金寨县汤家汇镇2016年政府工作报告

政府工作报告

——2016年3月30日在汤家汇镇第十八届人民

代表大会第六次会议上

张静辉

各位代表：

现在我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾

2015年，是“十二五”规划的收官之年，全镇人民在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕镇第十八届人大五次会议确定的各项目标任务，坚持把促进经济稳定增长放在突出位置，针对经济下行压力增大、发展矛盾和问题增多、突遭特大山洪灾害等不利局面，结合镇情认真研究工作措施，狠抓各项工作落实，经济运行保持稳步增长，各项重点工作扎实推进，社会事业全面发展。

（一）抓重点增活力，经济综合实力进一步提升。

主要指标平稳增长。2015年，我们鼓足气势抓发展，经济总量有较大提升，生产总值达6.9亿元，增长5%；财政收入1778万元，其中财政税收512万元，增长10.8%；固定资产投资2.37亿元，增长5%；金融机构存款额达4.39亿元，增长15%；农民人均可支配收入达到8503元，增长7%。招商引资力度加大。始终把招商引资摆在重中之重的位置，突出红色历史、绿色资源、古色文化优势，通过以商招商、外出招商等形式，全年落户企业3家，安徽鸿媵堂中药饮片有限公司投资6000万元的中药饮片项目于2015年8月在县产业园区开工建设，金银山农业科技开发公司中药材种植项目和绿尔佳食品有限公司香菇种植和加工项目完成年度投资。“旅游活镇”加力推进。认真落实“旅游活镇”战略目标，矢志不渝地打造红色小镇，把加快旅游发展纳入全镇经济社会发展的重要议事日程，按照“科学规划、合理布局、配套完善、有序发展、可持续性发展”的要求，科学编制旅游总体规划、红军街修建详规、汤家汇镇红色历史文化保护性规划，三个规划已通过专家评审。完成红军街路面改造，红军政治保卫局、赤城县邮政局红色文物布展有序推进。加大传统村落保护力度。突出历史传承，对全镇2处国家级、8处省级传统村落进行基本修缮保护。2015年，汤家汇镇入选安徽省特色景观旅游名镇，上畈、瓦屋基两村入选安徽省特色景观旅游名村。

（二）抓改革强动力，农业农村工作进一步加强。

农村改革深入推进。完成农村土地确权颁证工作，确权地块37895块、面积36973.5亩、发证11111户；加大土地流转力度，发展适度规模经营，全年流转土地3532亩；加大小额担保贷款发放和清收工作力度，全年发放小额担保贷款1980万元，清收1684万元；加强农村金融体系建设，积极支持金寨县农村商业银行、中国邮政储蓄银行分支机构工作，与政策性保险公司对接开展新型农业保险试点工作；扎实开展农村金融信息采集和“信用户、信用村”创建工作，斗林、上畈、银山畈、门山四个村被县评为2015年信用村。农村条件不断改善。2015年，投资219万元，完成“一事一议”项目23个；投资788万元，实施水库移民后扶项目      28个；修通了泗道河至金刚台扶贫公路和茅畈至双河镇际连接线；完成瓦屋基高标准农田建设项目。一年来，交通、水利、农田、安全饮水、农村电网等基础设施不断改善。美丽乡村建设进程加快。加大省级美丽乡村示范点竹畈中心村庄建设，完善道路、饮用水、通信、亮化、绿化等配套建设，建立为民服务中心、农民文化活动广场和农民文化乐园，配齐垃圾池、垃圾桶及清运设备，生活垃圾做到日产日清，硬化沟渠、建有分散式污水处理设施。加大“三线三边”环境综合整治力度，切实改善人居环境，镇容镇貌得到全面提升，多次在县督查中得到肯定。特色农业稳步发展。积极推进特色农业规模化、集约化发展，突出生态发展、绿色发展理念，重点支持、鼓励和引导农民由分散的家庭经济向专业组织连片发展的经济实体转变，2015年12月31日引导组建全县乡镇首家特色农业产业联盟，推进特色农业抱团发展。按照“一村一品、一乡一村”的要求，认真组织实施《汤家汇镇2014年—2016年重点特色农业三年倍增计划》，全年种植高山有机米4200亩、中药材6392亩，养殖黑毛猪、土鸡、山羊均超万只。积极培育新型经济主体，新增合作社30家、家庭农场38家，开展合作社星级创建和规范化建设，2家合作社被评为AAA级、8家合作社被评为AA级、6家合作社被评为A级，培育县级合作社示范社1家，培育市级示范家庭农场2家、县级示范家庭农场1家。扎实开展春秋两季重大动物疫病防控工作，免疫率达98%以上；坚持可持续发展，加大资源林政管理和植树造林力度，全年完成造林1644亩，占下达任务的149%；认真落实森林防火、防汛抗旱、秸秆禁烧等工作措施，做到了责任明确、制度健全、保障有力，取得了积极成效。

（三）抓保障促和谐，民生福祉进一步改善。

社会保障惠泽民生。全年打卡发放最低生活保障资金362万元、1818人受到救助；发放农村五保救助资金162.7万元、539名五保供养对象生活得到保障；发放计生奖扶资金78.3万元、1274人得到奖励扶助；发放城乡义务教育补助经费41.85万元，645名贫困学生安心求学；31320人参加城乡居民社会养老保险，参保率95.03%，其中三档以上缴费人数占续保人数的35%，7187人领取社保养老金；46552人参加新型农村合作医疗，参合率98.6 %，基本实现老有所养，病有所医。计生卫生有序开展。加大投入，切实巩固完善医药卫生体制改革成果，改善了群众的看病就医条件。为2906名0—6岁儿童免疫接种5648针次，为4971名60岁以上老年人进行免费体检，建立健康档案；为3129名高血压、580名糖尿病、146名重度精神病人建立档案并进行随访；为1029名育龄妇女进行了免费宫颈癌筛查。计划生育工作严格目标管理，强化村为主工作机制，推进人口计生工作精细化，采取注重激励的利益导向机制，认真宣传落实计划生育新政策，切实提高群众满意度。教育工作成效显著。坚持把教育工作放在重要的战略地位，强化投入，优先发展，依法治教。教育质量稳步提升，教育核心竞争力进一步加强，办学条件进一步改善，基础设施建设有了新的突破。文体事业亮点纷呈。深化精神文明建设，扎实开展社会主义核心价值观宣传教育活动；举办读书演讲比赛、广场舞比赛和“挺进大别山、千里走金寨”全民健身活动，开展“好婆婆”、“好媳妇”、“文明家庭户”评选活动，弘扬文明向上正能量；开展“送戏下乡”活动，丰富群众精神文化生活，树立社会主义道德新风尚；完善电视“村村通”、广播“村村响”工程，人民群众可以更快更多的了解党和国家政策及各类信息。

（四）抓创新重服务，社会事业进一步发展。

畅通群众诉求渠道。坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”原则，严格落实“一岗双责”制度；坚持领导带班定时接待群众和领导干部带案下访制度，畅通群众诉求表达渠道，落实“首问责任制”和“限时办结制”，做到了群众诉求“事事有回音，件件有着落”。突出矛盾纠纷化解。推行网格化管理和全程为民服务，开展矛盾纠纷大排查大调解活动，将矛盾处理在基层和萌芽状态。全面推进依法行政，运用法治思维和法治方法推动发展，化解矛盾，维护稳定，全年受理群众信访378件，办结374件、办结率99%以上。安全生产警钟长鸣。狠抓安全生产不放松，层层签订安全生产责任状，全面开展“打非治违”和隐患排查治理专项行动。认真开展防洪减灾科普知识宣传，做好地质灾害点和6.28特大山洪灾后重点区域危房调查、拆除和安置工作。2015年安全生产秩序良好。认真做好抗灾救灾工作。2015年6.28特大山洪灾害发生后，我们快速反应，把抗灾救灾、灾后重建和生产自救作为最大最实的民生工程来抓，及时转移安置受灾群众，稳妥处理遇难者后事，有序开展灾后重建，深入开展生产自救，努力把损失降到最低限度，重点道路、通信、电力设施得到及时修复。

（五）抓纪律守规矩，自身建设进一步加强。

加强制度建设。认真落实党的群众路线教育实践活动“回头看”，严格执行中央八项规定；扎实开展“三严三实”专题教育，做到“对党忠诚、个人干净、敢于担当”；认真落实政府系统党风廉政建设责任制，强化两个“主体责任”，进一步建章立制，大力整治“四风”，改进作风，“三公”支出明显下降。坚持依法行政。严格执法、公正司法，自觉接受人大的法律监督和广大群众的民主监督，认真办理人大代表议案，办结率100%。优化发展环境。强化服务意识，着力推进政府职能转变，以优化发展环境为重点，为经济社会发展找路子、搭台子。强化责任意识，建立重点项目推进机制，切实保证各项工作有效落实。深入开展征兵工作，顺利完成征兵任务，双拥工作成效显著。积极支持工会、共青团、妇联、残联、科技、老龄、关工委等群团发挥作用。强化作风转变。推进行政效能建设，强化督查检查，严格兑现奖惩，深入治理“中梗阻、庸懒散”问题。强化责任追究机制，坚持原则，敢抓敢管，做到对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，对违反作风建设的人和事坚决查处、严肃问责。

各位代表，过去的一年，我们始终坚持法制政府、阳光政府、务实政府、创新政府的施政方针，以积极、自信、负责的态度抢机遇、迎挑战、破难题、重落实，在做实群众工作中破解发展困局，在践行党的路线中树立清风正气，我们始终万众一心，坚持功成不必在我的思想，砥力而为、真抓实干，取得的成绩来之不易，这得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的有力监督和支持，得益于全镇人民的共同努力。在此我谨代表镇人民政府，向辛勤劳作、默默奉献的全镇人民，向给予我们支持与监督的人大代表，向所有关心和支持汤家汇镇经济发展，社会进步的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结一年来的工作，经济社会发展中还存在不少问题，政府工作与人民的期望还有一定差距。一是镇经济总量偏小，负债较多；二是促进经济发展的路子还不宽，思路还不够广，新的经济增长点还不够多；三是产业结构调整的任务依然十分艰巨，农业产业化、市场化、标准化程度不高，特色不够明显；四是6.28特大山洪灾难深重，还有不少水毁工程因资金少，后续重建难度大、进度慢，群众怨言多；四是政府职能转变、效能提升还不够到位，作风建设需要进一步加强。这些问题我们必须高度重视，并采取有力措施，在今后的工作上认真加以解决。

二、2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年，也是全面打赢脱贫攻坚战的关键之年，为全面打赢脱贫攻坚战，我们必须充分发扬“跳起来摘桃子”的精神，抢抓机遇、锐意创新、乘势而上、扎实工作、提高效能，才能不辜负县委、县政府和全镇5万人民的重托和期盼。

今年政府工作的总体思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记重要讲话精神，全面落实镇十六届党代会第一次会议要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以脱贫攻坚为主线，积极争创中国红色小镇、中国历史文化名镇、国家级生态镇，大力发展旅游业、文化产业和现代农业，着力建设环境美好、社会和谐、民生殷实的汤家汇。

2016年政府工作预期目标是：全镇生产总值增长15%；财政收入增长10%，社会固定资产增长30%，农民人均可支配收入增长10%。

要完成以上目标，我认为必须抓紧抓好以下工作。

（一）千方百计争抓脱贫项目，在基础建设上求突破，为全面打赢脱贫攻坚战夯实硬件基础。

争取扶贫脱贫项目、攻脱贫。坚持脱贫攻坚第一民生，深入贯彻落实习近平总书记“六个精准”的要求，对照县“3115”脱贫攻坚计划，动态抓好贫困对象的精准识别和管理，在精准掌握贫困家庭所需、所盼的基础上，精准编制一批脱贫项目，积极争取上级支持，确保项目投资不低于全县平均水平，让更多更好的脱贫项目和资金落户汤家汇、支撑发展。同时指导各村按照“五个一批”、“十项工程”要求，因地制宜、因人因户而异，精准制定脱贫方案，科学规划脱贫作战图，深入推进脱贫攻坚工作，确保年内650户、2176人脱贫。

改善农业生产条件、促脱贫。加快财政“一事一议”、水库移民后扶、农电整改等项目实施，夯实农业生产基础条件；做实土壤地力提升、农作物病虫害绿色防控、春秋两季动物重大疫病防控、千万亩森林增长工程，提升农业持续生产能力；大力抓好小农水工程建设，整修当家塘、维修水毁堰坝、落实安全饮水工程，改善农业生产条件。

推进四项重点工作、突脱贫。以脱贫攻坚为统揽，全力做好美丽乡村、农村宅基地制度改革、脱贫搬迁和水库移民人口搬迁“四项”重点工作，打好脱贫攻坚首仗。坚持“政府主导、农民主体”基本原则，重点抓好7个美丽乡村示范点建设；按县统一部署，贯彻落实宅基地制度改革县定“两个办法”，认真做好12个中心村庄和其他自然村庄规划布点工作，开展“一户多宅”和“空心村”清理整顿，做好老宅基地腾退复垦工作，完成农村地籍调查和宅基地确权登记工作；重点实施251户941人贫困人口易地搬迁，全面摸清底子、选准户子、找准地点、快速安置，完善后续扶持政策，切实做到搬得出、稳得住、有事做、能致富；宣传动员131户、428名水库移民直补人口开展搬迁工作，采取在县城、集镇买房或在集镇、中心村庄建房等灵活多样方式搬迁安置，解决水库移民人口生存和发展问题。

（二）千方百计做强主导产业，在经济发展上求突破，为全面打赢脱贫攻坚战筑牢经济基础。

狠抓特色农业发展。坚持“农业增效、农民增收”目标，以产业基地、专业组织、特色品牌”为抓手，推进特色农业规模化、产业化、标准化发展；通过镇农村产权交易所规范农村土地流转，完成3300亩指导性任务；以汤家汇特色农业产业联盟为牵头，加强外引内联，培优育强经营主体，争取培育7家县级示范专业合作社，8家县级示范家庭农场；稳定中药材、生态有机米、生态养殖规模，鼓励支持袋料香菇和蔬菜等新兴特色农业发展，重点拓展上畈500亩有机稻生产基地、竹畈60万棒袋料香菇种植基地。做优做强品牌，开发健康长寿农产品，支持农村电子商务发展，促进本地农产品线上线下交易，唱响汤家汇特色农产品品牌。

狠抓旅游产业发展。围绕红色、绿色和健身、休闲主题，抓好红色文化旅游名镇创建工作，完善对豫东南道委、皖西北道区苏维埃政府旧址等国保单位的布展和修缮工作，打造红军街，启动红色旅游市场开发对接活动；有序推进金刚台景区开发，加快登山健身步道、户外运动基地的建设；加大传统村落保护与开发，推进实施“产业融入”工程；支持农业体验园、乡村旅游、农家小院发展，高端起点，实现红色文化、绿色山水、古色村落、美丽乡村的和谐发展、同步推进。

狠抓文化产业发展。积极争创中国历史文化名镇，深度挖掘汤家汇镇历史文化，进一步加大古村落保护整修和古树名木保护力度，谋划实施以古村落、古民居、老祠堂为阵地的“大别山画廊”工程；积极发掘乡土文化，完成汤家汇名镇志、瓦屋基名村志编纂工作，筹划组建民间文化艺术团，打造一支农民广参与常态化的农民文化演出队伍，突出优秀文化传承在脱贫攻坚和经济发展中的引领作用。

（三）千方百计提升村镇品位，在规划建设上求突破，为打造人气集聚的美丽乡村创造条件。

加强规划，凸显特色。围绕新农村村庄布点和美丽乡村中心村庄建设，结合“两个搬迁”，坚持规划先行，切实提高村庄布局、村落规划和民居设计水平，全镇要基本统一农民建房户型及建筑风格，以红（绿）瓦白墙装饰为主体，让田园风光、农家情趣永驻乡间。村庄规划要体现生态田园、产业发展和现代文明，切实提高美丽乡村的承载能力、服务能力和发展能力，帮助农民增收致富。

加强管理，综合整治。加大农村环境综合整治力度，大力实施农村清洁工程，把整治“脏、乱、差”和“三清四拆”作为村镇环境整治的重要举措。明确责任，细化任务，镇集镇中心区垃圾清运推行社会化服务，各村以贫困家庭劳动力为主成立保洁队伍，分段包干，努力清除垃圾乱扔、污水乱排现象，引导农民摒弃落后习俗，养成科学健康生活方式；突出做好公路沿线、河道沿岸环境整治，努力打造点上出彩、线上美丽、面上洁净的良好村镇环境，让农民群众享受到美好幸福生活。

（四）千方百计抓好社会事业，在促进和谐上求突破，为提升人民生活幸福指数再添颜值。

抓好社会管理综合治理。扎实推进“平安汤家汇”建设，大力实施普法教育和法制进村入户活动，动员各方力量深入、持久、全面地开展农村法制宣传教育活动，全面提升广大农民群众的法制意识、法制理念、法制素养。坚持为民服务大厅接访和领导带案下访制度，切实畅通群众诉求渠道，着力化解信访积案，坚决防止“小事拖大、大事拖炸”。加强社会治安防控体系建设，严厉打击扰乱社会秩序、妨害社会管理和“黄赌毒”等违法犯罪行为，全力为地方经济社会健康发展保驾护航。严抓安全生产工作，继续落实“党政同责、一岗双责”责任机制，进一步完善安全生产网格化管理，常态化开展各类安全隐患专项整治，不断完善道路交通“汤家汇经验”，严防安全事故发生，努力实现生产安全“零”事故目标，努力营造平安有序的社会环境和公平正义的法治环境，提升人民群众的安全感和满意度。

抓好文教卫计事业。坚持教育优先发展战略，着力教育均衡发展，强化中小学素质教育，高度重视学前教育，确保不输在起跑线上。完善公共文化服务体系，进一步维护好“村村通”、“村村响”接收设备；组建农民文化艺术团，组织创编具有汤家汇特色的一台戏，开展送文化下乡活动；组织“挺进大别山，千里走金寨”重走红军路活动，建好农家书屋和农民文化乐园，丰富群众文化生活。进一步夯实计生卫生服务基础，提升基层卫生计生服务水平，全面落实人口计生新政策。

抓好社会保障事业。加大民生保障事业投入，严格落实民生政策，强化城乡低保动态管理，努力做到“应保尽保”。认真做好救灾、救济等临时救助工作，及时保障困难群众基本生活。加大新农合、新农保、政策性农业保险等政策宣传力度，积极引导农民主动投保，努力提高各类政策性保险参保率，力争实现社会保险全覆盖。深入开展关心关爱“留守儿童、空巢老人、留守妇女”活动，同步抓好国防教育、民兵、民族宗教、关工委、工青妇、残联、老龄、邮政等工作，引导社会各方面力量积极参与地方经济建设。

三、加强政府自身建设

各位代表，全面做好2016年的各项工作，必须加强政府自身建设，面对脱贫攻坚的政治任务和人民群众的殷切期盼，我们将进一步增强责任意识、忧患意识，加大工作力度，提高工作水平，持续推进作风建设，同心同德、群策群力，努力开创政府工作新局面。

坚持依法行政。牢固树立干部法治观念，健全监督体系，自觉接受社会公众和新闻媒体的舆论监督。健全依法行政体制，完善决策机制，坚持依法决策、科学决策、民生决策。完善执法监督机制，规范执法行为，坚持严格执法、公正执法、文明执法，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

坚持实干兴政。探索完善村级15项和镇干部绩效考核机制，充分调动各级干部工作积极性，坚决革除干部只求保险不担风险的保守思想。大力弘扬实干精神，深入推行“一线工作法”，积极引导干部在工作中做实事、出实招、求实效。切实精简会议和文件，减少事务性活动，把精力集中到实事上来。加强督查督办，对党委决定的事、上级部署的事、群众关心的事，以抓项目的方式分解工作任务、划定工作时限，步步紧逼、环环相扣、件件落实。

坚持从严治政。严格执行廉洁从政的各项规定，深入开展干部作风整治行动，重点整治部分干部存在的“庸、懒、散”和“不作为、慢作为、懒作为”行为。继续推进“三公”经费和部门预算公开工作，切实严控“三公”支出，对接做好“公车改革”。切实加强行政监察和审计监督，严肃查处重点领域违纪违规行为，加强镇、村两级政务、事务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者争先。汤家汇镇的发展已经进入时不我待、厚积薄发的关键时期，全面建成小康社会是党的十八大作出的重大部署，新的形势、新的任务，要求我们要有新的作为、新的业绩。实现“十三五”良好开局，任务繁重、责任重大，我们坚信在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，以抓铁有痕的韧劲，踏石留印的狠劲，以“壮士断腕、刮骨疗毒”的勇气和决心，在脱贫攻坚的号角声中浴血奋战、乘风破浪、高歌猛进、决战决胜，为早日实现汤家汇的小康目标而努力奋斗！