金寨县双河镇2014年政府工作报告

政府工作报告

——在双河镇第十七届人民代表大会第六次会议上

（2015年4月22日）

蔡先炎

各位代表，同志们：

现在，我受双河镇人民政府委托，向大会作工作报告，请予审议，并请特邀代表、列席人员提出意见。

一、干事创业，2014年发展成就令人鼓舞

2014年以来，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的大力监督下，在社会各界的广泛支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和县委十三届四次、五次全会精神，以招商引资和项目建设为重点，以保障和改善民生为目标，团结和依靠全镇人民，同心协力，攻坚克难，干事创业，主要经济发展指标均实现两位数以上增长速度，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全年实现工农业总产值9.86亿元，增长12%；固定资产投资3.95亿元，增长27%；财政收入677万元，增长17%；农民人均纯收入8638元，增长13%。特别令人欣慰的是：我们顺利通过国家级生态镇、安徽省森林城镇的评审验收；被市委、市政府授予“重点镇建设先进乡镇”、“平安乡镇”、“无越级上访乡镇”；连续两年荣获全县年度综合考评优秀等次。

一年来，我们紧扣第一要务，推进“三个集中”，综合实力进一步增强。

一是狠抓项目建设，培养经济增长点。全年共谋划争取项目36个，项目资金总额4.2亿元，其中争取农业综合开发等政府性投资项目33个，总投资0.5亿元。石材产业园等社会投资项目3个，投资总额3.7亿元。全年共建成项目28个，总投资1.1亿元。二是注重招商引资，解决发展难题。坚持把招商引资作为拉动镇域经济的主引擎，坚持领导招商与外出招商共推进，专职招商和以商引商相结合，完成石材产业园、文化传媒、猕猴桃产业发展3个重点招商引资项目，引资总额1.2亿元。三是推进园区建设，打造支柱产业。坚持企业向园区集中，在黄龙、九龙一期征地400多亩，将6家企业整合为年产5万方的石材加工企业，实现规模经营，组团发展，打造园区经济洼地。四是调整产业结构，发展农村经济。坚持土地向大户或企业集中，全年共流转耕地3800亩、林地1400亩。新建猕猴桃、高山有机米、生姜等各类农业基地5600亩，黑毛猪、土鸡、山羊等农民专业合作社40家。顺应区域功能规划，完成千万亩森林增长工程600亩、毛竹造林380亩，栽植桂花3250株、映山红500株，建立森林资源科普基地、全民义务植树基地各一处。保持林政资源管理高压态势，有力打击非法占用林地、滥伐林木行为。大兴水利设施建设，加大水利改造提升，新建九房、鹤塘、河东三处安全饮水工程，实现防汛预警广播全覆盖，全年共完成水利项目投资271万元，全镇防汛抗灾能力进一步增强。加大平安农机创建力度，成功创建市级“平安农机示范乡镇”。五是整合旅游资源，促进第三产业。加快旅游资源整合进程。将红色资源、绿色资源、宗教资源及乡村旅游有机结合，形成镇域旅游链条，融入全县大旅游格局。完成烈士纪念园二期工程，新建农家小院4家，促进了第三产业发展。六是搭建人力资源平台，多方促进就业。从搭建就业信息平台，提供创业资金入手，激活了农村生产力。新增城乡劳动力数据资源1483条，完成小额担保贷款2116万元，完成招工任务186人。

一年来，我们坚持生态立镇，美化村容镇貌，人居环境进一步优化。

一是加强国土资源管理，有效管控违章建设。坚决遏制切坡建房行为，做好拆违控违工作。拆除乱搭乱建彩钢瓦棚18户、砖瓦房3户，下达违规建房停建通知书15户，有效遏制了两违事件的发生。积极消化存量土地，落实土地增减挂项目165.43亩。二是切实抓好“三线三边”，提升综合整治水平。本着“以镇带村，以点带面”的原则，投入450万元开展“三线三边”环境综合整治，清理卫生死角168处，整治乱摆摊点34起，规范标志广告牌40块，清除“牛皮癣”和不规范广告74处，拆除乱搭乱建棚舍3000平方米，涂白墙壁5.5万平方米，设置绿化竹栅1万米。三是加大非煤矿山整治，确保安全生产。按照“可管可控、科学有序”的原则，以建设绿色矿山、环保矿山、安全矿山为目标，对6处矿山全部进行停产整顿，矿山整治基本达标。落实“党政同责、一岗双责”安全生产领导责任制，以矿山开发、烟花爆竹、食品药品、水陆交通、建筑工地、个私企业、人口聚集区为重点，全年共组织22次安全生产专题检查，查处安全生产隐患100余起，及时排除重大安全生产隐患。四是注重环境保护，推进美丽村镇建设。积极开展生态村镇创建，严禁秸秆焚烧，注重砂石监管，有效治理大气、水源、噪音污染。顺利通过省级森林城镇验收，大畈村跻身国家级生态村，双河、黄龙、鹤塘、街道四村被授予“市级生态村”。严格执行集镇总体规划，巩固提升河西、河东、鹤塘新农村示范点建设成果，启动双河村示范点规划设计建设方案。多措并举，引导61户农村居民向县城、集镇、自然村庄集中。投入150万元改造农村危房60户185间。集镇路网改造、污水处理、河道翻板坝、自来水工程、集镇公厕、市政公交等投入使用，公租房、医院综合楼、烈士纪念园、名人苑商住房等建设即将竣工，石材产业园区、景观河堤提升、梅南路商住房正在建设，集镇配套功能逐步完善，龙头带动作用逐步显现。

一年来，我们筑牢民生底线，实施精准扶贫，人民生活进一步宽裕。

一是大力实施民生工程，不断提升幸福指数。全面完成各类民生工程，发放良种补贴、库区移民补助等涉农资金1750万元，3521位60岁以上老人按月领取养老金，城镇医保、新农合实现全覆盖。全市加载金融功能社会保障卡试点工作达到预期效果，城乡居民养老保险、新农合筹资受到县政府通报表彰。荣获全县民生工程先进乡镇。二是切实提高城乡居民收入，大力推进扶贫开发。建立“四到村、五进户”扶贫工作机制，切实做好低保、扶贫两项制度有效结合，加强扶贫建档立卡动态管理，强化互助资金扶贫效益。实施81户光伏精准扶贫，完成鹤塘村整村推进项目。继续实行“单位包村，干部包户”结对扶贫机制，募集扶贫捐款1.05万元。全年实现脱贫人口739人。三是管好用好移民后扶资金，深化农村金融体制改革。全年争取库区项目资金366万元，新修6处、6.8公里水泥路，修复水毁工程12处。农村金融改革成果显著，积极探索农村信用等级贷款，评选信用户4865户，信用村9个，农村金融环境有所改善，被评为全县信用镇。四是统筹推进社会各项事业，增强发展合力。全面加强社会管理创新，深化平安双河建设，确保一方平安。加强法制宣传教育，促进依法行政。加强市场监管，全年未发生食品药品安全事故。推进文化改革发展，新建2个农民文化乐园和4个村级农民健身广场。在全县率先完成“村村响”工程建设，受到县政府通报嘉奖。强力抓好人口和计划生育，实现人口与经济环境协调发展。民政优抚成绩显著，双拥创建全面达标。人大、人武、妇联、共青团、老教、宗教、统计等工作协调发展，取得新的更大成绩。

在经济社会发展的同时，政府自身建设也得到了加强。扎实开展群众路线教育实践活动，严格践行“三严三实”，“四风”问题得到有力整治。自觉接受人大依法监督，圆满完成人大代表议案、建议办理工作。推进政务公开，政务服务环境不断优化。抓好廉政风险防控，严格公车管理，精简文件会议，厉行勤俭节约。

各位代表，同志们！过去一年，我们紧密联系双河实际，紧紧扭住发展重点，适应经济发展新常态；我们注重生态保护，统筹推进绿色发展，文明创建活动纵深推进；我们坚持以人为本，统筹兼顾，突出重点，人民生活有了新的改善；我们坚持守土有责，不断加强自身建设，引领发展的能力不断增强。这些成绩的取得，源自于镇党委的坚强领导、统筹各方，得益于人大的有效监督、鼎力支持，归功于全镇上下的风雨同舟、团结拼搏，也凝聚着各位代表的汗水和智慧，在此，请允许我代表镇人民政府，向为双河改革发展作出贡献的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到双河发展中面临的困难和问题：区位相对不优，经济总量不大；资源优势不突出，缺乏支柱产业；财政增收基础不稳，有效投入不足；民生和社会事业发展水平不高，与人民群众期盼还有差距；社会矛盾仍然较多，一些深层次问题尚需解决；政府为民服务的能力还有待进一步提高等。对此，镇人民政府将予以高度重视，在加快发展中积极应对，逐步加以解决。

二、加快发展，确保“十二五”圆满收官

2015年是“十二五”收官之年，也是双河加快发展十分重要的一年，做好全年工作，保持经济社会良好发展态势，意义十分重大。

今年以来政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会及县委十三届五次全会精神为指导，坚持"生态立镇、招商兴镇、农业强镇、旅游活镇、民生安镇"经济发展思路不动摇，完成“十二五”总体规划，奋力推进全镇经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：实现财政收入780万元，增长15%；农民人均纯收入9500元，增长10%；固定资产投资4.74亿元，增长20%；人口自然增长率控制在7‰以内。确保成功争创省级园林城镇、市级卫生镇、市级生态文明示范镇、市级美好乡镇。

为实现上述目标，发展实践中，我们将着力抓好以下七个方面的重点工作。

（一）抓项目，在加大投入上有新突破。把握国家和省加大对革命老区、贫困地区重点扶持的有利时机，抢抓“抓金寨、促全省”政策机遇，掀起争项目、建项目热潮，重点推进集镇配套设施、美好乡村建设、道路交通、农田水利等项目，确保争取政府性投资项目6500万元以上。完善重点项目建设协调服务和跟踪督办机制，明确时间节点，严格督查调度，在“新上项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓运营”上下功夫。统筹实施好阳光增收、石材产业园、农业综合开发、梅南路商住区等重点工程项目。通过项目建设，发挥比较优势，培育主导产业，逐步提升全镇综合实力。

（二）抓招商，在提质增量上有新突破。坚持一把手负责制，继续落实招商引资目标责任制，强化行政推动与外出招商相结合，确保完成1个固定资产投资5000万元以上工业项目落户产业园区；突出产业招商，做大做强农业综合开发、旅游产业；突出社会招商，大力推进亲情招商、企业招商、以商招商。更加注重企业招工用工工作，把招工与招商摆上同等位置，完成189名招工任务。

（三）抓工业，要在增强实力上有新突破。扭住园区建设、优化整合、企业帮扶、壮强产业等关键环节，促进现有工业经济扩总量、增效益。坚持做到经济效益与社会效益同步，按照"四个一流"的要求，加大石材园区建设力度，积极协调土地、电力、人力、环保、资金等要素保障，加强跟踪服务，解决发展难题，倒摆工期，加快建设，力争10月份投产运营。

（四）抓建设，要在美化环境上有新突破。深入开展“四镇同创”，加强集镇承载能力，不断提升集镇品位。加大集镇建设力度，建设梅南路集镇新区，做足河道景观文章，尽快启动集镇南部开发，加快新菜市场、拦水坝规划选址，完成公租房、景观河堤建设。加大资金投入，延伸扩容集镇供水管网，改造供电线路，提升路网质量。强化集镇规划管理，坚决查处乱搭乱建行为，进一步搞好绿化、亮化、美化。引导居民参与集镇管理，融入文明、卫生、园林集镇创建活动中来。加快小集镇建设步伐，逐步提高城镇化水平。加大美好乡村示范点建设力度，把双河村美好乡村示范点建设成省级示范点。实施面上中心村庄建设，坚持立足实际、科学选点、统筹兼顾、有序推进，积极构建点、线、面覆盖的美好乡村建设格局。继续加强村组道路建设，完成街道、双河安全饮水工程，加大电力通讯、清洁能源、危房改造、土地平整等基础设施建设力度。结合水库移民搬迁、土地复垦等政策，引导农村居民进城购房，推进人口向县城、集镇、中心村庄集聚。

（五）抓产业，要在调整结构上有新突破。用工业化的理念、产业化的思维来经营农业，按照“规模化、标准化、专业化、品牌化、市场化”要求，推进土地向大户集中，做大特色农业。加快猕猴桃、有机稻、中药材、生姜、油茶、毛竹等特色农业基地建设，争创具有双河特色的农产品品牌。持续推动土地流转，全面推进农业综合开发项目，加大对安徽金果源果业有限公司支持力度，力争建成5000亩标准化猕猴桃示范基地及采摘观光园，为农民增收、农业增效培育新的增长点。支持群众发展特色种养殖业，抓好10家农民合作社规范化建设，支持农民合作社分产业组建联合社。壮大农村集体经济，规范创福公司管理，促进农业增效、农民增收，农村繁荣。

（六）抓生态，要在和谐发展上有新突破。巩固国家级生态镇、省级森林城镇、省级优秀旅游乡镇创建成果。抓住“三线三边”环境综合整治、集镇文明创建、非煤矿山整顿、林政资源管理等关键环节，推进生态林业建设，深入实施千万亩森林增长工程、桂花工程和映山红工程，超额完成900亩造林任务。加大护林防火力度，保护野生资源，严禁捕杀野生动物、滥采滥挖野生植物，严防大气、水源、噪音、面源污染，保护山清水秀、鸟语花香的生态环境，打造碧水蓝天、宜居宜业的生态乡镇。加大悬剑山景区道路、革命烈士纪念园三期建设，积极争创3A景区。注重双河道观文化遗产保护，引导群众文明祭祀，形成具有地域特色的宗教文化。提升将军故居、将军广场、学智书苑等红色旅游景点品味，加大景区环境整治和文明创建力度。开展旅游招商和推介活动，重点宣传悬剑山、双河道观、烈士纪念园、美好乡村示范点等特色旅游资源，切实加快农业观光、商贸、物流、金融等第三产业发展。

（七）抓统筹，要在强化保障上有新突破。把更多的财力投向民生和社会事业，努力建设平安双河、和谐双河。一是实施民生工程。严格落实政策，做好补偿类民生工程政策宣传，加大建设类民生工程资金配套力度，确保工程质量。健全和完善拖欠农民工工资预防和处理机制，严格保护劳动者合法利益。二是实施社会保障工程。加大养老、医疗、工伤、失业、生育五险基金征缴力度，完成金融社保卡发放任务。精准识别城乡低保对象，提高保障标准。三是实施敬老院配套工程。提高五保供养水平，支持社会力量创办养老机构。四是实施扶贫开发工程。推进精准扶贫，创新扶贫理念，开展移民避险解困工程，大力推进“阳光增收工程”，完成220户光伏扶贫项目，确保730人如期脱贫。五是实施安居惠民工程。建成公租房97套，完成90户危房改造任务。六是实施交通畅达工程。争取开工建设双河—汤汇镇际连接线和悬剑山入口旅游通道，大力实施村组道路硬化。七是发展社会事业。有序推进资源整合，促进教育均衡发展。大力开展文化活动，丰富群众精神文化生活。完善农村广播电视网络，完成“村村响”工程。巩固镇村卫生一体化改革成果，提升公共卫生服务水平。突出出生人口性别比综合治理，强化“村为主”工作机制和利益导向机制，稳定低生育水平，提高计生对象服务满意率。强化社会治理，加强安全生产监管，加大隐患排查、专项整治力度，落实属地管理责任，有效遏制安全事故发生。加强食品药品监管，保障“舌尖上的安全”。加强应急体系建设，提高应急保障和处置能力。推进阳光信访、法治信访，坚持开门接访、带案下访，调处化解矛盾纠纷。深化“平安双河”建设，打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。推进信用双河建设，确保1602万元小额担保贷款按时回收。高度重视网络舆情，积极开展政民互动，及时回应群众关切，保障群众合法权益。推动军民互动融合，认真做好人民武装工作，积极为双拥模范县创建贡献力量。充分发挥共青团、妇联、残联、关工委、老龄委、老教委等群团组织作用，统筹做好相关工作。

三、切实加强政府自身建设

神圣的使命，考验着我们的责任担当；艰巨的任务，检验着我们的执政能力。我们必须以更加奋发有为的精神状态、更加勤勉务实的工作作风，努力提升政府执行力、创造力、凝聚力和公信力。

一要加快法治政府建设。坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。政府及其工作人员都要尊法学法守法用法，依法履行职责，所有行政行为都要于法有据。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。自觉接受人大法律监督，切实提高人大代表议案建议办理工作满意率。加大法制宣传力度，虚心接受社会公众和新闻舆论监督。严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。

二要加快创新政府建设。坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。加快政府职能转变，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，加强权力清单、责任清单和收费清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。运用开放思维、底线思维，着力破解融资、供地、用工等难题，有效破除体制机制障碍。

三要加快廉洁政府建设。坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定和“六项禁令”，坚持不懈纠正“四风”。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，用制度管权、管事、管人。坚持厉行节约、反对浪费，严肃查处违法违纪案件，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政风。

四要加快服务政府建设。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。我们要坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，把加快发展的使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。要切实履行职责，狠抓责任落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对敢抓敢管、善抓善管的干部要大力褒奖、弘扬正气，对庸政懒政、慢政怠政的干部要坚决处理、打击邪气，切实推动政府敢于作为、勇于担当。

各位代表，同志们！抢抓黄金机遇，推进跨越发展，我们重任在肩、责无旁贷。让我们在镇党委的坚强领导下，团结拼搏，凝心聚力，开拓创新，奋勇争先，为加快实现“绿色双河、文化双河、美丽双河、和谐双河”宏伟蓝图而不懈奋斗！

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                                               2015年4月22日