目    录

1  基本情况 2

1.1  自然情况 2

1.2  经济社会情况 3

1.3  历史山洪灾害损失及成因 4

1.4  山洪灾害防御现状 7

1.5  危险区、安全区的划分 10

2  组织指挥体系 11

2.1  组织指挥机构的构成 11

2.2  职责和分工 12

3  监测预警 13

3.1  临界雨量的确定 13

3.2  实时监测 13

3.3  预报预警 13

4  转移安置 16

4.1  转移安置 16

4.2  转移安置纪律 17

5  抢险救灾 17

5.1  抢险救灾准备 17

5.2  抢险救灾 17

6  保障措施 18

6.1  汛前检查 18

6.2  宣传教育及演练 18

6.3  纪律 19

6.4  防汛值班制度 20

6.5  落实责任制 20

6.6  回家安置 21

附件一：汤家汇镇山洪灾害防御指挥部组成人员名单

附件二：金寨县汤家汇镇防汛抢险应急专业队一分队人员花名册

附件三：金寨县汤家汇镇防汛抗旱应急抢险重点物资、设备统计表

附件四：汤家汇镇防御山洪灾害人员安全转移登记表

1  基本情况

1.1  自然情况

汤家汇镇属安徽省六安县金寨县，位处大别山北麓、金刚台脚下、鄂豫皖三省交界、金寨县西北边陲，是金寨县的西北门户。镇下辖11个行政村，1个居委会，192个村民小组，总人口51073人（其中农业人口46818人），镇域面积269.3km²，有耕地27058亩（水田23706亩、旱土3352亩），山林面积30多万亩，拥有丰富的红绿色旅游资源。

（1）河流分布

镇内有三条主要河流，一条从金刚台脚下流经泗河、豹岩、街道、茅畈汇入麻河，系主河道；二条从上畈起源，流入银山畈村至关庙镇；三条从豹迹岩村流入笔架山村，到花岩与主流汇合；另外还有6条较小支河流。

（2）气象、水文

汤家汇镇属亚热向暖温带交替的过渡地带，气候温和湿润，平均气温13—16℃，降水充沛，年降水量800—1300mm，汛期雨量平均值在900mm左右，四季分明，为典型的山区气候。

据最近25年资料统计，1991年、1998年、2003年发生较大洪水，2005年泰利台风影响，造成河流洪水急剧上升，泥石流、洪水造成人员伤亡和财产损失，据统计洪水主要集中在6、7、8、9月份。

区内水系十分发育，河流密布，溪沟纵横，属史河源头之一。主要水系有泗道河河、银山畈河、汤汇河、笔架山河、竹畈河等，大多数的河道较窄、较陡，部分河道较缓，河床较宽，易发生洪灾。

（3）地形地貌及下垫面概况

汤家汇镇位于金刚台脚下，垂直高差大，山高坡陡，落差大，河床坡降大，属典型的大山区，森林覆盖率高，山高坡陡，沟谷发育多呈“V”型，山体总体呈条形，坡度在25—70度之间，海拔高度多在300至1700m之间，最高达1600多米，坡林地面积占全镇面积的68.8%。该镇地质主要由花岗岩发育而成，境内溪沟纵横，河流众多。

水土流失情况：该镇地处水土流失易发地带，一是人为进行成片砍伐，活立木蓄积量锐减，地表植被遭受破坏，造成水土流失，导致生态环境恶化；二是基本建设破坏水土资源，有些公路，尤其是村级公路，因陋就简，没有较好的排水、护坡、涵洞等水保措施，一遇洪水冲击就崩垮，淤塞河道，部分碴土被带到下游河床，淤塞河道。三是人为切坡和过度开垦耕作造成水土流失。汤家汇镇山高坡陡，但当地群众为了浅短的自身利益，擅自在陡坡下建房，修建公路，从而引发山体崩塌滑坡和泥石流，造成灾害。四是乱倒垃圾、倒土，在河道内耕种作物，造成河道淤塞，河床抬高，一遇暴雨，就常常会导致漫堤和溃堤。

1.2  经济社会情况

（1）行政区划、人口分布

镇国土面积269.3km²，辖11个行政村，1个居委会，192个村民小组，总人口51073人。沿河干流两岸房屋依山傍水，人口较密，农田连片，共有人口近20000余人（占全镇人口的40%）。

（2）耕地面积、产业结构、经济状况

区域内有耕地27058亩，沿河干流两岸农田1万余亩（占全镇农田的40%）。产业结构以生产粮食作物为主，盛产木、竹，矿产品主要有铅锌、石材，流域内水能资源丰富，现有已建水电站6处，装机2000千瓦，全镇2016年完成国民生产总值6.9亿元，人平纯收入8503元。

1.3  历史山洪灾害损失及成因

1991年以来该镇共发生了4次较重的山洪灾害，山体崩塌、滑坡和泥石流，造成河道淤塞改道，沿河两岸洪水泛滥成灾。据统计，共造成10余人死亡，10人重伤，直接经济损失达亿元。

（1）典型山洪灾害情况，灾害类型及易发区

在上述四次山洪灾害中，以1991年7月份洪灾损失最为惨重。洪灾降雨强度之大，洪水来势之猛，受灾面积之广，损失之惨重，超过了有历史记录以来的任何一次洪灾，由于连续持续降雨，致使镇内河流洪水暴涨，山体滑坡、崩塌，共发生大小滑坡200多处。2005年8月底、9月初的雨水下得急、快，造成水土流失，山体泥石流，人员伤亡。四次洪水灾害中，全镇倒塌房屋1000多间，造成危房500多间，冲毁大小桥30余座，倒塌电杆200多根，水冲砂压水稻5000余亩，冲走牲畜200多头，冲毁鱼塘、引水渠、拦水坝、河堤几十处，直接因灾经济损失达亿元。2015年6月28日，镇党委、政府在县防指启动防汛抗洪应急Ⅲ级响应后迅速启动响应，班子成员、镇村干部立即到村指导开展工作，按照应急预案向群众发布防汛信息、转移重点群众、检查安全隐患，但暴雨雨量之大、来势之猛、破坏力之强百年不遇：一是雨量大，二是来势猛，三是成灾快，四是破坏力强。由于降雨量大、时间集中、突发性强，镇域内2个小时内多处暴发山洪、滑坡，冲毁房屋、农田，主河道水位陡涨冲进街道，河水改道、道路冲断、桥梁冲毁，基础设施大面积被毁。全镇12个行政村不同程度受灾，其中豹迹岩村、泗道河村、瓦屋基村3个行政村受灾最为严重。全镇受灾人口24783人，7人死亡（4女3男），66人因灾伤病，对677人进行了紧急转移安置，直接经济损失高达13634.17万元。其中，基础设施损失11351万元，农业损失848.17万元，工矿业损失220万元，公益设施损失251万元，家庭财产损失964万元。农作物受灾面积736.6公顷，其中农作物成灾面积263.3公顷，受灾面积中绝收面积达295.1公顷，毁坏耕地面积175.3公顷。房屋倒塌173户356间，严重损坏房屋191户397间，一般损坏房屋232户536间。

强降雨造成山洪暴发，多处河道、桥梁被洪水冲毁，洪水漫上新街，1.8公里街道沿街门面房进水受灾，镇境内主干道水毁道路多达60处、86公里，损毁大小桥梁9座、塌方183处。县道汤家汇至银山畈公路多处桥梁涵洞损毁，门山段山体滑坡阻断交通，枣林段桥涵损毁，无法通行。村组道路损毁大小涵洞169处，大小桥梁44座，公路塌方546处，涉及里程约80公里。全镇损毁水塘约120口，直接经济损失360万元；堰126道，损失960万元；河堤31.43千米，损失6286万元；渠道32处3.8千米，损失190万元；安全饮水工程20处，自来水管道多处冲毁约3千米，损失330万元；周湾电站上坝拦水堰完全冲毁，损失120万元；栖鹤水电站引水渠道冲毁80米，电站厂房及发电设备损坏，损失约50万元。累计水利工程直接经济损失达5610万元。洪灾致使汤家汇镇境内高低压线杆损毁严重，其中7条10KV线路受损（银山畈变10KV陈祠04线、门山06线、彭冲05线，汤汇变10KV竹畈03线、泗河06线、彭畈05线、银沙04线）、5个台区配变毁坏、高压断杆55根、低压断杆350根、高低压断线400余处，受灾台区76台，受灾户数10000余户，造成全镇大面积停电。大面积通讯、网络中断，12个村的电视“村村通”和7个村的“村村响”线路瘫痪，主线路信号中断，光纤中断21处，长达60余公里左右。线杆倾倒或损坏50余根，光接收机损坏35台，主设备受损严重，直接经济损失50余万元。损失参重，教训极其深刻。

汤家汇镇山洪灾害类型主要为短时强降雨形成的暴涨暴落的洪水并伴随滑坡、崩塌、泥石流等恶性现象。山洪易发区为沿岸的低洼地带，共有7个村40个组处于易发区。

（2）山洪灾害的成因和特点

1）山洪灾害产生的主要原因

由于受北方冷空气南下和季风气候影响，暴雨形成主要有气旋雨、地形雨和台风雨三大类，多年平均降雨1000mm左右， 6月份多产生梅雨，降雨相对集中，山洪也较普遍，7月份前后发大水的可能性较大，8～9月尽管雨季结束，但由于受热带风暴和台风影响，仍具有降雨强度大、历时短的特点，极易造成山洪暴发。近几年的山洪灾害都发生在7、8、9月，大都是由台风引起。

地质条件加重山洪灾害。该区域主要由花岗岩发育而成，表层因花岗岩风化而形成砂石土，其颗粒间隙大，透水性强，粘性差。尤其是浅部风化强烈，风化层厚（一般达2m以上）且松散，而且地表还有一定厚度的残堆积层分布，成为泥石流固体物质的良好来源。另外，区域内山高坡陡，降水丰富而且较集中，为山体崩塌、滑坡、泥石流的形成提供了充足的水源条件。一遇暴雨，这些泥土便以泥石形式被带到下游河床，淤塞河道，导致洪水漫堤，河道改道，造成损失。

社会因素主要包括：一是区域内人为破坏地表水土资源严重，导致生态环境恶化，造成水土流失，河道淤塞，行洪能力萎缩，加重山洪灾害，二是区域内现有的骨干水利工程较少，一般的水利工程防洪标准低，难以抵御洪水的袭击。

2）山洪灾害产生的特点

一是来势猛，消退快，成灾范围广，二是突发性强，破坏性大，三是灾后恢复治理困难。

1.4  山洪灾害防御现状

为防御山洪（防台）灾害，最大限度地减轻山洪灾害损失，近几年来，汤家汇镇人民在县委、县政府的领导和上级有关部门的关心和支持下，投入了大量的人力、物力、财力，兴建了一批水利工程，制定了一些可行性方案。主要有工程措施和非工程措施两类：

（1）山洪灾害防御的工程措施

一是对汤家汇镇上游河道治理，抓好水土保持工作，采取封山育林、植树造林、退耕还林等措施，提高土壤涵养水源能力，延缓产汇流时间，尽量减少滑坡、崩塌和泥石流的发生，避免淤积下游河道。二是拓宽河床、疏通河道和浆砌石护堤。三是改善了防御山洪的交通条件，完善了通讯设施。近几年架设了桥梁，开通了镇村主要公路，基本上做到了村村组组通公路。全镇各村组都开通了程控电话，有线电视、移动通讯覆盖了全镇90%以上的地区。

（2）山洪灾害防御的非工程措施

一是制定了汤家汇镇地质灾害紧急避灾预案。对易产生滑坡和崩塌地区，国土资源局确定了重点防治区，强化了地质灾害监测，制定了防治措施并明确了地质灾害监测人和防灾责任人。二是加强了预警预报，县委、县政府防指正在建设全县山洪灾害预警系统。县气象局、国土资源局这几年也加大了设备改造和人才培训力度，预报方法、预报手段和预报精度逐年提高。三是建立了避灾组织机构，汛期实行24小时值班。四是组建了抗洪抢险应急队，明确了各自的职责和任务。五是加大了山洪灾害宣传力度，开展了组织培训，群众自我保护意识和防御山洪灾害能力有所加强。

（3）山洪灾害防御现状中非工程措施现状及存在的问题

1）缺乏山洪灾害综合治理的紧迫感、危机感和责任感。近几年来，山丘区山洪灾害的频繁发生和愈演愈烈的趋势逐步引起了各级领导的重视。但由于山洪来得快，去得也快，致使有些地方，山洪一过就忘了痛，照旧在山坡上削坡造土，在河滩开荒造田，并未从思想和行动上引起高度重视。有的甚至山洪已经进了家门，还舍不得家中财物，不肯避灾，以致造成了不必要的伤害。

2）山洪灾害综合防治的投入不足。各级各部门的部分领导由于考虑资金有限，所以认为心有余而力不足，没能采取实际行动，仅是讲讲口号、宣传宣传，从而造成了山洪灾害综合防治投入不足的局面。

3）对山洪灾害规律性研究不够。山洪灾害预报要求有很强的准确性和时效性，但我们在这方面的研究还不够，对于某条河流的产流汇流、洪峰流量以及汇流时间等关系的定量分析研究还很缺乏。因此，以往的山洪预案往往操作性不强。

4）监测预警设施不完善。

5）防御山洪的水利工程设施严重不足。一是该流域只有小（一）型和小（二）型水库，上游没有控制性蓄水工程，对山洪缺乏有效调控。二是防洪堤标准低，根本经不起洪水冲击。

（4）山洪灾害防御中工程措施现状及存在问题

堤防工程：虽然镇政府逐步改善，但由于资金少，兴修河堤只能是部分维修，部分标准低、质量差，经受不过洪水的冲击。

河道清淤：只能是停在口头上，有些地方存在乱倒沙土等不良行为，相关部门没有对其进行严肃查处，仍然堵塞河道，加剧洪水危害。

水土保持：通过采取植树造林、农业耕作措施和坡面治理及护坡等措施并责成相关单位和个人在生产建设过程中采用水土保持工程先于主体工程设计、施工和投入使用等办法来共同搞好汤家汇镇的水土保持工作。

地质灾害防治工作：主要是对个别地质灾害隐患、贴近居民进行宣传教育和灾害治理，修建排水沟等应急措施。

1.5  危险区、安全区的划分

按灾害的形式将全镇危害区域划分为洪水泛滥区及山体崩塌、滑坡和泥石流易发区两大类。沿河两岸的泗道河村斗树组、舒湾组、周湾组、大元组、街道组；豹迹岩村蔡湾组、栗坳组；茅畈村锦龙组、上畈组、高湾组、彭湾组；竹畈村中心组、柳林组；街道清塘组、小河组、新街组、南北头组；瓦屋基村瓦基组、汪湾组、竹湾组；笔架山村金钩组；银山畈村郑湾组、仓房组为洪水泛滥区，共194户，806人。街道南北头组；斗林村托冲组、白塘组、蒋湾组、黄泥组、大堰组、斗林组、塘湾组、南湾组；金刚台村洪兴组、黄林组、老湾组、石河组；门山村大岗组、东湾组、何湾组、余河组、高山组、山后组、伏山组、兴湾组、铜锣组、蒋岩组；竹畈村大堰组；瓦屋基村下塘组、马垅组、东湾组、亚湾组、蔡湾组、中湾组、沙塘组、石良组、大沟组、程祠组、佛山组、独田、晏湾组、苏畈组、周湾组、田湾组、老岩组、西湾组、吴湾组、张湾组、晏湾组；笔架山村彭山组、雪山组、九龙组、杨湾组、红元组、斗岭组、斗术组、李湾组、下河组、楼房组、文冲组、牛石组、黄畈组、岗上组；上畈村三湾组、桥头组、朱湾组、岗中组、吴坳、上店组；银山畈村大田组、枣湾组、干塘组、土门组、关亭组、马堰组为山体崩塌、滑坡、泥石泥易发区或倒房易发区，共440户1493人。

按危害程度将灾害易发区划分为警戒区和危险区。根据汤家汇镇2011年山洪灾害隐患排查情况、隐患发展可能性大小实地调查，初步将泗道河村斗树组、舒湾组、大元组、街道；豹迹岩村的豹岩组，茅畈村高湾组、彭湾组、竹畈村中心组、柳林组、街道村清塘组、新街组、南北头组、笔架山村金钩组；银山畈村郑湾、仓房组共122户501人为洪水泛滥警戒区，其余的为洪水泛滥危险区。

将茅畈村上畈、四团组、笔架山村（原楼房村）张湾组、竹畈村大堰组、门山村蒋岩组、上畈村朱湾组、银山畈大田组、彭湾组、街道南头组、泗道河加油站处、泗道河中学泥石流为山体崩塌、滑坡和泥石流易发区近20户80人（不含学生），其余的为山体滑坡崩塌、泥石流危险区。

安全区一般地势较高，山坡较缓，地质条件较好，房屋结构相对牢固，受洪水及山体崩塌、滑坡和泥石流影响较小。按相对安全、距离最短、沿途安置的原则，在洪泛区及山体崩塌、滑坡和泥石流易发区附近划定安全区。

2  组织指挥体系

2.1  组织指挥机构的构成

汤家汇镇成立防汛抗旱指挥部，领导和组织山洪灾害防御（防台）工作。由镇长任指挥长，相关部门负责人为成员。防汛抗旱指挥部下设监测、信息转移、调度、保障等5个工作组和2～3个应急抢险队（每队不少于10人）。镇内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御（防台）指挥所。同时，各村成立以精干民兵为主体的1～2个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送镇、县防汛办备查。

2.2  职责和分工

汤家汇镇防汛抗旱指挥部在县级防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御（防台）工作，具体组织汤家汇镇各村组的山洪灾害防御（防台）工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村组山洪灾害防御（防台）指挥所负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

（1）明确工作职责

监测组：负责监测辖区雨量站地方的雨量，水利工程、危险区及溪河水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资质、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

（2）明确各项工作的责任人及联系方式

汤家汇镇人民政府每年汛前以文件形式，明确防汛抗旱指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员名单及联系方式。

3  监测预警

3.1  临界雨量的确定

按照初步设计规划，参照汤家汇镇历史山洪（台风）灾害发生时的降雨情况，根据当地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定汤家汇镇可能发生山洪（台风）灾害的临界雨量值。不同预警级别标准下的各时段的临界雨量值见下表。

表3-1                      预警标准及降雨量划分表

3.2  实时监测

根据《金寨县山洪灾害监测预警系统建设设计报告》布设相关测报设施并配合做好监测工作。

3.3  预报预警

（1）预报内容

气象预报、河流洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。

（2）预警内容

暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

（3）预警启用时机

当接到暴雨（台风）天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；⑵当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；⑶当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；⑷水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

（4）预警发布及程序

在一般情况下，山洪灾害防御（台风）预警信号由防汛指挥机构发布，按照县→镇→村→组→户的次序进行预警。2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

（5）预警方式

根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如高音喇叭、报警器、铜锣、口哨等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

（6）预警信息处理办法

镇防汛指挥部：1）在收到县防汛办的预报预警信息后，处理办法：三级预警：将信息通知至镇防指全体成员和村防御工作组，镇防指副指挥上岗指挥；镇防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。二级预警：将信息通知至镇防指全体成员和村防御工作组，镇党委书记、镇防指指挥长上岗指挥；镇防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。一级预警：将信息通知到村、组、农户，启动预案：各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。2）与县信息中断后，处理办法：镇根据当地的降雨情况，密切关注天气变化，自行启动预案，做好组织实施工作并设法与县防汛指挥部取得联系。3）与村组信息中断后，处理办法：各责任人直接下到村、组，组织指挥躲灾、避灾、救灾。

村防御指挥所：1）在收到县、镇防汛办信息后，处理办法：三级预警：将信息及时通知至村主要干部。村防御工作组指导员、组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。二级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。一级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。2）与县、镇信息中断后，处理办法：各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

4  转移安置

4.1  转移安置

（1）确定风险图中危险区内的居民为需要转移的人员。

（2）转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

（3）转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，基本在本村范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。

（4）制作《山洪灾害防御明白卡》和警示牌

明白卡的发放对象为危险区的居民，每户一张，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息填卡。

在危险区重要位置制作警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点等，如下图。

因地制宜采取集中、分散两种安置方式，控制在本村范围内，以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在村部或学校，分散安置是采取一对一的安置，每一农户安置户不超过二户。

（6）非常情况下应急措施

当交通、通讯、电力中断时，启用应急预案，以村组为单位，根据简易观测设备雨量值和水位情况，预警员鸣锣示警，党员干部奔走相告，附近农户相互转告紧急转移到安置点。

4.2  转移安置纪律

转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

5  抢险救灾

5.1  抢险救灾准备

（1）普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；

（2）建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；

（3）抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

5.2  抢险救灾

（1）一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

（2）对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

（3）发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

（4）如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

（5）对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

（6）迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

6  保障措施

6.1  汛前检查

汛前，镇防指对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

6.2  宣传教育及演练

（1）宣传

利用广播、标语、宣传册、宣传挂图等形式对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容，张贴山洪灾害防御挂图，每家每户发放宣传手册尤其要加强对紧急转移信号路线，有关注意事项的宣传。

对全镇的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行3次山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，时刻准备打大仗，打苦仗。

全镇4个河两岸重点村树立警示牌，宣传栏中必备人员转移安置图等内容，每一危险区农户发放《山洪灾害防御明白卡》，警钟长鸣。

（2）实战演练

以村为单位对全镇12个村相关区域群众进行实战演练，使每位群众清楚自己的转移路线、安置地点等，即使在电力、通讯中断的情况下不乱阵脚，安全转移。县、镇山洪灾害指挥部对2个单位进行抽查，检验效果，以达到安全为目的。

6.3  纪律

为及时、有效地实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，在汛期山洪灾害防御工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：

（1）镇防指实行24小时值班（5月1日至9月30日），确保通讯畅通。

（2）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

（3）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

（4）暴雨天气，镇主要领导、驻村干部和村指挥所人员未经批准，不得离岗外出。

（5）全镇编制落实水库山塘防汛预案和山洪灾害防御（防台）预案。

（6）严格执行病险水库山塘控制蓄水，一天一巡坝，大雨暴雨天气24小时巡坝制度。

（7）暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。

（8）山洪灾害重点防范村组每年组织开展一次水库山塘防汛和山洪灾害避灾演练。

（9）山洪灾害防御（防台）常识宣传做到进村、入户、到人。

（10）对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

6.4  防汛值班制度

（1）汛期（5月1日至9月30日），镇防汛办实行昼夜值班，值班室24小时不离人。

（2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。

（3）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

（4）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

（5）凡上级领导和防指的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，镇防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

（6）按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

6.5  落实责任制

（1）防汛工作行政首长负责制

汛前，镇指挥部组织召开由镇领导、机关包村干部、行政村（居）党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实县防指有关会议精神，部署具体防汛工作。镇对村、村对重点户签订责任书。

（2）“四包、七落实”岗位责任制

1）“四包”：镇领导包村、村干部包组、组干部包户，党员包群众。

镇领导包村，汛前，每个村落实一名镇领导和一名干部具体负责该村的防汛工作。

村干部包组、组干部包户，党员包群众，每个村至少落实一名村干部负责防汛避险工作；老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。

2）“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。

汛前，每个村、每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号、由谁发布都要一一明确，落实到人。遇有情况，确保群众安全有序转移。

镇村均设有永久、半永久、临时性避雨棚和移动帐篷；镇、村及民户签订接洽协议，要求在遇有大到暴雨天气或连续降雨时，接待避险群众。

山洪易发村配发铜锣、口哨、架设高音喇叭。

对无法联系的自然村要求安排1～2名镇机关干部具体负责该村的防汛工作。

6.6  回家安置

收到县、镇防汛指挥机构解除预警信息后，按照确定好的路线，由包片村干部、格长查看转移户房屋地段是否安全，确定安全后有序组织人员回家并妥善安置。