镇全天候、全方位保洁，树立了集镇绿化、亮化、净化、美化的良好形象。

——始终把现代农业作为振兴农村经济的首要任务，特色产业不断发展。

在巩固粮油生产、稳定生姜、茶叶、中药材种植规模的基础上，新增大畈、皮坊高山有机香稻1300亩，双河、河西、河东、九房油茶基地1750亩，九龙花生基地500亩，双河猕猴桃基地120亩。培育生猪、土鸡养殖大户4家。有机香米、花生油、猕猴桃酒商标注册成功，申报特色农业专项奖励10名。农业结构的有序调整，特色农业的稳步发展，带动了农村经济的提速增效。2012年全年实现农业总产值1.49亿元。

——始终把统筹城乡发展作为农村工作的落脚点，全面实施美好乡村建设

一是把新农村建设作为美好乡村建设的突破口。整合扶贫、库区、能源等资金近1000万元，先后在双河村上店、鹤塘村马道、河西村黄榜、河东村小河实施4个美好乡村示范点建设，通过对道路、房屋、当家塘、猪圈、厕所、绿化、亮化等综合整治，彻底改变了当地农村环境脏乱差的现象，在全县美好乡村建设中起到引领示范作用。二是把基础设施建设作为美好乡村建设的基本要求。新修红色旅游水泥路4.5公里，新修村组公路28公里，养护镇村干道50公里，整改河东、九龙农田500亩，实施库区后扶项目18个，整修加固当家塘等水利工程20处。完成危房120户，整理农村电网16公里，新增网络用户1043户。三是把扶贫开发作为美好乡村建设的重要举措。结合美好乡村示范点，在河西村投入彩票公益金280多万元，用于道路硬化、村庄绿化、环境美化。投资160万元，在九房、九龙、皮坊实施扶贫开发整村推进。募集各类扶贫捐资8万元，实施结对帮扶60户。365名职业学校贫困家庭子女如期享受教育资助。全年共转移贫困家庭劳动力240人，550人实现了脱贫目标。四是把生态环保作为美好乡村建设的必要内容。顺应区域功能规划，大力实施“千万亩森林增长工程”，全年新增造林面积3810亩，实施坡改梯1100亩，实施封山育林12万亩，建沼气池100口，节能灶100个，落实环境综合整治及农村清洁配套工程，新建农村垃圾堆放池12个，配发垃圾清运车4辆，投放垃圾桶500个。全镇基本实现了垃圾定点堆放、集中清运、定点处理运行模式，2012年全镇森林覆盖率达76%。

——始终把生态旅游作为改变经济发展方式的重要手段，创星创优不断推进。

洪学智将军故居重建工作基本建成，学智书苑正按序时进度准备布展，将军广场已成为全镇爱国主义教育基地。悬剑山风景区现已完成投资前期的调查摸底工作，投资80万元的旅游步道投入使用。千年古寺双河道观道教文化底蕴在深入挖掘，投资200万元的钟鼓楼、龟牌、华表等基础设施建设基本完工。2012年悬剑山风景区、双河道观被评为2A景点。

——始终把民生民利作为加快发展的根本目标，全面提高幸福指数

在加快经济建设的同时，更加注重和改善民生，促进社会展。民生工程高效实施，全年共发放各类涉农资金1670多万元。民政优抚全面落实，双拥创建成效显著，社会管理创新扎实推进，计划生育常抓不懈，安全生产警钟长鸣，社会事业全面发展。在强抓经济、社会建设的同时，人大、人武、妇联、共青团、老龄委、宗教、统计等工作均协调发展，取得了上下满意的效果。

在经济社会发展的同时，政府自身建设了也得到加强。一是建立健全相关制度。相继建立健全了考勤、考核、财务等七项管理制度，坚持用制度管权、管事、管钱。二是坚持民主科学理财。坚持重大开支事项集体研究，一般开支纳入财政预算，做到透明、规范。三是主动开展政务公开。及时主动公开涉及群众切身利益的涉农补助、民生工程、计划生育等相关信息，接受社会监督。四是切实做到勤俭从政。严格公务接待、公务用车、外出旅游管理，切实减少会议和文件，坚决执行上级有关《关于进一步改进工作作风、密切联系群众的规定》，认真贯彻执行《廉政准则》，坚持做到清正清廉、依法行政。

各位代表，奋斗蕴含艰辛，成绩来之不易。双河发展的每一点变化、取得的每一份成绩，都归功于全镇人民辛勤劳动、拼搏进取，源自于镇党委的坚强领导、科学决策，得益于镇人大的有效监督、鼎力支持，来自于社会各界的和衷共济、通力协作。在此，我代表镇人民政府向为双河发展创新作出贡献的全镇广大干群，给予政府工作大力支持的各位人大代表和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到前进中的问题和不足：一是经济总量较小，人均水平偏低，综合竞争力还不够强；二是经济结构不优，工业实力不强，经济发展与资源环境的矛盾日趋突出；三是基础设施建设任务繁重，特色农业规模不大，没有主导品牌产业支撑；四是农民增收渠道狭窄，主要还是来自务工创业型收入，富民增收的长效机制有待进一步健全；五是社会矛盾日益增多，新形势下民生工程、生态环境、社会治安等涉及群众切身利益的问题不少；六是政府职能转变还不够到位，作风效能、廉洁从政建设需进一步加强等。对此，镇人民政府将予以高度重视，将以更快的发展步伐，更加务实的举措，切实加以解决。

二、2013年工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的一年，也是为全面建成小康双河奠定坚实基础的一年，我们正处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会具备很多有利条件和积极因素。今年，政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，继续坚持“招商引资强工业，特色农业树品牌，扩张集镇活三产，生态旅游奔小康”的经济发展思路不动摇，积极抢抓金寨“三年大变样”发展机遇，创新发展观念，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，为实现“加快发展，富民强镇”做出新的更大的贡献。

综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值8.3亿元，增长12%；财政收入700万元，增长16%；农民人均纯收入8126元，增长15%；固定资产投资2.8亿元，增长27%；人口自然增长率控制在7‰以内。

今年政府拟办的十件实事是：

1、全面改造集镇自来水管网，从梅山水库上游引进优质水源；

2、新建集镇河道下游黄岗段河堤；

3、启动双河中心卫生院门诊楼建设工程；

4、完成河西小河口美好乡村示范点建设；

5、拓宽改造鹤塘至九房段公路；

6、改造皮坊、大桥、双河、河西农村电网；

7、新建双河革命烈士纪念园；

8、开工建设双河农技服务中心综合楼；

9、启动集镇梅南路商贸一条街开发；

10、完成双河敬老院厨房、院墙等配套工程建设。

为实现上述目标，政府将着力抓好以下六个方面的重要工作：

（一）抓招商，突破重大项目，增强拉动力

坚持行政推动与以商招商相结合，全员招商与外出招商共推进，确保取得大项目招商、工业招商的新突破，全年共引进5000万元以上项目不少于2个，引进资金1亿元以上。一是更加突出领导带头招商。继续实行招商引资“一把手”负责制和“一岗双责”制，定目标、明奖惩，真正把领导干部推到抓项目、引项目、建项目的第一线，以领导干部的率先垂范，引领全镇上下大招商、招大商的社会风尚。二是更加重视大项目招商。深入研究产业政策，顺应产业转移特点，重点推进饮料酒生产、旅游度假、农产品深加工等项目，全力争取猕猴桃酒厂扩大再生产，悬剑山、双河道观旅游景点引资开发，农产品深加工进驻县现代产业园区，实现“飞地经济”等。三是更加有效服务客商。树立“三分招商、七分安商”的理念，严格实行首问责任制、服务承诺制、优化环境定期通报制，对客商反映的问题特事特办、急事急办，依法打击随意阻工、强买强卖、强行劳务等行为，切实营造良好的发展环境。

（二）抓工业，培育优势产业，增强支撑力

抓住平台建设、项目落地、产业培育、企业帮扶等关键环节，促进工业经济扩总量、壮规模。建园区，推动产业扩张规模。巩固完善集镇工业集聚区，整顿规范石材加工园区，形成政企共建的发展态势。依托优势资源和骨干企业，按照引资落户、技改扩建、靠大做强的思路，进一步壮大已有产业。加快推进石材加工企业技改达标。积极扶持大别山野生猕猴桃科技开发有限公司、万泰花生、天锦丝业等企业技改扩建，不断做大农产品深加工产业，形成新的工业经济增长点。抓帮扶、破解企业发展瓶颈。针对企业需求，加大企业在用工、金融、电力、运输等要素保障方面的帮扶力度，帮助企业拓市场、找订单，推动企业释放产能，促进企业成长，力争今年再新增规模企业1家，实现规模工业产值突破2亿元。

（三）抓集镇，强化配套管理，增强承载力

继续加大集镇建设力度，注重配套管理，发挥集镇的龙头带动作用，壮大镇域经济。一是完成集镇修编，尊重规划权威。根据集镇发展需要，结合美好乡村建设，重新修编集镇总体建设规划，扩大镇区规模，科学布局集镇发展蓝图，实行规划一张图，审批一支笔，杜绝随意调整建设布局，坚决查处乱搭乱建行为。二是拓展集镇新区，完善配套功能。要进一步拉开集镇建设框架，尽快启动梅南路商贸一条街开发，形成梅南路集镇新区。加大项目争取力度，超前做好集镇南部新区详规工作，全面完成工业集聚区“三路一桥”建设任务。加大资金投入，全面改造集镇供水管网，引进优质水源，力争6月底前完成集镇自来水改制工作。加强河道综合整治，启动黄岗段河堤、双河中心卫生院综合门诊楼建设工程，完成革命烈士纪念纪念园及敬老院配套工程。三是搞活集镇经营，全面提高管理水平。牢固树立经营集镇的理念，用活土地政策，注重以市场的办法开发利用集镇无形资产，采取多种途径，筹集更多集镇建设资金。采取综合执法手段，实现对车辆停放、垃圾清运、摊点经营、户外广告的有效管理。进一步搞好绿化、美好、亮化工作。深入开展集镇文明创建活动，努力提高居民素质。加快村级中心村庄建设步伐，逐步提高全镇的城镇化水平。

（四）抓农业，改善农村条件，增强竞争力

按照统筹城乡发展的要求，确保农村发展、农业增效、农民增收。一是继续抓好美好乡村示范点建设。按照“因地制宜、科学规划、梯度推进、分类指导”的原则，以农村环境综合整治为突破口，以中心村庄建设为重点，加大村庄规划、土地管理、拆违控违、农民建房、农村草危房改造工作力度，完善河西、双河，延伸河西小河口、规划启动河东、街道朱冲美好乡村示范点建设，积极构建点、线、面覆盖的美好乡村建设格局。二是大力发展特色产业。按照“规模化、标准化、品牌化”的要求，深入推进“一村一品”的现代农业产业发展，倡导全镇上下加快油茶、猕猴桃等特色支柱产业的发展。加大有机稻米、双河花生油、猕猴桃酒等农产品的品牌创建力度，做好生态示范园、市级龙头企业项目的争取实施工作。继续深化农村土地经营制度改革，积极探索符合双河镇情的土地、林地流转方式，出台优惠扶持政策，培育农业大户，示范带头承包租赁规模连片的土地和山场，发展高效农林经济作物，提高经济效益，着力解决农田经营细碎化、林地经营荒漠化问题，全年要确保完成1200亩耕地流转和3000亩林地流转任务。三是切实加强基础设施建设。继续加强村、组道路建设，完成新修村组道路10公里，拓宽改造鹤塘界到九房段柏油道路，养护主干道30公里的任务，实施好皮坊、大桥、双河、河西等农网改造工程。加大投入，争取在农田水利、水土保持、农村安全饮水、库区移民后扶项目、电力通讯、清洁能源等方面有更大的作为。要加强生态林业建设，完成3000亩植树造林任务，加大封山育林和林政资源管理力度，进一步规范砂石、矿山资源有序开发，强化非煤矿山整治和生态环境保护工作。

（五）抓旅游，加快创A创星，增强影响力

生态旅游是加快我镇发展的新动力，必须乘势而上。要明确政府主导型旅游发展战略，全方位宣传推介悬剑山、双河道观、洪学智将军故里三大品牌。加大三大旅游品牌的招商开发力度，切实加快旅游基础建设。按照“旅游景区创A，接待水平创星”的要求，健全制度，落实责任，继续争创悬剑山风景区、双河道观创A创星工作。继续搜寻将军故里文物，管理维护将军故居、将军广场、革命烈士纪念园、学智书苑等红色旅游景点，争创爱国主义教育基地，尽早形成新的旅游亮点，实现年接待游客10万人次的目标。要加大景区环境整治和文明创建力度，提高餐饮、宾馆服务档次，提升景区接待能力，树立景区良好形象。加快商贸、金融、物流、房地产开发，促进第三产业快速发展。

（六）抓民生，推进和谐建设，增强凝聚力

一是着力保障和改善民生。要不折不扣地贯彻执行县委、县政府确定的35项民生工程，进一步强化措施，规范操作，严格监管，加大资金筹集力度，确保民生工程惠及千家万户。加大皮坊、双河整村推进、产业扶贫开发力度，继续坚持对口帮扶、结对帮扶等有效措施，注重贫困人口脱贫技能培训和扶贫项目的实施，管好用活村级发展互助资金，确保实现年度650人的脱贫目标。扎实做好城乡居民养老保险、农村劳动力数据库建设工作，持续扩大城镇和农村低保覆盖面，巩固城乡合作医疗成果，认真落实五保供养政策，切实做好生产救灾、民政优抚、拥军优属、困难群体救助。二是强力抓好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，继续推行“村为主”工作机制，扎实开展“两查两补六到位”活动，加强流动人口管理，加大违法生育处罚力度，狠抓出生人口性别比综合治理，促进计生工作保类进位。三是统筹发展社会各项事业。健全社会治安防控体系建设，加强社会管理创新，启动“六五”普法，确保一方平安。落实安全生产责任，杜绝重大安全事故发生。继续加大教育投入，逐步改善办学条件，提高教育质量。加大公共卫生基础设施建设，逐步减轻群众就医用药负担。加强食品、药品监管，确保群众饮食、用药安全。大力发展公共文化，加强镇、村文化阵地建设，不断丰富群众业余文化生活，加快推进农村金融体制改革，扩大小额担保贷款范围，营造更加宽松的投资环境。认真做好民族宗教、工会、共青团、妇联、老龄委、统计和人民武装工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，政府的执政之基是人民群众的信任和拥护，政府工作业绩最终体现在人民群众满意度的高低上，面对2013年繁重的工作任务，面对新一届县委、县政府的高标准工作要求，面对在座各位代表、同志们的信任，面对广大人民群众的期盼，我们始终要有一种责无旁贷的使命感，始终要有一种只争朝夕的紧迫感，始终要有一种如履薄冰的危机感，我们将始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，忠实履行好职责，用真诚赢得群众支持，用实干赢得群众信任，用实绩赢得群众满意。

（一）坚持解放思想，努力建设开放性政府。除资金项目外，思想封闭、观点不新、活力不强、因循守旧是制约当前双河发展的一道瓶颈，结合县委开展的全县解放思想大讨论活动，我们要进一步解放思想，敢于创新，在工作中大胆尝试，政府班子成员在各项工作开展中要敢于试探，在全镇上下要营造一种开放乐观、生机活勃、争相创业的生动局面。

（二）坚持执政为民，努力建设服务型政府。牢固树立亲民、惠民的理念，坚持人民利益高于一切，重大决策顺民而定，工作措施应民而出，发展成果由民共享。从群众最关心的热点问题抓起，认真倾听群众呼声；从群众最直接的生计问题抓起，真心实意为民办事；从群众最现实的利益问题抓起，千方百计惠及民生。自觉接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议，始终把关系发展的事、关系民生的事、关系和谐稳定的事，放在心上，抓在手中。

（三）坚持守土有责，努力建设责任型政府。切实强化负责、问责的意识。视责如山、问责必严。切实担负起历史赋予的神圣使命，勇于高点定位，致力后发争先，以强烈的机遇意识、发展意识、责任意识，把握发展关键，破解发展难题，实现提速发展。加强机关效能建设，严格行政问责，杜绝不作为，摒弃慢作为，惩治乱作为，确保政令畅通。对作出的决策、部署的工作，定时间、定标准、定要求、定责任，确保各项工作有人负责、高效推进。

（四）坚持求真务实，努力建设实干型政府。大力倡导务实、扎实的工作作风，坚持一切从实际出发，摒弃形式主义，反对好大喜功。倡导立说立行，雷厉风行，对重点项目、重大工程，成立专抓班子，形成整体力量，合力攻坚，狠抓落实。深入开展创先争优和解放思想大讨论活动，强化服务意识，增强服务本领，始终保持昂扬向上的精神状态和干事创业的工作激情，使政府各项工作得到组织放心，能让群众满意。

（五）坚持从严治政，努力建设清廉型政府。认真贯彻执行中央八项规定和省市县的有关要求，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政岗位风险防控机制，加强反腐倡廉教育，按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，坚持依法科学民主决策，推进依法行政，规范政务公开，实行阳光政务。坚持用制度管权、管事、管人，特别是在土地出让、财政资金使用、工程项目建设、政府采购等敏感领域，从制度上、源头上和操作层面上遏制腐败。严格机关内部管理，规范公务行为，严格控制接待、用车等非生产性支出，认真解决好群众反映的强烈问题，加大治庸、治懒、治散、治软的力度，树立人民政府的勤政廉政形象。

各位代表，回顾过去，我们在建设小康双河的道路上创造出不平凡的业绩，展望未来，美丽双河展现出前所未有的光明前景，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，求真务实，锐意进取，艰苦奋斗，扎实工作，为全面建成小康双河，实现富民强镇的伟大目标而努力奋斗！

双河镇第十七届人民代表大会第三次会议秘书组

2013年4月16日