金寨县燕子河镇2021年安全生产事故应急救援预案

一、总则

（一）编制目的

建立健全统一、高效、科学、规范的突发事件应急指挥、保障和预防控制体系，提高应对各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进我镇经济社会快速、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《安徽省安全生产条例》等法律法规，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于全镇辖区内各类安全生产事故的应急处置工作。

（四）工作原则

1．坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和服务职能，把保障人民群众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

2．坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

3．坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护人民群众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

4．坚持统一领导的原则。在乡党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制。

5．坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡各机关部门、企事业单位、村、村民小组的作用，依靠人民群众的力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。

6．坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。

二、组织体系及相关机构职责

（一）领导机构

成立燕子河镇安全生产事故应急救援领导组，统一领导全乡各类安全生产事故的应急救援工作。组长由镇长担任；副组长由分管领导担任，成员由乡安监办、公安、民政、学校、医院、供电等部门领导组成。镇应急救援领导组在组长的统一领导下，研究、决定和部署各类事故应急处置工作，副组长和成员按照业务分工和领导组的统一安排，负责相关类别事故的应急处置工作。

领导组职责为：（1）研究确定应对各类事故重大决策和指导意见；（2）负责特大、重大、较大事故的组织和指挥；（3）负责抓好全乡性应急重大项目建设，并检查落实情况；（4）当事故超出本乡处置能力时，依据程序及时上报并请求上级支援；（5）应对各类事故工作中协调与上级政府及各有关部门的关系；（6）部署和总结全乡年度应急救援工作。

（二）办事机构

镇应急救援领导组下设乡应急救援管理办公室，作为常设机构，设在镇安全生产监督管理办公室，办公室主任由乡安全生产监督管理办公室主任兼任。

镇应急救援管理办公室职责为：（1）贯彻执行镇应急救援领导组的决定，负责全镇各类事故应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作，负责对事故所涉及的全乡性重大工作事项提出建议，并报乡应急救援领导组。（2）负责全乡重大应急救援问题的调查研究、承办会议、起草应急法规和规章草案、重要文件等；制定全乡应急救援系统建设的措施和规划。（3）负责《燕子河镇安全生产事故应急救援预案》的修订工作；组织、指导和检查各村、乡直有关部门做好各村各部门应急预案的修订和评估工作。（4）负责全镇应急救援管理工作人员的培训，督促落实和检查指导各村、乡直各单位实施的预案演练工作。（5）负责各类事故紧急预警发布，负责全镇紧急救援、避险、避灾、自救、互救等应急常识与相关法律法规的宣传教育工作。（6）负责协调有关部门建立覆盖全乡的应急信息系统和指挥平台，收集应急信息，并对重要信息提出处置建议。（7）负责接收和办理上级领导对特大、重大事故的重要批示、指示精神或需向上级应急管理办公室报送的紧急重要事项；督促落实乡应急救援领导组有关决定事项和指示、批示精神，适时做好与事故发生地的信息沟通工作。（8）负责与县有关部门的业务联系；负责与毗邻乡镇在信息沟通、应急支援等方面的联系和协调工作。（9）承办镇应急救援领导组交办的其他工作。

（三）应急联动机制

各部门按照统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合的原则，在乡应急救援领导组的统一安排和部署下，按职责与分工开展各类事故的应急处置和救援工作。

三、运行机制

要建立应对各类安全生产事故的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。要整合各方面资源，建立健全快速反应系统；加强我乡应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强对道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、人员密集场所的监管和应对各类安全生产事故能力的建设。

（一）信息监测

各村委会和各相关部门要负责本村或本部门重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作；掌握本村和本部门重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本情况；做好信息收集和风险分析工作，并及时将危险源普查和分析情况上报至乡安全生产监督管理办公室。

（二）应急处置

1．信息报告

（1）事故发生后，事发企业、事发地村委会要立即如实向乡应急救援管理办公室报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。要积极、主动向各级应急救援指挥机构及有关部门提供与事故应急救援有关的材料，为研究制定救援方案提供参考。应急处置过程中，要及时续报有关情况。需上报至县安全生产事故应急机构的，由乡应急救援管理办公室及时上报事故相关情况。

（2）镇应急救援管理办公室和各相关部门接到事故重要信息报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，及时提出紧急处置建议，向乡应急救援领导组报告，并将乡应急救援领导组领导同志批示或指示传达给有关企业、村委会和部门，并跟踪反馈落实情况。

（3）各村、村民小组和相关部门要及时掌握事故信息，对于一些事故本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特大、重大事故信息的报送，要高度重视，严密监视事态发展，及时上报乡应急救援管理办公室。同时，乡应急救援管理办公室及时汇总有关情况，向上级汇报。

2．先期处置

（1）事故发生后，相关部门要立即做出响应，根据职责和规定的权限启动应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向乡应急救援管理办公室报告。

（2）乡应急救援领导组在向县政府报告事故信息的同时，启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

     3．应急响应

一旦发现事态危害超出自身控制能力时，应立即向县安全生产应急救援机构发出请求，由县安全生产应急救援机构协调其他应急力量予以增援。

4．指挥与协调

（1）特大突发事件和重大突发事件：由镇应急救援管理办公室报请乡应急救援领导组主要领导批准后启动应急预案，镇长或分管领导等立即赶赴现场，并成立由各相关部门和事发企业（村委会）组成的现场指挥组。同时，立即上报县政府，请求支援。

（2）较大突发事件：镇政府立即启动应急救援预案，必要时，及时上报县政府请求支援。

（3）一般突发性事件：各相关部门或乡政府立即启动应急预案，由乡政府领导和相关部门领导人负责指挥。必要时，上报上级政府和相关部门，请求支援。

5．社会动员

依据突发事件的危害程度、波及范围、人员伤亡等情况，确保不同程度、不同范围的社会动员。在启动应急救援预案时，发布社会动员令，向社会和公众发布事故信息，实施现场动员和提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。根据需要，动员妇联、共青团等社会团体和企事业单位、志愿者队伍等所有可以动员的一切力量，有组织地参与应急救援工作。

6．应急结束

（1）镇应急救援领导组或现场指挥组确认事故应急处置工作已基本结束，次生、衍生事故危害被基本消除，应按程序及时结束应急处置工作。

（2）现场指挥组需将事故应急处置的情况形成书面报告，上报乡应急救援领导组，经乡政府或上级政府应急机构批准后，作出同意应急结束的决定。

（三）恢复重建

1．处置

（1）镇应急救援领导组会同事发单位，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

（2）事故应急处置结束后，现场指挥组要迅速采取有效措施，及时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。

2．社会救助

（1）民政部门会同有关部门和单位要迅速调拨救灾物资，保证受灾群众的基本生活。

（2）民政部门要建立健全各类事故社会救济、救助制度，积极提倡和鼓励企业单位、社会团体、学校及个人参与社会救助。

3．调查与评估

（1）对各类事故，现场指挥组要适时成立调查小组，对事故起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并在宣布应急结束后的5日内，向乡应急救援领导组提交事故调查报告。由乡应急救援领导组负责向上级政府及相关部门报告相关情况。

（2）镇应急救援管理办公室在宣布应急结束后，组织有关部门成立事故核查小组，对事件危害和应急处置工作进行全面客观的评估，并在10日内将评估报告报送镇应急救援领导组，由镇应急救援领导组负责向上级政府及相关部门报告相关情况。

4．恢复重建：镇政府领导有关部门和事发单位具体负责恢复与重建工作。

（四）应急保障

根据事件危害程度，镇直有关部门和行业管理单位按照职责分工及预案要求，做好应对事故的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作，保证应急救援的急需和受灾群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。必要时，由乡政府负责向上级政府请求援助。

1．基本生活保障：镇民政会同有关部门，积极配合做好受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

2．医疗卫生保障

（1）镇卫生院会同有关部门负责事故的医疗卫生保障工作。加强卫生体系的应急能力建设，进一步完善公共卫生应急处理机制、疾病预防控制系统、医疗救治系统、卫生监督系统和信息支持系统，全面提高卫生管理水平和应急处置能力。

（2）建立覆盖全镇的动态数据库，做好应急医疗救护队伍、疾病控制队伍、医疗卫生设备等资源的调度工作。  

（3）根据事故的应急处置需要，应急医疗救治工作应当采取公众自救、现场抢救、院前急救、专科救治相结合的方式进行。

（五）监督管理

1．预案演练

（1）镇应急救援管理办公室结合本乡实际，有计划、有重点地组织有关部门对预案进行演练。

（2）参加预案演练的队伍主要包括派出所、医疗救护、防洪抢险、危险化学品事故救援等专业应急救援队伍和行业单位。

（3）各专业应急救援队伍应急演练每年至少组织1次，通过演练检验和提高应急准备、应急响应和应急指挥的综合能力。

2．宣传教育

（1）要通过宣传媒体，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识。

（2）各有关部门要在中、小学普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育，开展突发事件应急救援进村活动，增强公众安全防范意识。

3．应急培训

镇应急救援管理办公室会同有关部门抓好应急救援管理人员的培训工作，组织应急救援管理人员的培训每年至少1次。

4．责任与奖惩

（1）事故应急救援工作实行行政领导负责制和责任追究制。

（2）镇应急救援领导组负责对在应急救援管理工作中做出突出贡献的先进单位和个人及时给予表彰和奖励。

（3）镇政府对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者有其他失职、渎职行为的，依法申请县政府对直接责任人和其他责任人给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

六、附则

（一）预案管理

本预案由燕子河镇人民政府制定，镇应急救援管理办公室负责解释与实施，并上报县政府备案。各村委会和镇直有关部门按照预案的规定履行各自职责，具体制定相应的预案。

（二）预案实施时间

本预案自印发之日起正式实施。