金寨县双河镇2017年政府工作报告

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※  双河镇第十八届一次人代会 ※

※       会议材料（十二）    ※

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政 府 工 作 报 告

——2017年1月5日在双河镇第十八届

人民代表大会第一次会议上

蔡 先 炎

各位代表：

现在，我代表镇十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。

一、回首过去：干事创业的奋进历程

刚刚过去的2016年，是全镇人民难以忘怀的一年。中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长赵乐际亲临双河视察，国家人社部部长、党组书记、中组部副部长尹蔚民专程赴双河调研，国家人社部党组成员、纪检组长耿文清深入双河走访，省委、市委领导多次前往双河慰问广大干群，这些都极大地鼓舞了双河人民加快发展、跨越崛起的信心和决心。一年来，在镇党委的正确领导下，全镇上下艰苦奋斗、扎实苦干，锐意进取、奋力拼搏，保持了全镇经济社会实现又好又快发展。一年来，我们致力做美集镇。充分整合移民后扶、美丽乡村、环境保护、国土资源、农业开发、社会资本等各项资金，着力推进河道改造、河滨东路、污水处理、集镇亮化、道路硬化、集镇公厕、文化乐园、垃圾压缩站、金泉1号院和名人苑等20多项市政重点工程，集镇功能配套日益完善。一年来，我们致力做优农业。加大农民专业合作组织、产业化龙头企业、农产品品牌创建等奖励补助力度，调动了广大群众发展特色农业的积极性。双河粉丝、生姜、有机米、猕猴桃、中药材等特色农业发展初见成效。一年来，我们致力做靓旅游。悬剑山旅游道路、烈士纪念园、学智故居步道、学智书苑提升、双河道观创建等重点旅游基础设施建设工程相继完工，红色、绿色、蓝色、古色兼备的旅游资源优势充分彰显。一年来，我们致力做牢基础。整合村道畅通工程、彩票公益金、移民后扶、土地整理、水土保持等项目资金，加快农村基础设施建设，兴修了村组道路，治理了沟、塘、渠、堰、坝，群众生产生活条件得到了改善。加强了生态公益林、退耕还林管护，完成植树造林1080亩、封山育林1000亩。一年来，我们致力做实民生。加大财政补贴类、工程项目类等民生工程资金管理力度，不断提高学校教育教学质量，扎实开展计划生育服务管理，充分引导群众广泛开展文体活动，切实加强安全生产和食品药品安全监管，认真开展大走访活动，社会保持和谐稳定。全镇妇女、儿童、老干部、老年人、残疾人和慈善事业都有了新发展，统计、物价、人事编制、民族宗教、双拥及人民武装等工作都取得新进步。

各位代表！同志们！2016年工作的圆满收官，标志着双河镇十七届人民政府任期目标胜利实现！回顾不平凡的五年，在镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记视察金寨重要讲话精神，紧紧围绕“跨越崛起、富民强镇”主题，坚持以“四镇同创”为抓手，攻坚克难，知难而进，推动双河发展迈上新征程。

五年的奋进历程，双河经济实现了大跨步。积极适应经济发展新常态，调结构、转方式、促发展，综合实力显著增强。国内生产总值连跨3个亿元台阶，达8.8亿元，是2011年5.6亿元的1.6倍；财政收入连跨4个百万元大关，达744万元，是2011年398万元的1.9倍；农民人均可支配收入连跨4个千元台阶，达9682元，是2011年5636元的1.7倍；镇域经济快速发展，综合实力在全市131个乡镇排位中连续五年递升，人民生活水平显著提高。

五年的奋进历程，双河发展蓄积了后发力。坚持把现代农业作为加快发展的重要基础，推进全镇土地向大户集中，流转耕地1.2万亩，新建猕猴桃、有机米、茭白、生姜等农业产业基地，现代农业规模化、特色化步入快速发展新时期。积极培育新型农业经营主体，成立黑毛猪、土鸡、山羊等农民专业合作社47家、家庭农场22家，其中省级示范社1 家，市级龙头企业1家，县级示范社2家，2A级合作社2家，畜牧养殖、农产品种植更加专业化。顺利完成11个村、170个组、5647户农户的农村土地确权登记颁证工作。坚持把招商引资作为加快发展的重要战略，精心打造招商平台，加紧石材企业整合，加快石材园区建设，加强石材矿山管理，有效解决了农村富余劳动力就业，推进中心集镇和二、三产业振兴发展。坚持把第三产业作为加快发展的重要突破口，主动适应信息化发展要求，破题电商产业发展瓶颈，新建电商点9处，农村淘宝2处，从业人数达40多人，打造悬剑山、学智书院、烈士陵园、将军广场、学智故居、双河道观等旅游精品路线，推进旅游业快速发展，农家小院服务功能不断完善，乡村旅游内涵进一步提升，为加快融入全县大旅游格局奠定了坚实基础。

五年的奋进历程，双河民生得到了大改善。五年来，累计投入3.6亿元民生资金，完成了农村道路、安全饮水、美丽乡村、农田水利、校舍安全、农家书屋、保障性住房等一批重点民生项目。发放直补惠民资金1.22亿元，实施农村危房改造772户，硬化村组道路96公里，建成标准化农家书屋11处，完成农村水利工程项目176个。开展各类技术培训12期1200人次。先后投入300万元，新建双河镇敬老院，使五保老人安享晚年。实施精准扶贫，精准脱贫，对全镇1052户、3205名贫困人口全部建档立卡，按照六个精准的要求稳步推进脱贫。扎实推进易地扶贫移民搬迁，集镇幸福家园安置点安置贫困户150户546人，9个村安置点安置贫困户93户328人、移民户65户161人、一般户28户103人。大力推进贫困户光伏入股分红，发放分红资金100余万元。全面完成扶贫小额贷款发放工作，2016年171户704名贫困人口如期顺利脱贫。

五年的奋进历程，双河对外树立了新形象。大力推进城乡文明创建，扎实开展“三线三边”环境整治，实现保洁常态化、管理规范化、生活文明化，城乡环境焕然一新。全力开展美丽乡村建设，坚持高标准规划、高强度投入、高力度管理，先后建成河西村、双河村、大畈村、黄龙村、鹤塘村美丽乡村示范点，群众生产生活环境发生翻天覆地变化。着力实施各项社会事业，五年来，全镇出生人口素质不断提高，人口环境逐步优化，2015年双河镇人口和计划生育工作位列全县第一。全面加强教育教学管理，校园环境日趋优化，教学质量稳步提升。积极开展群众喜闻乐见的文体活动，培育和践行社会主义核心价值观，群众满意度大大提升。加强社会养老保险、城乡居民医保等工作，全面完成各项任务。努力维护社会和谐稳定，加强社会治安综合治理，努力构筑平安双河，荣获全市“六五”普法先进乡镇。同时，全镇人武、共青团、妇联、关工委、老年教育等各项工作同步推进，为双河加快发展贡献了力量。播种决定收获，有为方可有位。五年来，我们先后收获了国家级生态镇、省级森林城镇、省特色旅游景观名镇、省卫生镇、省园林镇、省文明村镇和市第八届文明单位等一系列宣传双河的“金字招牌”，连续两年被市委、市政府命名为“全市小集镇建设先进镇”，连续三年在县委、县政府综合目标管理考评中位列“优秀”等次，有80余项工作、60余名个人、20多个组织分别受到国家部委、省、市、县表彰，扩大了双河影响，提升了双河形象。

在经济社会发展的同时，政府自身建设也得到加强，社会管理能力逐步提高。我们规范了招投标监督、土地招拍挂、土地流转、公务人员招录、机构编制管理等制度。我们自觉接受镇人大的依法监督，累计办理人大代表议案建议意见41件，各位代表关心关注的问题得到较好解决。加强机关效能建设，定期评议政风行风。认真执行《廉政准则》各项规定，反腐倡廉工作得到加强。

各位代表！双河的每一点变化、每一份成绩、每一次进步，都归功于全镇人民的辛勤劳动、拼搏进取，源自于镇党委的坚强领导、科学决策，得益于镇人大的有效监督、鼎力支持，来自于社会各界的和衷共济、通力协作。在此，我代表镇人民政府，向为双河改革发展付出艰辛努力的广大干群，给予政府工作大力支持的人大代表及各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的发展成就令人瞩目，但前进中的问题和困难仍然存在，我们要时刻保持清醒认识：经济总量较小，人均水平偏低，村级集体经济薄弱，拉升标杆，追赶先进，时不我待；特色农业规模不大，加工层次低，品牌影响力小，抢抓机遇、深度开发的任务紧迫；旅游开发规划水平不高，推进力度不大，深度谋划，大力开发，势在必行；城乡居民收入较低，少数群众生活困难，脱贫攻坚、惠及民生的工作更需坚持不懈。此外，行政效能不高、办事推诿扯皮、个人利益至上等问题仍然存在，必须下狠心治理。

二、展望未来：跨越崛起的美好前程

各位代表，过去五年我们为加快发展打下了坚实基础，今后五年将是双河跨越崛起的关键时期。只要我们不忘初心，继续前进，积极抢抓国家精准脱贫、改革开放、生态旅游、现代农业、加大投资等政策机遇，着力打好将军故里红色牌、优良生态绿色牌、丰富水源蓝色牌、道教文化古色牌，把机遇优势转化为发展优势，把资源优势转化为竞争优势，十八届人民政府届满之际，必将是双河人民追梦圆梦之时！

今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，确保全面建成小康双河目标如期实现。

今后五年，政府工作的主要预期目标是：生产总值年均增长10%以上，财政收入、固定资产投资年均增长10%以上，城镇、农村居民可支配收入年均分别增长8%、10%以上。

未来五年，政府工作将重点在四个方面着力：

——建设美丽双河。以双河中心集镇“一河两岸”为主轴，完善宜居功能，突出宜业特点，使集镇建成区面积达到2.5平方公里,集聚人口达到1.5万人。构筑集镇沿河两岸生态系统，对两岸实施硬化、绿化、亮化、美化改造，对周边山体实施生态修复，形成亲水融绿的生态环境，彰显水在城中、城在山中、人在绿中的山水魅力。提升幸福家园小区品味，建成市民广场、文化乐园、星级酒店、商业服务等配套工程，完善教育、医疗、文化、商贸、金融等功能，加快集聚人气、汇聚财气，形成活力新区。改造梅南路等老街，积极推进街巷整治、连片改造，增加公共用地、完善功能配套，建设污水处理等市政设施，凸显宜居特色。启动双河中心公园建设，以休闲度假、旅游服务为发展方向，规划建设特色鲜明的市民公园。争创国家级卫生镇，坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，严格查违拆违控违，规划设置集镇红绿灯，实行网格化管理，不断提升集镇品味。

——建设旅游双河。以“红、绿、蓝、古”四色为底蕴，加快推进双河旅游发展。一是打好以将军故里为重心的红色牌，改造提升将军广场、学智书苑、学智故居、烈士纪念园周边环境，提升整体形象，扩大红色文化影响力，推动红色旅游上水平。二是打好以悬剑山为龙头的绿色牌，增强景区道路、广场、标识、步道、公厕、管理房等配套设施建设，确保实现3A创建目标，力争实现4A创建目标，带动悬剑山周边景区深度开发。三是打好中心集镇滨河蓝色牌，坚持保护环境、绿色发展，谋划建设滨水休闲、水上游览、养生康复等旅游产品，用新鲜的空气、干净的水源、优美的环境打造新的旅游目的地。四是打好双河道观古色牌，深度挖掘双河道观文化底蕴，编制双河道观发展规划，拓展道教文化一条街，实施北扩南进，完善路网配套，优化区域布局，把双河加快建设成为服务大城关的后花园。

——建设生态双河。树立绿水青山就是金山银山的发展理念，把生态建设与保护作为可持续发展的根本保障。保护生态环境，实行最严格的耕地、林地保护制度，大力开展封山育林、植树造林，稳步提高森林覆盖率，加大污染物排放治理，控制农业面源污染，推进农村清洁工程建设，使山更青、水更绿、天更蓝。培育生态产品，按照优质、生态、安全的要求，大力发展绿色产业，壮大特色农业基地规模，培育产业化龙头，推行标准化生产、品牌化经营，积极发展生态农业、休闲农业、观光农业。建设美丽宜居镇，整合涉农建设资金，突出山区特色，大力实施美丽乡村整村推进，实现道路硬化、村庄绿化、环境美化，继续打造一批村容整洁、乡风文明的美丽乡村。

——建设幸福双河。聚焦精准施策、精准帮扶、精准脱贫，压实责任、凝聚力量，全面实施“3115”脱贫攻坚计划，抓好35个专项脱贫方案落实，确保2019年全部实现“村出列、人脱贫”，确保小康路上不落下一人。切实完善脱贫后“再帮扶”具体措施，巩固脱贫成果。认真实施民生工程，完善推进机制，落实惠民政策，扩大民生工程受益面。进一步完善城乡居民养老、医疗、最低生活保障制度，逐步提高保障标准，积极发展社会福利和慈善事业。优先发展教育事业，加大公共服务投入，推进基本公共服务均等化。深化医药卫生体制改革，加快推进家庭医生签约服务工作，进一步提高公共卫生服务能力。加强精神文明建设，大力发展文化事业和文化产业。加强和创新社会管理，推进“七五”普法宣传教育，不断提高社会管理科学化水平。积极探索新形势下做好群众工作的新机制，着力解决影响和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，努力实现好、维护好、发展好群众的根本利益，让人民群众生活得更有幸福感。

三、追梦圆梦：扬帆起航的崭新征程

各位代表，今年是双河镇十八届人民政府的开局之年，也是实现“十三五”目标的关键之年，开好头、起好步，至关重要。我们将认真贯彻落实县党代会精神，按照镇党代会的总体部署，坚定信心，攻坚克难，埋头苦干，奋力开启发展新征程。

综合考虑，今年的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，财政收入增长15%以上，农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别增长15%以上,固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长18%以上。

一要把脱贫攻坚的重任时时放在心上。把扶贫重点放到扶持产业发展上，开展“产业脱贫推进年”活动。释放财政扶贫、徽银脱贫产业基金、扶贫小额贷款等资金作用，采取“龙头企业+合作社+贫困户+金融”等方式，帮助每个贫困户发展1-2项稳定增收产业。继续实施易地扶贫搬迁，再搬迁800人以上。健全贫困人口医疗保障、教育资助体系，推行低保、扶贫“两线合一”，完善“救急难”长效机制，把最后一道“保障网”筑得更牢。全年脱贫人口1400人，贫困发生率下降到6.5%。统筹安排涉农项目资金，加大贫困村基础建设，全面打造美丽乡村中心村庄，提升村组道路安保防护水平，完成电网改造，实现安全饮水全部覆盖到中心村庄，着力支持村集体经济发展，探索村创福公司参与“三变”改革，将村集体电站扩容到100千瓦，确保贫困村集体纯收入达到5万元以上。调整完善单位驻村帮扶机制，实行一对一捆绑，同奖同罚，对完不成年度脱贫任务的，坚决予以“一票否决”。推行结对扶贫“四个一”责任机制，即每名干部职工结对一户当年脱贫户、每月至少开展一次帮扶走访、每年至少帮助落实一项增收项目、每年至少解决一个实际问题。

二要把农村发展的重点紧紧抓在手上。培育提升现代农业。加大现代农业规模化、标准化、品牌化和产业化建设。新发展高山茶、有机米、中药材、食用菌等特色产业基地5000亩，规范提升合作社10家、家庭农场5家。推进一、二、三产融合发展，大力发展休闲农业。拓展农村土地制度改革，持续推进宅基地制度改革，腾退复垦宅基地600亩，启动农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革，构建程序规范、补偿合理、保障多元的农村土地征收制度和同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。推进农村综合改革，实施“公司+联合家庭农场+贫困户”、“三变”改革试点，统筹开展村级集体资产股份合作制、合作社内部信用合作、农业支持保护补贴改革试点，推进土地确权登记颁证成果运用，推动“三权分置”，新增流转山场、土地3000亩。融合发展旅游三产。围绕打造“四色”旅游目标，重点编制悬剑山旅游发展规划，将悬剑山旅游与产业发展、休闲度假、商贸服务、体育健身、乡村旅游结合起来，采取招商引资的方式，吸引民间资本，推动旅游产业与生态研学融合发展。加快电商聚集发展。支持鼓励电商平台企业延伸服务链条，完善村级电商服务站建设，争取网上销售增长20%以上。

三要把群众关心的难题处处落在点上。习近平总书记指出，保持经济增长速度、推动经济发展，根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题。要改善农村基础设施。实施镇政府驻地建成区“两治理一加强”整治行动，新建3个美丽乡村中心村庄，基本完成美丽乡村建设“两个全覆盖”任务。加强水利、道路、电网等农村基础设施建设，加固病险库2座，解决4000人安全饮水，实施110千伏输变电工程，建成河西10兆瓦光伏产业园。要提升集镇管理水平。坚持以铁的手腕查违控违拆违，保持新增违建“零增长”。推进老街治理，规范户外广告、门头店招和小区装饰装修，加强小区物业及菜市场、停车场、绿地等公共空间管理。落实各村属地职责，强化源头管控，坚决杜绝农村违规建房。要加快推进重点项目。紧扣国家和省政策方向、产业导向和资金投向，围绕资源禀赋、产业优势和薄弱环节，敢想善谋、创新突破，在脱贫攻坚、产业发展、基础设施、民生工程等领域谋划一批大项目、好项目。完善重点项目推进机制，紧抓项目争取、落地、建设、验收四大环节，确保重点项目加快落实。

四要把民生民利的责任牢牢扛在肩上。更好地围绕群众所需所盼，不断改善民生福祉，让群众更多地共享发展成果。全力实施民生工程。突出制度创新，落实清单管理，拓宽投入渠道，加强民生工程建后管养，健全绩效评价机制。着力完善社会保障。完成机关事业养老保险制度改革，完善失地农民养老保障政策，深入推进医疗保险并轨整合；提高城乡低保水平，做好五保供养、优抚安置、重残救助等工作，健全留守、困境儿童关爱机制；深入做好社会托底工作，提升群众获得感。大力发展社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，推动教育由基本均衡向优质均衡发展，加大卫生事业投入，加快发展社会办医，提高公共卫生服务均等化水平，坚持计划生育基本国策，提高计生优质服务水平。合力维护社会稳定。深化“铸安”行动，加强重点项目、重点行业、重点领域安全生产监管，保障“舌尖上的安全”。建成覆盖多部门功能的数字化治安防控体系，完善“一村一警”，加强社会治安综合治理，落实诉访分离制度，及时调处矛盾纠纷，确保人民安居乐业、社会安定有序。同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，统筹抓好兵役、物价、统计、气象、粮食、广播电视、民族宗教、外事侨务等各项工作。

各位代表！站在新起点，面对新常态，我们将按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，加强自身建设，增强责任感、强化执行力，用心、用力、用情做好各项工作。牢固树立亲民、惠民理念。牢记为民服务宗旨，坚持人民利益高于一切，重大决策顺民而定，工作措施应民而出，发展成果由民共享。从群众最关心的热点问题抓起，认真倾听群众呼声；从群众最直接的生计问题抓起，真心实意为民办事；从群众最现实的利益问题抓起，千方百计惠及民生。主动接受镇人大的依法监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议，始终把关系发展的事、关系民生的事、关系和谐稳定的事，放在心上，抓在手中。切实强化负责、问责意识。视责如山、问责必严，真正担负起历史赋予的神圣使命，勇于高点定位，致力后发争先，以强烈的机遇意识、发展意识、责任意识，把握发展关键、破解发展难题、实现提速发展。加强机关效能建设，严格行政问责，杜绝不作为，摒弃慢作为，惩治乱作为，确保政令畅通。对作出的决策、部署的工作，定时间、定标准、定要求、定责任，确保每项工作有人负责、高效推进。大力倡导务实、扎实的作风。坚持一切从实际出发，摒弃形式主义，反对好大喜功。倡导立说立行，雷厉风行，对重点项目、重大工程，成立专抓班子，形成整体力量，合力攻坚，狠抓落实。深入开展“讲看齐、见行动”活动，率先垂范，以上率先，要求别人不做的政府班子成员首先不做，要求别人做到的政府班子成员首先做到，始终保持昂扬向上的精神状态和干事创业的工作激情，让组织放心、群众满意。不断提高从政、廉政能力。政府领导成员要带头勤于学习、敏于思考、善于谋划，多思创新之举，多做有效之功。要在上级精神与基层实际的结合上下功夫，在行政决策与群众期待的结合上用力气，在外部机遇与内部项目的对接上见效果，不断提高科学发展的能力和社会管理创新的能力。坚持依法科学民主决策，推进依法行政，规范政务公开，实行阳光政务。坚持用制度管权、管事、管人，强化经济责任审计、项目跟踪审计，特别是在财政资金使用、惠民资金发放、重大项目建设等敏感领域，从制度上、源头上和操作层面上遏制腐败。按照党风廉政建设责任制的要求，厉行勤俭节约，恪守政风清廉，树立人民政府的良好形象。

各位代表！同志们！回顾干事创业的奋进历程，我们感慨万千；展望跨越崛起的美好前程，我们豪情满怀；踏上扬帆起航的崭新征程，我们信心百倍。让我们在双河镇党委的坚强领导下，团结和带领全镇人民，振奋精神，凝心聚神，扎实苦干，共创双河美好的明天！

谢谢大家!