金寨县天堂寨镇2013年政府工作报告

政府工作报告

——2013年4月10日在天堂寨镇第十七届

人民代表大会第三次会议上

陈 绍 东

各位代表：

现在，我代表天堂寨镇第十七届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、2012年工作回顾

2012年是难忘的一年。一是天堂寨迎来了党和国家领导人吴邦国委员长的亲自视察，给全县乃至全镇人民带来了极大的鼓舞和鞭策，确定了修通大别山旅游快速通道项目；二是天堂寨景区成功荣膺国家5A级旅游景区，提升了景区品牌效益，天堂寨共接待游客120万人次，门票收入比上年增长35.8%。

2012年是收获的一年。全镇工作在镇党委的正确领导下，在镇人大的强力监督下，全镇人民紧紧围绕“生态立镇、旅游强镇”的总体思路，积极作为，扎实工作，实现了全镇经济社会健康稳步发展。全年完成国内生产总值2.4亿元，较上年增长28 %，财政税收完成1843.73万元，较上年增长30%，固定资产投资1.8亿元，较上年增长27%，农民人均纯收入达到6300元，同比增长12%。

回顾过去的一年，我们主要做好了以下五方面工作

（一）重抓旅游发展，突出旅游经济主体地位

旅游业是全镇经济快速发展的主导产业，创建5A景区、提升景区品牌是天堂寨旅游发展的必然要求。2010年启动5A景区创建工作以来，全镇上下本着志在必得的意念，共商共议，共谋发展。在外部环境上，按“三清、三改、治六乱”的要求，对两路沿线主要节点进行“清、改、治”，使视觉环境焕然一新，同时也带动了全镇的文明创建。

一是推进景区项目。景区发展公司完成了景区游客中心室内装修和布展，并正式开放；景区九影瀑至泻玉瀑旅游循环步道建成投入使用；引进安装了旅游景区导览系统；按星级标准建成景区主要节点公厕。同时，镇处按创5A要求完成了景区部分地段供电、移动、联通、电信、广电等强、弱电入地工程；动工兴修镇区至景区沿河蓄水景观工程；改善进入景区的道路通达水平，完善道路交通标志与画线，重新照面集镇道路。二是提升服务水平。进一步健全导游服务规章制度，制定针对性、操作性强的导游培训计划，全面提升了导游（讲解员）的文化素养和服务水平。三是加强行业自律。发挥天堂寨旅游协会行业自律的主导作用，配合完成对会员单位、农家乐示范户及重点路段宾馆饭店标识标牌的规范，对涉旅单位进行消防安全、食品安全等专题知识培训与督查，配合物价部门开展明码标价活动。四是注重宣传推介。一方面通过成功举办天堂寨（六安）瀑布文化旅游节和第三届天贶民俗文化节，充分展示天堂寨旅游文化的独特魅力，提高景区知名度和影响力；另一方面深入到上海、南京、武汉、合肥等主要客源地，宣传推介天堂寨，拓展旅游客源市场；五是创新网站管理。投入15万元对原有旅游网站进行改版升级，及时、全面展示大别山天堂寨四季独特的自然风光和地域文化，使网站更具权威性、观赏性和服务性。六是扩大接待容量。新增金马农庄、天水涧宾馆等一批大中型宾馆饭店和农家乐，全年增加床位1600张，日接待游客能力突破5000人。七是强化生态保护。完善护林防火网络建设和队伍建设，实行防火举报有奖制度，制定并执行了生态保护《村规民约》，严格落实森林防火传令牌制度，做好古树名木调查登记及保护工作，与周边建立乡镇的联动机制，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为，2012年全镇共处理林业刑事案件1起，林业行政案件78起，查处森林火情火警2起，因失火或管理不到位累计取消386亩公益林管护资金，有效维护了林区秩序，确保了天堂寨的生态安全，守住旅游的“生命线”。八是挖掘民俗文化。展现、继承和发扬大别山特有的天贶文化，组建民间文艺表演队伍，正式出版《诗韵天堂寨》图书；镇内皖西黄氏宗祠、八屋湾古民居、南河新屋湾古民居和天堂寨风景区文化景观成功列为市级非物质文化遗产。

（二）紧抓招商引资，实现引资与项目建设的新跨越

2012年全镇完成招商引资项目10个，引资2.3亿元，谋划项目37个，总投资达6.14亿元，在建和新开工项目12个，总投资4亿元，其中，全县重点推进项目完成投资9600万元。

一是强力推进重点项目。投资3亿元的天堂古寨项目完成前期各项报批等工作已开工建设；投资4000万元的天泰度假村二期工程完成主体楼工程，现正在组织内部装修；横穿镇域30余公里的大别山旅游快速通道项目已立项，待开工建设；投资约1602.7万元的天堂寨风景区入口道路建设项目，目前已完成可研，正在申报；投资1.1亿元的天堂别苑度假村项目6000平方米的接待中心主体楼工程已完工；渔潭电站扩容升级改造及大坝加固工程全面完成并网发电；向法国世行贷款2000万欧元用于天堂寨生态多样性保护项目正在积极争取、申报中，项目落成后，将有利于天堂寨的自然、人文景观的保护和生物多样性的延续。二是全面推进面上项目。围绕打造旅游胜地、构建生态家园的目标，着力推进一批项目建设。金马农庄度假村全面完工并投入使用；天堂寨管理处职工宿舍楼已完成三栋，职工正在陆续搬迁新居；南河农家乐示范群全面建成并投入经营；全面实施镇区人行道和街道绿化、亮化工程；在致公、民进、民革三个民主党派以及各帮扶单位的大力帮扶下 “同心示范工程”成果显著。三是深度谋划储备项目。集中从体验性旅游、新景点开发、星级农家乐宾馆饭店、乡村旅游、生态观光农业、旅游产品开发等方面编制社会融资项目；同时，编制集镇基础设施建设、民生工程、农业综合开发、水利工程等依托政策性投资和财政扶持建设的项目。

（三）突出特色农业，逐步壮大农业产业化道路

以“旅游农业、生态农业、观光农业”为主线调整农业产业结构来拓宽农民增收渠道。并对农民专业合作组织、种养业大户给予政策支持、技术指导，2012年全镇发展特色种养业大户30余户，培育农民专业合作组织8个，其中，西源山核桃专业合作社为省级示范社，富泉茭白专业合作社为市级示范社，并通过省级有机食品源产地认证。全镇共流转土地4536亩，发展药百合300亩、瓜蒌300亩、高山蔬菜5000亩、山核桃3000亩，规模养殖黑毛猪2200头、土鸡25000只。这些独特的农产品进入了游客的餐桌和后备箱，特色种养业成为全镇农民增收新亮点。

（四）规范镇村建设，稳步推进镇区和新农村建设的步伐

规划先行指导建设。聘请安徽省第二测绘院对两路沿线及中心镇区36平方公里面积进行了1：1000地形图的航测；委托合肥华祥建筑规划设计研究有限公司编制了《天堂寨镇中心镇区控制性详细规划》；委托国家林业规划设计院修编天马国家级自然保护区总体规划、天马国家级自然保护区旅游专项规划；委托安徽农业大学现代城乡规划设计研究中心编制《天堂寨旅游目的地总体规划》和黄河、马石、南河三个中心村庄布点规划，这些规划的出炉为今后的建设指明了方向。配套设施日趋完善。投入156万元实施了集镇人行步道工程；投入65万元实施滨河新区和政务新区的雨污水管网工程；投入150万元实施农村环境连片治理工程；投入160万元启动了里南河景观蓄水工程；配合通讯部门实施弱电入地工程。新农村建设稳步推进。一是实施了八湾新农村示范点建设，在建设中采取统一规划、统一设计、统一招标、统一施工，严把工程质量和工程进度关，一期工程15套约4500平方米已经完成。二是引导农民按照 “坡屋面、白墙、青灰瓦、猫耳墙、寨文化”的风格建房，引导农民在新农村布点规划中建房，确保今天的建筑成为明天的景观，为发展乡村旅游奠定坚实基础。集镇建设提升品位。一是高水平开发八卦洲小区。政府通过招商，引进六安光华公司投资4000万元与政府合资开发八卦洲地块，建设徽派商住、商贸于一体的精品小区。二是加大镇区建筑风格改造力度，改造完成率达到90%以上。三是对集镇规划区内的国有土地出让采取以单元为单位整体出让，便于统一规划建设、统一建筑风格、统一监督管理、统一形成旅游综合服务体。文明创建日趋常态。一是强化集镇管理。编制印发了《天堂寨文明公约》、《致集镇居民的一封信》、《致广大司机朋友的一封信》、《天堂寨镇加强集镇（景区）镇容镇貌管理的公告》，引导集镇居民树立文明新风，规范了集镇经营、交通和卫生秩序；二是加强依法行政。加大对乱倒垃圾、污染路面、乱摆广告牌等违法违规行为的管理处罚力度，进一步优化集镇人居环境；三是推动两路创建。深入开展两路（天燕路、天斑路）文明创建活动，共计拆除牛栏、猪圈、厕所、柴棚、危旧房等60余处，搬迁乱堆乱放100余处，刷白墙面2500余平方米，彻底改变了公路沿线“脏、乱、差”现象；四是规范日常管理。建立了分段、分区包保责任制和定期巡逻制度，对新出现的问题及时制止和纠正。

（五）强化基层基础，政府自身建设再上新台阶。深入开展“四走进、四推动”活动，深化干部作风建设，完善干部工作机制与考评考核机制。强化干部服务意识，提高干部服务本领。抓好干部队伍管理与教育，扎实推进廉政风险防控机制建设，深入推进依法行政，建立并落实科学决策、民主决策新机制。

（六）统筹推进，社会各项事业和谐发展

1、依法管理与优质服务相结合，计划生育工作取得新进展。强化计生政策法规宣传，落实计划生育“村为主”工作机制，扎实开展“两查两补六到位”活动，严打“两非”行为，推进计生工作理念和方法转变，为经济社会可持续发展营造良好的人口环境。

2、强化社会管理创新，和谐社会建设呈现新局面。畅通信访渠道，规范信访秩序，落实属地包保责任制和责任追究制，实行了“一网三级”管理，建立了“横向到边、纵向到底，全方位、全覆盖”的网格化管理新模式；建立了“三中心”社会矛盾化解阵地；创新开展“三项教育”活动，开展了“十好家庭户”评选，引导群众自我教育、自我管理。

3、保障民生与服务发展相结合，社会保障工作再上新台阶。全镇完成1.1万人新型农村养老保险的参保工作，参保率达94.81%，续保率达100%，保障率达99%；参加新型农村合作医疗1. 6万人，参合率达98%；完成651人城镇居民医疗保险参保工作；全镇享受低保457户905人，全年共计发放低保金104.3万元；发放优抚款19万元、优待金8万元、救灾款11.6万元，改造农村草危房225户；打卡发放补贴资金27项95万元；投资72万元改造镇敬老院，集中供养五保老人50人；实施“一事一议”项目9个，专项工程项目6类19个；利用24.9万元中央补助资金完成300座农村改厕项目；实施农村改水6处，受益人口达到4200人；兴修水泥路6公里，新建移动基站3处。同时，全镇扎实开展双拥、共青团、妇联工作

各位代表，过去的一年我们所取得的成绩是镇党委正确领导的结果；是镇人大主席团正确监督的结果；是省直单位、省直企业对镇工作理解、支持、帮助的结果；是在座各位代表和全镇人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此我代表镇人民政府向你们并通过你们向全镇人民、向所有关心支持天堂寨发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　 在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到工作中存在的不足。一是经济发展还比较慢。自己和自己比，虽然步伐明显加快，但和先进乡镇比还有较大差距；二是发展环境还不够宽松，干事创业意识不强，个别部门不能与全镇经济发展的大局保持一致；三是农业产业化经营水平不高，农民持续增收难度加大；四是自然资源保护与群众既期利益的矛盾十分突出；五是旅游经济发展水平有待提高，旅游扶贫与群众的期望仍有差距。

这些问题的存在不同程度上制约镇域经济发展，在下步工作中我们将认真研究并下力加以解决。

二、2013年工作展望

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年、是天堂寨景区荣膺为国家级5A旅游景区的第一年、是全镇实现十二五规划的关键一年。今年工作总的指导思想是：以学习贯彻党的十八大精神为指导，认真落实省、市、县工作会议精神，紧紧抓住中央对老区、贫困地区、旅游景区的扶持政策，进一步解放思想，拓展思路，强化措施，围绕“活力天堂寨、生态天堂寨、文明天堂寨”三大目标，以创建全国旅游名镇、打造国内知名旅游目为载体，以抓项目、广招商、重建设、夯基础、强措施、聚人气、促发展为重点，以转变干部作风，优化经济发展环境为保证，以服务强保障，以服务提民生，以服务促发展，创先争优，转变作风，真抓实干，推动全镇经济和社会各项事业跨上新台阶。

2013年主要发展目标是：财政收入达2193万元，固定资产投资亿2.5元，实现景区门票收入2380万元，农民人均纯收入6900元。

围绕上述目标，我们将认真做好以下七方面工作：

（一）更加注重招商引资和项目建设

依托丰富的旅游资源，围绕旅游产业，推进产业招商。2013年要重点推进的项目：争取天堂寨生物多样性保护项目的实施与黄石河景区的开发；实施好大别山旅游快速通道、全国青少年户外营地、天堂古寨、天堂别苑、天泰二期、八卦洲商贸中心等项目建设。同时积极做好由省委统战部牵头实施的“同心示范工程”，依靠项目的发展促进镇域经济的繁荣。

（二）更加注重旅游经济发展

围绕国家5A级旅游景区的要求，全力做好景区的补缺补差工作，从景区基础建设、营销推介、环境整治、旅游服务等方面着力提升。实施原管理处办公区的改造，扩宽镇区至景区的旅游公路，加快推进天堂古寨景点建设。大力发展农家乐与观光农业，加大旅游文化挖掘和旅游产品开发力度，持续建设具有大别山徽派建筑风格的新农村。

（三）更加注重美好乡村建设

切实做好美好乡村规划，引导农民集中建房，全力推进“两路”“两区”建设品味的提升，重点实施好马石村的叶畈点、黄河村的街上街下点、前畈村的南河河坪点三处新农村示范点建设，引导农民按徽派建筑风格建房，加大推进农村环境卫生整治，实现环卫保洁网格化、垃圾治理源头化，继续推进农村改水、改厕、改厨、改圈工作力度，不断改善农民的生产生活条件，全力争创省级文明乡镇。

（四）更加注重生态保护

坚持“生态立镇”的发展之路不动摇，坚持生态保护“守土有责”的责任制与责任追究制不动摇，全面提升干群的生态保护意识。坚持生态保护“村为主”的工作考核机制、主干道沿线村干包干管理机制、“小手拉大手”护林防火宣传机制不动摇。积极争取法国生态保护贷款项目，用活专项资金推动天堂寨生物多样性的保护与开发，为天堂寨旅游事业持续快速发展奠定坚实的生态基础。

（五）更加注重现代农业的发展

让农民融入旅游、让农业融入旅游。继续加大农村土地流转力度，提高土地的集约化、规范化运作程度；继续加快农业产业结构调整力度，注重引导农民发展旅游农业、观光农业、采摘农业，提升农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道；继续依托产业优势，扶持一批专业合作社和种养业大户，辐射带动周围农民致富。同时要做好新型农民技能培训，提高农民文化素质与就业技能。

（六）更加注重政府自身建设

牢固树立全心全意为人民服务的意识，恪守“为民、务实、高效、勤廉”的工作理念。坚持依法行政，努力提高政府工作规范化、法制化水平，自觉接受人大监督；坚持阳光执政，要深入群众，了解民情，要不断扩大政务公开范围，提高政府工作透明度，让权力始终在阳光下运行；坚持高效施政，要敢干敢管敢担当，要树立服务意识，加强调研与沟通；坚持廉洁从政，要厉行节约，反对浪费，坚持用制度管人、管权、管事，致力于想大事、抓大事、干实事，努力促进全镇经济工作的发展。

（七）更加注重社会民生

继续坚持优先发展教育事业，整合教育资源，提高教师素质，规范教学秩序，全面提高教育质量，抓好校安工程建设；继续落实计划生育基本国策，坚决执行人口与计划生育法律法规，继续强力推进“村为主”工作机制不放松，强化村民自治功能，控制人口出生率，优化出生人口性别比；继续大力发展文化事业，深入学习和挖掘大别山民俗文化，切实加强对重点文物的保护，管好、用好农家书屋，深入实施广播电视“村村通”工程；继续落实民生工程，强化社会保障，实施好城乡居民社会养老保险工作，抓好五保户、低保户等困难弱势群体的保障工作，深入开展双拥创建工作，切实落实各项优抚政策；继续加强社会管理工作，强化综治网格化建设，建立上下联动、齐抓共管的社会环境，认真落实信访维稳责任制，及时化解各类矛盾和纠纷，强化安全生产，严厉打击各类违法案件，建立规范、有序、安全、文明的法治环境。

各位代表，发展成就令人鼓舞，美好未来催人奋进。创建全国旅游名镇，打造国内知名旅游目的地倍受各方关注。我们将倍加珍惜机遇，倍加艰苦创业，倍加勤奋工作，在上级党委政府的带领下，依靠和带领全镇人民，只争朝夕，务实工作，务实创新，把跨越赶超、兴旅富民的伟大事业不断推向前进。

天堂寨镇十七届人大三次会议秘书处        2013年4月10日