金寨县吴家店镇2014年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

（2014年3月30日在吴家店镇第十七届人大第五次会议上）

镇长     沈庭东

各位代表：

现在我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2013年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以建成更高水平小康社会和推进实现基本现代化为目标，团结带领全镇人民，进一步解放思想，抢抓机遇，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚定信心，主动作为，攻坚克难，创新实干，较好地完成了上次会议确定的目标任务。实现了社会固定资产投资总额达1.8亿元，农民人均纯收入6797元，增长7.5%，全年完成地税收入达463.16万元,完成率达106.47%,完成财政总收入997万元，取得了全县乡镇财政收入前三名的喜人成绩。

回顾过去的一年，我们主要做好了以下五个方面的工作：

一是招商引资力度进一步加大。一年来，全镇紧紧围绕全县“生态立县、工业强县、招商旅游富县”的目标要求，狠抓招商引资和旅游开发工作，不断壮大招商引资队伍，细化目标任务，明确岗位职责，落实招商任务，紧紧围绕全镇温泉旅游资源环境优势，精心编制，现代农业产业招商项目，温泉旅游项目，集镇开发项目，以及乡村旅游项目和农家乐项目。先后成功引进汤生公司一期投资3000万元流转土地1300余亩发展红心猕猴桃项目、新思源公司一期投资3000万元流转土地1200余亩发展蓝莓项目、映山红公司投资2500万元流转土地2000亩发展牡丹籽种植项目，以及华润五丰集团拟投资6000万元打造现代农业产业、石斛、猕猴桃种植项目也已落户签约。目前已流转土地1100余亩，林地1500亩，在不断加大招商引资的同时，镇持续加大对招商引资软硬环境的打造，不断提高干群服务招商的能力和水平，不断改善集镇功能，提高其应有的承载力、辐射力和吸引力，目前已有汇达花园、金滩广场、中鼎公司三家房地产公司在镇投资兴业，重点建设商住楼盘、农贸市场、购物中心以及星级酒店，项目的建成极大改善招商环境，提高全镇旅游集聚带动能力。

二是项目推进建设进一步加快。一抓项目服务。按照项目目标化、目标责任化、责任个人化的项目责任推进机制，我们对镇内实施的竹根河治理项目、小农水重点县项目、大别山旅游快速通道项目、华润希望小镇援建项目，现代农业产业园项目等五个重点项目均成立组织抽调队员，明确一名副职专抓，确保在重点项目实施中全面、全程、全方位服从和服务于项目的组织协调和监督、保证项目的质量、进度、安全和廉洁等环节不出问题，同时加大镇内民生工程项目、美好乡村建设项目、政府投资项目、招商引资落地项目的服务、管理和监督，按照谁分管谁负责的工作机制，明确相关责任人和工作人员，全面负责一抓到底。从项目招标、建设审计、验收、使用，各个环节入手，保障工程实施。二抓项目廉洁。一直以来我们多次强调项目服务与管理过程中的廉洁自律工作，严禁对施工企业“吃拿卡要”杜绝利用职务或管理之便，无视施工单位减料、私自变更工程量等行为从中获利，不断加大源头治理力度，明确了镇内50万元以上招投标项目管理规定，规范了招标流程、招标纪律及标后督管措施，实施镇内项目标前会审制，做到阳光操作，公平、公正、公开，真正从源头上堵住漏洞，斩断了利益链条，通过优质的服务，严格的管理，镇内各类项目的推进进度进一步加快，民生条件得到了持续改善。

三是民生保障水平进一步增强。（一）利用33项民生工程实施的契机，加大农村基础设施建设力度，重点是在道路、桥梁、河堤、库塘堰坝、农村安全饮用水方面加大了投入，不断改善群众生产生活条件。（二）结合招商引资项目，推动产业发展，2013全镇围绕旅游兴镇富民的目标，不断加大对现代农业的招商引资力度和土地流转力度，不断调整农业产业结构，推动传统农业向现代农业的转变，先后成功引进映山红公司、汤生公司、新思源公司和华润五丰公司来镇发展，重点种植油茶、高山有机稻、猕猴桃、蓝莓和石斛等现代农业项目，通过现代农业产业升级，土地流转，农民在土地上有稳定的收入，农村劳动力从低效农业耕种的束缚中解放出来，更好地发展经济，也持续地改善了农村留守人员的就业条件，产业的支撑作用进一步发挥，推进了城镇化发展的进程。（三）整合项目资金，加快美好乡村建设步伐，尤其是以古堂中心村庄为核心的华润希望小镇建设和飞机场村美好乡村建设，改善了周围社会居环境和就业条件，加快了基础设施的建设步伐，特别是产业扶持措施的陆续实施，为群众的收入倍增提供了持续动力和坚强保证。（四）加强生态建设，确保群众的居住环境水绿、山清、空气新。一年来，我们多措并举，不断加大文明创建的推动力度、林政资源的管理力度、生态环境的保护力度和环境卫生的整治力度。一个宜居、兴业、生态、幸福的魅力小镇逐渐展现在人们眼前。

四是社会事业发展进一步增速。

（一）计划生育常抓不懈。突出强化基层基础工作，整体水平稳步提升，全年共出生婴儿380人，人口出生率为5.56‰,出生数量政策符合率89.47‰,全年共落实手术594例,其中女扎162例,上环380例,皮埋1例,人流49例,引产3例,新帐完成率为122.73‰,综合节育率为91.62‰,投入近10万元建设高标准人口文化园，人口文化一条街。有200人、92人分别纳入奖扶扩面及节育奖全覆盖对象，全镇计划生育工作步入良性循环的轨道。

（二）文明创建稳步推进。2013年争创市级文明卫生集镇，全镇共投入资金60万元，张贴标语40条，固定文化墙400平方米。公益广告投入10余万元，分发宣传材料2千余份，广泛争取公民对文明创建工作理解与支持；集镇绿化面积近2000平米。为加强对文明创建工作的组织领导，镇专门成立文明创建工作领导组，下设办公室，做到有人专抓，有人专管。各单位各部门积极参与，各负其责，各尽其事。加大环境卫生整治力度，组织全体机关干部对街道乱搭乱建，乱堆乱放，不规范广告牌等进行了三次大规模清理活动并形成长效机制，镇采取一系列有效措施稳步推进文明创建和集镇建设，2013年，我镇集镇建设连续第二次荣获市委市政府表彰。

（三）惠民政策及时落实。补助类民生工程做到工作机制健全，民主评议公开、公平、公正，规范落实到位，确保“新农合”、“新农保”惠及千家万户，惠民资金及时规范发放；建设类民生工程，按照重点集中、突出规模效益的思路统筹安排，稳步实施，确保呈现实实在在的效益。共发放各类资金950万元。

（四）社会管理保障有力。我镇始终坚持科学发展、安全第一的思想，把非煤矿山整治、安全生产、环境保护工作纳入重要议事日程，明确了责任部门和责任人，做到了职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位。坚持矛盾纠纷排查调处常态化，“严打”整治不放松，社会管理网格化机制进一步健全，真正发挥作用。积极创建“无越级上访乡镇活动”，努力实现一般性信访问题解决在村，较大信访问题解决在镇，无越级上访的工作目标，营造和谐稳定的经济社会发展环境。

（五）项目建设扎实有序。

移民项目严格按照“自选、自建、自管、自用”原则实施。民生工程政策执行到位，程序规范，对象真实准确，无虚报、冒领和套取资金现象发生，共投入124万元实施16个财政“一事一议“项目。建设类项目全部按期完工。落实了管护主体和管护费，并制定了管护制度。项目建设严格按照招投标要求，规范操作程序，做到公开、公正、公平、透明。

（六）教育医疗健康发展。大力发展教育事业，认真落实“两免一补”政策和教育类民生工程项目，抓好贫困生补助工作，加强对学校营养餐发放的管理，让学生吃到放心营养餐。加强对中小学校周边环境整治，取缔黑网吧，规范餐饮摊点，打击超载学生营运车辆，在学校出口设置警戒线，为中小学生提供一个健康安全学习环境。在做好基本医疗服务基础上，重点做好公共卫生服务工作，建立健全居民健康档案23450份，完成12次健康教育讲座，更新健康教育宣传栏12次，免疫、传染病防控、妇幼、慢性病管理、结核病防治等工作扎实开展，完成60周岁老人健康体检1648人。新农合报销程序规范、认真，13家村级新农合报销点监督管理到位。

（七）扶贫开发强力推进。在2013年扶贫开发工作中，我镇坚持以整村推进村为扶贫主战场，突出责任落实，严格实行“一把手”负责制，深化“主要领导联系到村、全体干部联系到户”的扶贫开发工作责任制，领导班子成员结对1户相对贫困户、一般党员干部结对帮扶1户贫困户。同时，科学制订扶贫规划，做到基础设施项目建设规划到组，产业发展项目和培训规划到户，引导贫困群众发展特色农业如核桃、油茶、中药材种植，土鸡、黑毛猪养殖等特色产业，实现结对帮扶贫困户均有1项以上增收项目。

（八）其他工作成效明显。双拥、统战、人武、群团、关工委、依法行政、拆危控违、办公室等工作成效明显，为全镇改革发展稳定作出了重要贡献。

五是创新发展的能力进一步提升。

2013年全体干群深入开展抢抓机遇，跨越发展解放思想大讨论活动，深刻剖析党委政府自身和个人存在的问题，不断深入基层、深入一线改进缺点，转变作风，提高效能，全镇创新发展的能力和意识得到了进一步提升。

(一)是讲政治，增强了宗旨意识。始终坚持党的四项基本原则，始终坚持党的基本路线和各项方针政策，坚定政治立场，坚持理想信念，敢于依法办事，勇于履职担责，在各种急难险重的任务面前，不退缩、不回避，坚持党的民主集中制，坚持党的群众路线，想群众之所想，急群众之所急，服务群众的能力不断增强。

(二)是谋发展，增强了创新意识。全体镇村干部解放思想，开拓创新，高举发展的大旗，用创新思想和理念，破解难题，应对挑战。招商引资、项目建设、民生改善、文明创建等各项工作全面推进，集聚力量，增强信心，用创新的思路抓发展，用创新的办法解难题，创新的措施促落实。

(三)是顾大局，增强了责任意识。在全镇树立大局观念，营造了“心往一处想，劲往一处使，一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的氛围。增强责任意识，树立“我的岗位我负责，我的责任我承担”的责任担当意识，爱岗敬业，兢兢业业，在其位谋其政，履职尽责，不断增强服务吴家店经济社会发展的责任感和使命感。

(四)是守纪律，增强了廉政意识。全镇党员干部严守各项纪律，坚持原则立场，不拉帮结派，不结党营私；能正确使用人民赋予的权力，在工作中特别是在项目建设上抓质量，抓进度，抓安全，抓廉洁，敢于较真碰硬，对质量安全方面存在的问题不手软不留情。不收受贿赂，不以权谋私，在各类资金安排上不优亲厚友，不乱开口子，始终能做到为民务实清廉。

(五)是转作风，增强了效能意识。为实现我镇打造经济强镇、旅游重镇、魅力小镇的总体目标要求，做到了转变工作作风，提高工作效能，加快推进力度，提升实践能力。在工作中牢固树立强烈的事业心和高度的责任感，立足全县明确的“招商引资、文明创建、征地拆迁、美好乡村、项目争取、计划生育”六个一线岗位职责，提振精神，转变作风，真抓实干，杜绝了有令不行，有禁不止现象。

总之，一年来，镇党政班子奋发图强，积极作为，做了大量富有成效的工作，得到了上级的充分肯定，得到了社会各界的高度赞誉，在发展中，我们也清醒地看到存在的不足，主要表现在基础依然薄弱，投入仍需加大；各种矛盾时有发生，发展环境急需优化；干部力量严重不足，管理措施仍需强化等等。所有这些，我们将在今后的工作中，认真加以研究解决，我们始终坚持发展不动摇，咬紧牙关，持之以恒，千方百计加快发展步伐，为把吴家店建设成一个美丽富绕、和谐宜居的特色旅游重镇而不懈努力！

各位代表，我们深切感受到，以上成绩的取得，源自于县委、县政府的大力支持和镇党委的坚强领导，得益于镇人大的有效监督，得益于社会各界的大力支持，得益于全镇人民的团结拼搏，得益于全镇广大干部群众和外来投资客商的共同努力。在此，我代表镇人民政府向各位代表和列席会议的同志们，向为全镇经济社会发展付出艰辛努力的广大干部群众，向所有关心支持吴家店镇建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表：我们在总结成绩的同时，也清醒的认识到，在发展中，我镇仍然面临诸多困难和问题。一是基础建设仍然滞后，投入不足；二是产业发展规模不大，短时间难成气候；三是财政支出压力增大，补贴吃饭型财政短时间难以改变；四是传统型思想难以适应新的形势要求，短时间难以转变，在发展中，各类矛盾和问题层出不穷，化解难度增大；五是镇村干部年龄结构、知识结构不够优化，干部力量严重不足，难以适应新的形势和各项工作的要求。对此，我们将以十八大和十八届三中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为契机，认真加以解决。

2014年，我们将在县委、县政府的正确领导下，团结和带领全镇广大干部群众，继续坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以建成社会主义新农村为主攻方向，加速旅游产业发展；扎实推进现代农业发展，加快农业产业化步伐；持续加大基础建设投入，不断做大做靓城镇规模；不断推进社会各项事业，努力实现把吴家店建成经济强镇、旅游重镇、魅力小镇的宏伟目标。

一、抓好招商引资工作，继续推动镇域经济快速发展。

将招商引资工作提高到战略高度，贯穿到全镇经济社会发展各个领域，继续将旅游工作作为全镇招商引资的重点，精心编制全镇旅游发展战略规划，利用全镇资源环境优势、区位优势，以及天堂寨5A景区辐射推动效应，大力开展现代农业产业项目、温泉旅游休闲项目、星级农家乐项目、乡村旅游项目以及龙潭河大峡谷休验项目等招商引资活动，全镇将进一步加大宣传力度，强力推介我镇承接天堂寨5A景区，地处快速通道连接线的区位交通优势，以及境内丰富旅游资源优势，进一步做大做强现有西庄温泉旅游开发项目，挖掘延伸产业链条，确保2014年成功引资规模企业投资开发“茶西河谷”项目。将近一步优化经济发展环境，持续加大招商引资基础设施建设投入力度，加大西庄温泉核心区项目征地拆迁力度，全面完成会所周边环境整治，全面改造天斑路、吴西路两侧住房外观，编制核心区土地利用修建性详规，充分发挥景区土地利用效率，不断加大景区范围内配套设施建设力度，完善服务区功能，持续改善投资环境。2014年，持续强化奖惩措施，党政主要负责人的主要精力重点放在招商引资上，不断拓展招商引资渠道和途径，立足产业招商，项目招商以及生态招商，将招商任务和信息分解到每个工作人员，实行压力传递，实现全员招商，落实奖惩措施，确保全镇招商引资任务的全面完成。

二、抓好项目推进工作，进一步夯实快速发展的基础。

2014年全镇重点抓好“华润希望小镇”项目、棚户区改造项目、水利扶贫项目、现代农业综合开发项目（二期）、美好乡村建设项目、大别山旅游快速道项目、公租房建设项目，以及农民易地搬迁项目等重点项目的推进实施。确保每一个重点项目均按照项目责任体制分工落实到人，责任追究到人，奖惩兑现到人。镇优先保障项目实施环境，确保工程建设的进度、安全、质量和廉政等各个环节得到保障。

三、抓好产业培育工作，持续做大现代农业发展规模。

2014年全镇将立足现有产业发展规模，努力打造全县现代农业发展重点乡镇的目标，全镇将依托华润五丰公司、映山红公司、汤生公司、新思源公司现有资源条件，进一步加大现代农业产业招商力度和土地流转力度，全面规范土地流转市场和程序、标准、范围。2014年全镇拟流转土地5000—10000亩发展石斛、猕猴桃、蓝莓、油茶、柴胡和生态养殖等产业，依托现有蓝莓、猕猴桃、高山有机稻，油茶等基地建设，逐步培育生态、集约、高效现代农业产业园区，打造现代农业产业集群，全面推动土地流转，实现规模效益，提高群众收入，真正将农民从传统低效的土地种植中解放出来。着力优化现代农业发展的综合效益，加大农业基础设施建设的投入和改造力度，加大农业产业旅游项目的开发和利用，当年确保建成项目区和采摘园道路全面畅通，周夏大桥按期交付使用。同时加快现代农业产品深加工项目的开工建设，逐步完善和实施公司＋合作社＋基地＋农户的生产经营模式，辐射和带动周边群众发展产业，增加收入。

四、抓好文明创建工作，不断美化亮化镇容镇貌。

镇将争创省级文明乡镇和省级生态乡镇建设工作列为2014年文明创建工作的重要内容，创新做好四个方面工作，（一）要进一步抓好集镇建设，加大集镇基础设施建设投入，完善集镇功能，美化亮化集镇周边环境，重点是规划改造老街整体建筑风貌色彩，规范全镇“二河、二路、一镇、三中心”以及农村环卫保洁新机制；建成使用枣榜新区翻板坝水景观设施；投资打造新区路灯工程和吴西路绿化工程，全面启动新区群众安置点建设。（二）要进一步抓好生态建设，强化对自然资源的保护、管理和使用，重点加大国土资源、林政资源、野生动植物的保护力度；加大对镇域内乱搭乱建、滥采滥挖、滥砍滥伐的打击和处理力度。（三）要进一步抓好文化建设，将文明乡镇创建、生态乡镇创建工作与群众文化素质的提高、精神状态的提振、文明程度的提升有机地结合起来，不断强化居民职业道德、家庭美德、社会公德的教育和引导，充分发挥道德讲堂作用，教育、激励、感召人们不断弘扬发展主旋律，传递正能量，实现提振精神目标的要求。（四）要进一步抓好产业发展，将美好乡村建设、土地流转、生态保护有机结合起来，将产业发展与群众收入提高、人与自然和谐统一有机结合起来，实现生态在保护中发展，在发展中保护的有机统一，切实提高群众收入，保障创建成果。

五、抓好民生保障工作，推动社会事业全面发展。

坚持把改善民生、促进和谐放在更加突出的位置，不断满足群众美好生活新期待。一是民生工程稳步推进，严格落实政策，精心组织实施，利用全县33项民生工程实施的契机，进一步加快农村基础设施建设力度和速度，抓好项目建后管养和效益发挥工作，确保群众长期受益。二是社会保障持续有力，进一步规范完善养老、医保、低保制度，确保程序公平公正公开，服务热情周到细致，加快村级医疗室和镇级卫生院改革创新力度，提升镇村两级医疗服务和水平；加大重大疾病防控和食品卫生安全工作，探索社会养老新机制，提升镇敬老院的服务质量，突出对重残人员的救助；大力实施整村推进扶贫和棚户区改造工程，突出精准扶贫，结对帮扶，产业到户工作。三是社会事业全面发展，强化全镇中小学教育教学、校务管理、农村义务教育、学校食堂校办等工作，加快公办幼儿园迁址拆迁工作，努力办好人民满意教育；严格落实计划生育政策，继续巩固低生育水平，完善计生利益导向机制，夯实基层基础；实施文化惠民工程，推进古堂、吴家店村农民文化乐园建设，引导开展群众性文化体育活动；做好第九届村两委换届工作、双拥创建工作，大力支持共青团、妇联等群团组织依照章程开展工作，统筹做好人武、统战、关工委、依法行政等各项工作。四是社会管理务实高效，加强安全生产监管，突出抓好烟花爆竹、非煤矿山、交通运输、建筑工地、危爆物品等领域的隐患排查，加强学生乘车安全管理，坚决遏制重特大事故发生；加强应急管理，提升突发事件处置能力；深入开展矛盾纠纷排查调处工作，结合党的群众路线教育实践活动，妥善解决群众反映的热难点问题；强化社会管理创新，继续推进实施网格化管理和“一村一警”等创新服务新机制，健全治安防控体系，努力建设“平安吴家店”。

六、抓好管理创新工作，不断增强发展的动力和活力。

一是抓好干部管理工作创新。抓好干部管理工作，首先要建立健全干部管理机制，学习沭阳经验，建立干部量化考核机制，在县对公务员制定的分类量化考核机制的基础上，研究制定适合我镇的事业单位工作人员量化考核管理新机制。其次要通过制度促使干部作风切实转变，督促干部经常深入村组走访看望群众，了解群众意愿，倾听群众呼声，切实为群众排忧解难。以转变机关作风、提高工作效率为重点，大力推进机关效能建设，镇直单位、部门要结合各自工作性质不折不扣地为为基层服好务，严格治理发展环境，组织人大代表、政协委员对执法部门、窗口单位的评议活动，加强监督，推动依法行政，提高服务水平。严格考勤制度。全体机关人员坚持每天早上上班指纹签到制度，指派专人负责，严格请销假程序。严格会议制度，执行会前会后点名制度。进一步精简会议文件，能合并的会议尽量合并召开，不需要主要领导参加的业务会议尽量不让领导参加，从而减少村、部门主要负责人参加会议时间，让他们挤出更多的时间，腾出更多的精力抓招商，抓发展。第三是严格考评奖惩，严格按照县委关于干部绩效管理五个文件的要求，进一步细化、量化考评指标，目标责任到人，奖惩兑现到人。

二是抓好环境改善工作的创新。重点抓好投资环境和生态环境建设，不断提升服务招商引资软硬环境的质量和水平，加大文明创建和生态保护的力度，加大对“三线三边”环境整治力度，美化生活环境，并形成长效机制；加强环境保护力度，禁止乱挖乱建，滥砍滥伐等破破生态环境行为；进一步树立客商发财我发展的理念，积极营造良好投资环境。

三是抓好信访维稳工作的创新。着力在接访机制上、批转流程上、回访劝阻上、信访终结上，结合全镇实际下大力气优化创新机制，正确处理发展、改革和稳定关系。确保小事不出村，大事不出镇，将矛盾化解在基层、在一线的目标要求，依法打击非法上访、越级上访，确保全镇和谐稳定。

七、抓好政府自身建设，全面提升服务能力。

各位代表，科学应对当前宏观形势，全面完成今年各项目标任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将以执政为民的责任意识，奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，全面加强政府自身建设，努力把政府工作提高到一个新水平：

1、进一步转变思想观念。按照培养新时期“学习型、服务型、创新型”干部要求，增强学习的主动性、紧迫性和系统性，不断解放思想，增强创新意识。努力提升干部队伍的综合素质。不断增强法治意识，提高法律水平。

2、进一步转变服务职能。适应新形势的需要，切实转变政府管理职能，强化服务体系建设，切实加强和改善对企业、项目和投资的服务，优化经济发展软环境，努力在提升服务发展能力上取得新进步。更加重视社会管理，关注民生，建立健全防汛、疫情、安全事故等各种应急机制和体系，提高应对突发事件的处置能力；进一步改进行政管理，完善科学民主决策机制，健全重大问题集体决策制度；坚持依法行政，严格按照法律规定的权限履行职责。

3、进一步转变工作作风。严格执行中央八项规定和省市县相关规定，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力控制一般性支出，把有限的财力用在刀刃上。大力弘扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的优良作风，坚持说实话、办实事、求实效，切实做到负责尽职，把工作责任当作一种机遇，当作一个舞台，时刻以强烈的责任意识约束和鞭策自己，力争有所作为、有所建树。

4、进一步提升清廉形象。按照党的群众路线教育实践活动为民、务实、清廉主题要求，进一步落实党风廉政建设责任制，教育和引导政府机关全体工作人员树立清正、廉洁、务实、高效的政府形象。用党风、政风的改变，带动社风、民风的好转。健全目标管理责任制，强化约束机制。坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，做到踏石留印、抓铁有痕，高效率、快节奏推进各项工作的落实。

各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，紧密团结起来，用奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，齐心协力，攻坚克难，为实现吴家店镇经济社会又好又快发展而努力奋斗！