政府工作报告——在金寨县燕子河镇第十八届人民代表大会上第一次会议上

各位代表、同志们：

    现在我代表镇第十七届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

    一、过去三年的工作回顾

    过去三年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇人民认真贯彻十七届四中、五中和六中全会精神，坚持以科学发展观统领工作全局，四个文明建设取得了较好的成绩，主要表现在：

    奋力超越，镇域经济发展提速。这三年，全镇上下凝心聚力抓建设，一心一意谋发展。2011年全镇工业总产值达6.5亿元，比2 008年增长73%;工业增加值达1.6亿元，比2008年增长65%;农业总产值达1.9亿元，比2008年增长35%，财政收入达922. 06万元，比2008年增长210%，比任务数427万元增长116%o其中税收收入447. 93万元，占年计划292万元的15 3.4%。农民人均纯收入达5905元，比2 008年增长68%。主要经济指标均超过镇第十七届一次人代会提出的奋斗目标。

    抢抓机遇，项目建设稳步推进。这三年，始终把推进项目建设作为增强镇域经济发展后劲的重要举措，充分调动全镇上下争取项目的积极性，不断加大项目争取力度，先后争取了燕溪村生态环保项目、中央彩票公积金扶贫整村推进项目、集镇农村安全饮水项目、生态移民项目、中央环境连片整治项目、工业污水处理项目、库区移民项目、龙马村国家级扶贫村  等项目，三年争取项目资金达2600余万元。

    强力推进，招商引资成效显著。这三年，始终坚持招商引资主战略，不断加强对招商引资工作的领导，改进招商引资方式，落实招商引资包保责任制，招商引资额逐年增长。三年来招商引资额达3.8亿元，其中5000万元以上项目5个，2000万元以上项目2个，招商引资到位资金1.6亿元。六安坤元集团与大别山生态农产品公司成功合作，发展步伐不断加快，规模迅速扩大，燕子河大峡谷4星级宾馆已经投入使用，燕子河大峡谷仙境度假村也基本完工，宏丰服装厂、燕子河服装厂、蔡畈免烧砖厂、金冲石材厂、大峡谷电站、小狮河电站等招商引资项目投入生产，鑫泉纺织有限公司落户塔儿河工业区。

    摆上位置，旅游经济大幅提升。这三年．始终把旅游作为兴镇的重要举措，以燕子河大峡谷景区建设为主要内容，大力发展旅游经济，开展了“景区创A宾馆创星服务创先”活动，燕子河大峡谷景区创4A已顺利通过国家旅游局评审验收。同时还结合天堂寨创5A工作，在209省道和燕天公路沿线开展了文明创建工作，改善了旅游环境。农家乐旅游蓬发展，全镇3星级以上农家乐已达2家；积极开发红色旅游资源，投入1 20万元对五星县苏维埃旧址进行了重新维修布展。我镇旅游经济的发展，带动三产服务业的快速发展，2011年地税收入1 5 0万元之中50%来源旅游三产。

    调整结构，特色农业形成规模。这三年，始终大力推广“公司+基地+农户”的模式，积极发展高效农业、特色农业，推进农业的特色化、规模化、标准化、品牌化生产，高山有机稻、西洋参、百合、高山反季节蔬菜得到了长足发展。积极争创农产品品牌，大别山牌山核桃、葛粉、泡菜、干制菜、干食用菌、保鲜菜、茶叶等系列产品获QS质量安全认证，大别山牌山核桃、葛粉通过国家绿色食品认证，大别山牌葛粉被评为安徽省名牌农产品，燕子河牌茶叶获六安市知名商标，正在申请安徽省著名商标。金燕桑茧丝绸公司、大别山生态农产品公司发展为省农业产业化龙头企业，燕子河生态茶叶公司发展为市农业产业化龙头企业。农产品基地建设不断加怏，三年累计发展蚕桑2000亩，白茶1 000亩，发展高山蔬菜6000亩，西洋参100亩，有机稻3000亩，山核桃育苗90亩，新植6000亩，仅蓉森公司在我镇就流转山场1.5万亩，发展山核桃4300亩。

    加大投入，基础设施日益改善。这三年，始终不断加大农村基础设施投入，全社会固定资产投资达7.4亿元，从而有效地改善了农村基础设施条件。主要表现在：农村道路交通状况明显改善，全镇已修建通村水泥路108公里，不仅14个行政村都修通了水泥路，而且修通了镇内2条循环路，凉亭到张冲的乡际公路已铺通水泥路，新修了岩前、新湾、荫凉坳水泥路。农村安全饮水状况明显改善，新建了金冲、烂坳、大峡谷、张畈及燕子河集镇的农村安全饮水工程。农村水利设施逐步改善，通过新增农资综合直补项目支持，对毛河、凉亭、张畈等村的11口当家塘进行了清淤维修，增加了蓄水能力，增强了抗旱能力。新农村步伐加快，三年累计整合扶贫、财政、库区移民等项目资金，新建续建居民点1 6个，农村的居住条件大为改善。集镇投入不断加大，集镇基础设施明显改善，铺设了少川大道、镇中路水泥路，完成了少川大道绿化工程，架设了少川大道及南北街路灯，粮站、食品站改造基本结束，供销社仓库、蚕茧站改造已经启动。农村供电设施明显改善，供电质量明显提高，完成了蔡畈、燕溪、方坪、毛河等4个新农村电气化示范村建设任务，改造了高低线路、台区。农村通讯发展迅猛．通讯信号覆盖面大幅度增加。

    多措并举，民生工程全部铺开。这三年，始终尽全力组织实施各项民生工程。2011年全镇实施的民生工程已达到28项，补助补偿类民生工程资金及时发放到位，三年累计发放补助到户资金4059万元。切实加强了对建设类民生工程的监管，建设类民生工程质量不断提高，全面实施了校安工程，新建了镇中综合楼，中心小学宿舍楼、办公楼，红军小学等工程，改善了教学条件；开通了大峡谷、金坪、张畈、麒麟河、杨树等村的有线电视，农家书屋覆盖到14个行政村，新建了镇综合文化大楼，文化活动室、留守儿童活动室活动经常；加大了卫生投入，新建了1 7个村卫生室和燕子河中心卫生院医技综合楼；镇敬老院已经竣工，即将投入使用。

    统筹发展，社会事业全面进步。这三年，始终把构建和谐社会作为新农村建设的重要内容，不断加强法制教育、公民道德教育，不断提高公民的法治意识和道德素质，通过开展“大走访”和矛盾纠纷排查，农村矛盾不断化解，农村社会稳定，人民安居乐业。这三年，完成了张畈片的村级区划调整和教育布局调整，成功地完成了村两换届。我们虽然经历了特大自然灾害，但在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下团结一致，万众一心，战胜了旱灾，夺取了抗洪救灾的全面胜利。

    这三年，征兵工作、教育、卫生、民政、共奇团、妇联及老年委、关工委都能围绕中心，服务大局，尽职尽责，出色地完成本职工作。三年来的收获还表现在，2009年度我镇被安徽省环保厅命名为我县首个环境优美乡镇，被省旅游局授予“优秀旅游乡镇”，被六安市委、市政府授予平安乡镇，还被县委、县政府评为2009年度扶贫工作第一名及农业农村工作先进乡镇，授予民生工程优秀奖。蔡畈村、麒麟河村被市环保局评为六安市生态村。

    回顾三年来的工作，经验值得总结，这就是我们在工作中坚持做到了：坚持发展是第一要务，不断理清工作思路；坚持重点工作重点抓，走人口与经济协调发展之路；坚持稳定压倒一切，创造良好的发展环境。所有成绩的取得，离不开全镇上下一心，离不开全体镇村干部、镇直单位及全体县镇人大代表政协委员的关心支持，在此我代表镇人民政府向关心支持镇政府工作的社会各界表示衷心的感谢。

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：我们还存在许多不足，还存在许多制约发展的瓶颈问题。我们的经济总量还不够大，财政收入还不高，办事缺乏财力支撑。发展环境还不够优，发展意识不够强，招商引资项目推进时常受到阻挠。集镇管理机制还不健全，管理效果还不能完全令人满意。

    二、未来五年的目标和任务

未来五年，全镇工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加速崛起、富民强镆的宏伟目标，以项目工作为主线，坚持招商引资、工业发展、旅游三产、集镇建设四项重点工作不动摇，加快发展特色农业，统筹推进社会事业，扎实推进经济社会实现科学发展、跨越发展、绿色发展、和谐发展。

未来五年全镇经济社会发展的主要预期目标为：生产总值年均增长14%以上，财政收入年均增长24%以上，规模工业增加值年均增长25%以上，固定资产投资年均增长25%以上，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入年均分别增长13%以上，主要指标五年内实现翻番，人口出生率控制在13%0以内。努力把我镇打造成经济实力雄厚、产业特色明显、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐稳定的特色农业大镇、工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。

    未来五年，我们面临着许多战略机遇，纵观宏观环境，发展趋势总体向好、政策机遇多重叠加，我们面临大有作为的黄金发展期。党的十七届五中全会和中央经济工作会议在深入分析和全面把握当前我国经济和社会发展形势的基础上，对今后一个时期的农村宏观政策作出了进一步明确和重大调整。国家、省将加大对革命老区、贫困地区、农村水利的扶持力度。这些政策对我们这样的贫困地区、革命老区都比较有利。正视我镇的实际，区位条件日益向好发展，六潜高速至燕子河、天堂寨连接绒已被列入省会经济圈“十二五”规划，我们还具有西靠大武汉城市圈、东连长三角和合肥经济圈，南依皖江城市带承接产业转移示范区，承东启西、连南接北的区位优势。县委、县政府决定打“大天堂寨旅游”燕子河作为东大门位置独特。提高对外开放水平，加大招商引资力度，做好产业承接文章，实现跨越发展的条件已经具备。因此，我们只要牢牢把握这些战略机遇，抢占先机，争取主动，就能在经济社会转型期实现更好更快地发展。

    未来五年的具体目标任务为：紧抓一条主线，主攻四个重点，突出一个特色，实现一个统筹。

    紧抓一条主线就是要紧紧抓住项目推进这条主线，要扎实推进项目工作，增加农村有效投入。一是谋划项目要高起点，围绕资源开发利用、旅游三产、道路交通、农田水利、集镇建设、生态建设、文化教育等基础设施建设，每年必须谋划投资额5 000万元以上的项目5个，投资额在1000万元以上的项目1 0个，一般项目20个以上，建立好项目库。二是争取项目要锲而不舍。鼓励各村、各单位积极向上争取项目。争取项目要有超前意识，要抢时间、争速度。争取项目还要有“盯”的精神，要紧跟不放，不能坐等项目。三是项目实施要高质量。力争把所有实施的项目建成高质量的示范项目。

    主攻四个重点就是要主攻招商引资、工业经济、旅游三产、集镇发展四项重点工作。

    ㈠倾力开展招商引资，不断增强发展后劲。加大行政推动力度，否断创新招商方式，坚持“大招商、招大商”，到“十二五”期末争取引进亿元以上项目1个，5000万元以上项目5个，1 000万元以上项目1 0个，每年到位资金不少于6000万元。

    ㈡大力发展工业经济，优化产业结构。要培育壮大优势产业，按照“区域经济特色化、特色经济规模化、规模经济集群化”的思路，把培育壮大特色产业作为工业提质增量的着力点。做大做强缫丝、农产品加工、旅游产品加工、服装、水利资源开发与利用等产业。着力培育亿元以上产值企业2家，5000万元以上产值企业5家，新增规模企业10家。倾力帮助企业解决用地难、资金难、用工难等问题。下功夫解决发展环境不优问题，优化发展环境、创新发展平台。

    ㈢做大做强旅游三产，为经济发展注入活力。完善旅游发展规划，全力打造我镇红色、绿色旅游。重点抓好大峡谷4A景区配套建设，开发滑道、水道、攀岩等极限运动项目，提升景区品位。开发好刘家老庄会议旧址、五星县革命旧址、六霍暴动总指挥部、中央独立一师成立地、刘仁辅旧居等红色旅游景点。加强对旅游服务业的培训与管理，培养几支优秀旅行社和一批导游队伍。创建一批五星级、四星级旅游宾馆，培育一批五星级、四星级农家乐。努力把我镇打造成集旅游、休闲、度假、疗养、娱乐为一体的休闲度假养岿之地。

    ㈣加快集镇建设步伐，提高集镇的带动能力。尽快完善集镇规划，使集镇规划更科学、更切合实际；按照集镇规划，积极稳妥地扩大集镇规模，增加集镇发展空间，适时启动新区建设；进一步完善集镇配套设施，推进集镇电网、路网、通讯网、供水网、排水管网改造，完善集镇排水、防洪功能，加强集镇绿化、亮化建设；充分发挥执法中队作用，加强集镇管理，坚决纠正集镇“三乱”现象，塑造山区特色的边贸重镇、风格特色明显的集镇新形象；加快农村居民点建设，积极推进农村居民点建设，农村居民点建设要统一规划，统一设计，统一建设。

    突出一个特色就是要加快发展特色农业，增加农民收入。一要大力发展特色农业。要按照“区域化、规模化、集约化”的要求，大力推广有机稻、高山菜、西洋参、茶叶、山核桃、黑毛猪生产，扩大生产规模，逐步推广标准化生产。二要大力发展农业龙头企业。充分发挥农业产业龙头化企业的带动作用，鼓励农业产业化龙头企业创办农业示范园区。三要大力发展品牌农业。力争1-3个农产品挤进省市知名品牌。四要增加农产品科技含量。全面推广农业新技术，增强新型农民培训、阳光工程培训、农村劳动力培训的实效性。五要加强农业基础设施建设。加快农田水利、乡村道路、安全饮水等基础设施建设，夯实农业发展基础。六要积极稳妥地推进土地流转。积极探索新形势下农村土地流转祈机制，引导农民依法进行土地流转，为农业区域化、规模化、集约化发展创造条件。

    实现一个统筹就是统筹发展社会事业，提高幸福指数。一要全面实施民生工程，要认真把民生工程组织好、实施好，要让民生工程造福人民，使民生工程真正成为群众的幸福工程。二要统筹推进社会事业。认真落实计划生育基本国策，全面落实“村为主”工作机制，稳定低生育水平。优先发展教育事业，努力提高教学质量，全力支持燕子河中学争创省级示范中学。深化医疗卫生体制改革，实施新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，进一步改善基层医疗卫生条件。切实抓好社会保障工作，按照“公开、公平、公正”的原则，搞好农村低保和城镇低保的评定，全面抓好城乡居民养老保险工作。大力发展文化广播电视、科技、体育事业，促进社会协调进步。三要努力保持社会稳定。牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任的理念，深入开展矛盾纠纷排查；不断开展社会管理创新，坚持领导干部定期接访和带案下访制度，倾听群众呼声；完善社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为，巩固平安乡镇创建成果。四要高度重视安全生产，严格落实安全生产责任，强化安全措施，加大道路交通安全、非煤矿山安全、烟花爆竹安全、食品药品安全及校园安全的整治力度，有效预防安全生产事故的发生。五要切实加强环坑保护，严格资源林政管理，提高森林覆盖率，积极争取国家级生态镇，各村争取省级生态示范村。

    三、狠抓201 2年工作，打好开局

    二○一二年，全镇经济社会发展目标为：工业总产值7.5亿元，农业总产值2.1亿元，财政收入1200万元，农民人均纯收入6680元。全镇上下要紧扣建设社会主义新农村这一主题，围绕经济发展、农民增收、财政增效三大目标，紧抓民生工程、效能建设、社会和谐三大主攻重点，坚持招商引资、工业发展、旅游三产、集镇建设四项重点工作，做到“五抓五促”。

    一抓发展，促进经济快速增长。大力招商引资，发展工业。加快各未完工招商引资项目建设力度，确保今年投产。力争新引进5000万元以上项目一个，2000万元以上项目两个。大别山生态农产品加工项目、鑫泉服装厂等工业项目在年内投产。强力推进集镇、基础设施建设。启动集镇老街改造和商品房开发，动工兴建农贸大市场，进一步改善集镇面貌。加快村组道路、农田水利、人饮工程建设、促进镇域经济又好又快发展。

    二抓民生，促进群众生产生活条件改善。调整产业结构，加大对毛竹、山核桃、白茶生产扶持力度，计划全年发展山核桃5000亩、白茶800亩、毛竹500亩、高山蔬菜2000亩，

百合1000亩。全面落实惠民政策，努力改善就医、教学、交通、通讯条件，着力增进群众福祉。

    三抓整治，促进人口和计划生育工怍上台阶。加强计生软硬件建设，健全“村为主”工作机制，完善奖惩制度，狠抓优质服务，严查“两非”案件，扎实开展“两查两补六到位”活动，实现升位晋级。

    四抓稳定，促进社会和谐。坚持稳定压倒一切方针，以创建“平安燕子河”为抓手，全面落实社会治安综合治理措施、安全生产责任制，健全矛盾纠纷排查调处机制，推动生产发展，群众安居乐业。

    五抓保护，促进资源有序开发。以“生态立镇、旅游兴镇”为方针，加大林业资源整治和生态林业建设，维护绿水青山。同时加大旅游开发力度，新发展星级农家乐3-5家，加大红色旅游资源发掘和开发力度，掀起新的旅游开发热潮。

    四、加强政府自身建设，增强社会管理能力。

    新的形势对政府引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力是一次全新的考验，政府要充分发挥主导作用，就必须着力创新自身建设，全方位提升社会管理能力。

    ㈠转变政府职能增强社会管理主导力。转变职能是政府创新自身建设的一个主题，随着市场经济的快速发展，社会的阶层、结构、运行方式乃至观念都在不断地发生深刻变化，许多深层次的社会问题和矛盾逐步显现，从而给政府履行社会管理职能提出了新的更高的要求。及时化解纷繁复杂的社会矛盾，降低社会运行成本，消除影响社会稳定的隐患，实属当务之急，面对这些新的挑战，我们要在继续竖持经济建设这个工作中心的同时，把加强社会管理摆到应有位置，不断强化社会管理职能，增强主导社会管理的能力，切实履行规范社会秩序的职能，实现社会与经济、政治、文化协调、可持续的科学发展。

    ㈡建设过硬队伍增强社会管理公信力。加强公务员队伍建设，建设高素质的公务员队伍重点是全面提高公务员队伍的法律素养，尤其重要的是公务员特别是政府领导班子成员要强化廉洁自律意识，勤政、为民、务实、清廉，抗的住诱惑，经得住考验，塑造良好的公务员形象，努力提高政府管理社会的公信力。创新政府自身建设，要切实加强政务公开，要完善政务公开制度，规范政务公开程序，使政务公开工作制度化、经常化，特别是在民生工程项目确定、工程招标等群众关注的热点问题上，要增加透明度，要做到公开、公平、公正，要不断完善有关预防和惩治腐败的规定，从教育上防范、从源头上堵住、从制度上杜绝公务员的违法行为。

    ㈢改进政府作风增强社会管理执行力。改进政府作风增强社会管理执行力，建设高效政府，已成为现代社会对政府的基本要求。要实现社会管理的目标，我们必须理清思路，切实改进工作作风，在真抓实干、增强执行力上下功夫，以求真务实的工作作风推进社会管理的各项工作。社会管理需要解决的是一个个具体的矛盾和问题，我们要从具体事抓起，要下真功夫、苦功夫一项一项落实，一件一件去办，一个一个问题去解决。为此，我们要摆正自己的位置，要从思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，带着真情去妥善处理各种社会矛盾和问题，敢于正视和触及矛盾，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事，对群众的利益诉求真正做到有人应、有人管，并且有结果，有反馈；要设身处地为群众着想，在为群众解决问题时，真正做到有人抓、有人负责，把问题及时有效地解决好。

各位代表、同志们，新春伊始，万象更新，在此向各位致以新年的问候和良好的祝愿！我们已经踏上新的历史征程，我们要更加自觉地贯彻落实科学发展观，深入开展创先争优活动，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，充满激情地干事创业、饱含真情地促进和谐、满腔热情地服务群众，把加速崛起、强镇富民的伟大事业不断推向前进，为创造燕子河更加美好的明天而努力奋斗。