【规范性文件】关于印发《双河镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知

双政办〔2022〕74号

各村（街）、各单位：

现将《双河镇 2022 年秸秆禁烧和综合利用工作方案》，印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

金寨县双河镇人民政府办公室

2022年5月17日        

双河镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案

各村、各单位，为促进资源节约，保护生态环境，进一步推动秸秆综合利用，扎实开展秸秆禁烧工作，根据《金寨县2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案》有关要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和十九届四中全会精神，按照“党委领导，政府负责，部门联动，疏堵结合，属地管理，源头控制”的原则，继续巩固秸秆禁烧工作成效，逐步建立健全秸秆还田利用，收储运销，产业增值，政策扶持四大支撑体系，不断提高我镇秸秆禁烧和综合利用工作层次和水平，实现空气质量持续改善，秸秆资源循环利用和农业经济可持续发展的良好局面。

二、工作目标

在全镇范围内继续实施农作物全年、全时段“全面禁烧、全面转化利用”，在坚持农作物秸秆全量机械化粉碎还田的同时，深入推进秸秆收储和综合利用，大力拓展农作物秸秆综合利用渠道，确保全镇农作物秸秆综合利用率达90%以上。形成农作物秸秆能源化、原料化、基料化、肥料化、饲料化“五化”综合利用的格局，力争实现全年禁烧期“零火点”，空气质量明显改善的目标。

三、工作措施

（一）切实加强领导

双河镇成立镇党委书记为组长，党委副书记、镇长为第一副组长，镇纪委、综治、派出所、农业等站所参与的秸秆禁烧工作领导小组，对镇秸秆禁烧工作实施统一组织、协调、督查、指导。各村成立相应组织机构，建立“镇班子成员包村、一般干部包片、村干部包队、队干部包户”的禁烧工作责任制和责任追究制，明确村“两委”看管区域和地块秸秆综合利用措施（粉碎还田或打捆运出），严禁在河边、渠边、沟边、塘边、路边及饮用水源地附近堆放、抛撒秸秆。各村（街）结合“五清一改”工作，对散布在房前屋后、田间地头的陈年秸秆进行清理，切实防止次生污染，消除安全隐患，确保所有地块都有禁烧责任人、所有地块都有综合利用措施。同时各村要积极组织群众在秸秆禁烧工作中开展抢收抢种工作。

（二）加大宣传力度

一是营造浓厚宣传氛围。各村要把明白纸、告知书发放到户，利用网络、手机、宣传车、广播不间断宣传，确保群众能时时听到秸秆禁烧广播、看到禁烧条幅、明白禁烧内容。发挥村组作用，逐户上门宣讲，并在交通干线两侧、镇村主要道口、集中连片种植县等重点区域悬挂宣传横幅，每个村每天定时段利用广播播放秸秆禁烧宣传音频。真正形成强大声势，实现家喻户晓。镇、村、组干部对镇内作业的所有收割机手和经纪人进行宣传教育，发放秸秆禁烧明白纸，并与每位农机手签订协议，保证小麦、水稻收割留茬高度不超过10厘米。

二是抓好示范引导带动。各村要选择适宜地点分别做好一个小麦、水稻秸秆全量还田的百亩连片示范，真正发挥示范带动作用。

（三）强化网格化管理

按照属地原则，构建网格化管理体系。将一个网格划分若干个网格化管理责任区域，确定区域管理责任人和区域管理员，形成“边界明确，责任落实，上下互动，横向到边，纵向到底”的管理格局。

1.做好网格划分的“三定”工作

一是“定区域”。建立以村（街）、村民组为单位的禁烧网格化管理格局。村级网格按照行政区域划分，村民组级网格划分由各村负责，在充分尊重和征求农户意见的基础上合理划分，切实做到边界明确，避免交叉。

二是“定人员”。 严格实行镇、村（街）、组、户四级包保责任制，镇干部包到村（街），村（街）干部包到村民组，组干部包到农户（地块）。各村要逐人列表登记，做到组织、人员、责任、措施、保障“五到位”。

三是“定责任”。按照包保责任分工划片包干，做到“四离一集中（秸秆离田，离路，离河，离林和集中堆放）”所有包保人员吃住在田间，日夜巡查盯守。

2.加强重点区域重点把守

根据我镇的实际情况，我们根据任务和区域不同我们采取不同的工作方式，对于火点易发县以及在交通干线两侧、镇村主要道口、集中连片种植县等重点区域要明确专人轮流执守，严密防范督促大部分秸秆粉碎全量还田和小部分综合利用。另外全镇各村都成立了应急小分队，配备了应急设备，加强抽烟管控，避免因随意丢烟蒂引发火点。要优先对边界地块抢先收割、抢先播种，并设定50-100米宽的旋耕隔离带，守好外围边界，严防外火入境。同时，要把握好关键节点，在中午、晚上收工、上半夜、雨前等易烧时点，明确专人加强把守。要盯住重点人群，紧紧盯住往年惯烧户、劳力不足户等。

3.突出禁烧工作科学化、精细化管理

按照“五包”责任制内容，将田块的具体位置与包保人对应，并注明各级包保责任人的姓名、手机号码等信息。

（四）发挥党员干部教师带头作用

在午季秸秆禁烧工作中，要充分发挥党员干部的模范带头作用，尤其是老党员的作用。号召党员干部要做到“三个带头”，即带头学习禁烧政策、带头管好自家田地、带头听从组织调遣。同时，要发挥学校的阵地作用，突出教师的权威性和影响力。各学校要开设秸秆禁烧和综合利用课程，宣传焚烧秸秆的危害，了解秸秆综合利用的多种方式，增加学生的正确认知。通过开展“小手拉大手”活动，实现秸秆禁烧的目的。

（五）严打“第一把火”

在全镇范围内，对在秸秆禁烧期间燃放“第一把火”的村（街），村民组（以省监测平台通报为准），镇派出所要重拳出击，快速调查取证、实施严厉打击，依照有关法律法规，一律给予拘留15天、罚款2000元处理。对不听劝阻、不服从管理，蓄意焚烧、恶意纵火、造成严重后果的，移交司法机关依法追究刑事责任。同时要按照网格化管理责任，严厉追究相关责任人责任，全力形成禁烧秸秆的高压态势。

（六）加大考核力度，严格落实奖惩制度

各村（街）发生秸秆焚烧火点，造成燃烧时间较长、面积较大或者自己未发现，被镇以上巡察发现的，对包组干部通报批评并纪律处分，第一次诫勉谈话，第二次警告处分，第三次免职处理。同时每一次处罚包片干部500元，村书记、主任200元，对村两委干部不在火点发生现场的进行通报批评并纪律处分，按照每一个火点2000元扣除村（街）集体经费，村（街）发生秸秆焚烧火点被镇以上巡察发现三次以上的，处理村负责人1000元并进行警告处分，巡察发现五次以上的，给予村主要负责人免职处理；被县以上发现火点通报批评的，从重处罚并处罚联系村干部200元，所在村主要负责人诫勉谈话。被市以上发现火点通报批评的，且我镇位列全县万亩火点数第一位的，给予村主要负责人免职处理。对全年镇以上单位未发现一例火点的，奖励村（街）5000元办公经费，村（街）两委干部各1000元，联系村（街）同奖。对焚烧行为人由公安派出所、镇环保部门依法给予行政处罚，村主要负责人具体负责落实。实行与个人年度一次性工作奖励工资挂钩制度。县领导包保的镇镇，全年无火点，奖励县包保领导半个月一次性年度工作奖励工资，出现火点扣罚半个月一次性年度工作奖励工资；县直单位包保的村，全年无火点，奖励包保单位全体人员半个月年度一次性工作奖励工资，出现火点扣罚包保单位全体人员半个月年度一次性工作奖励工资；镇镇书记、镇（镇）长为镇镇秸秆综合利用和禁烧第一责任人，镇镇全年无火点，奖励1个月年度一次性工作奖励工资，全年出现火点，扣罚1个月年度一次性工作奖励工资；镇镇其他所有人员包保到村，所包保村全年无火点，奖励半个月年度一次性工作奖励工资，出现火点的，扣罚半个月年度一次性工作奖励工资。村干部奖惩办法由镇（镇）制定兑现。

（七）责任追究

1.对被省、市、县确定为全省“第一把火”的，按照县文件给予村（街）主要负责人免职处理，对包村干部实行诫勉谈话。被确定为全镇 “第一把火”的村（街），给予火点所在村主要负责人诫勉谈话，村支部书记在全镇大会上作表态发言，给予行政包村干部全镇通报处理。

2.在全市考评中，若我镇火点数位列全市前3位，对万亩火点数最多的村（街）主要负责人依规进行问责，对包村干部实行诫勉谈话。

3.在全县年度考评中，若我镇万亩火点数位列全县第一，对万亩火点数最多的村（街）主要负责人依规进行问责，对包村干部实行诫勉谈话。

4.在全县月火点通报中，若我镇位列全县万亩火点数第一位，给予万亩火点数最多的村（街）主要负责人实行诫勉谈话，属于重点禁烧时段的，镇包村干部写出书面检查。

5.对在禁烧期间造成重大负面影响或我镇被省市县约谈问责的，对相关村（街）主要负责人依规进行问责。对同时具备上述几种问责情形的，按其应当受到问责追究的上限予以处理。

（八）开展秸秆禁烧专项督查

镇成立秸秆禁烧专项督查组，对全镇秸秆全量还田、秸秆禁烧、综合利用和站所包保等工作进行全面督查。在禁烧期间，镇干部及村“两委”要确保在岗在位，要带头坚守工作岗位，带头巡查，禁烧期间无特殊原因一律不得请假脱岗，发现脱岗又造成禁烧失控的，一律依法依规处理，情节严重、造成重大污染事故、重大财产损失或人身伤亡的要进行刑事问责。积极发挥群众监督作用，鼓励举报投诉，对首次举报且经核实的举报人予以1000元的现金奖励。