金寨县天堂寨镇2016年政府工作报告

政府工作报告

——2016年3月30日在天堂寨镇第十七届人民代表大会

第六次会议上

何 韦

各位代表：

现在，我代表天堂寨镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请与会代表和列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾

2015年是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神的重要一年,是“ 十二五 ”目标收官之年，也是“ 十三五 ”规划之年，在县委、县政府的正确指导下，镇党委、政府、管理处带领全镇人民紧紧围绕“生态立镇、旅游富镇”的发展思路，组织实施“旅游富民、安居暖民、民生惠民、文化育民、党心聚民”五大工程，统一思想、凝心聚力、真抓实干，全力落实好各项工作，全镇经济呈现出良好的发展态势、社会各项事业得到健康协调发展。全年财政收入2710.75万元，其中国税24.75万元，地税1503万元，非税1183万元，游客入园人数551524人，景区门票收入4118万元，创旅游综合收入4.8亿。

（一）突出环境建设，推进旅游富民

一是加强基础建设。着力加大项目投入。大别山旅游扶贫快速通道一期境内14.8公里快速通道绿化工程于4月底完成，投入旅游主景区安全警示牌40余处，实施南河八湾等改造低电压项目3个，同时以旅游扶贫快速通道二期建设为契机，全面扩容铺设自来水管线工程，彻底解决旅游高峰水压不高、供水不足问题。沿旅游快速通道自马石叉路口至镇区实现路灯亮化全覆盖，新建旅游厕所10处，如期开通旅游公交车，提升了集镇形象，方便了游客和群众。利用美好乡村建设项目资金实施了南河循环路的扩宽改造工程，工程投入760万元，拓宽路面达9米，以解决景区旅游高峰时期的交通压力。景区停车场在“五一”前建成投入使用。景区内道路全面进行了沥青罩面工程。天堂古寨二期、天堂寨国际度假山庄贵宾楼二期、南河八湾乡村旅游示范点项目相继建成，御龙湾酒店、格林豪泰连锁酒店成功入驻运营，天堂寨客运索道二期、天堂寨旅游购物娱乐中心等一批项目已陆续开工建设，提高了景区接待水平和能力。着力提升景区经营环境。积极开展农家小院创建工作,15家农家小院通过县旅游委验收，投入10万元进行官方网站提升，按要求上报各类信息,镇派驻景区协作中心按月进行客源市场分析和统计，黄金周、小长假做到一日一分析,做好旅客入园高峰预警提示。加强市场管理。结合县优化发展环境集中整治活动，配合市场监督管理、公安、食品卫生、消防和物价等部门对旅游企业加大检查范围、增加巡查次数、增强处罚力度，大大提升了宾馆、酒店、农家乐、旅游超市的服务接待水平。进一步完善规章制度，加强行业自律，对旅游协会旅行社分会、餐饮分会、宾馆分会进行换届选举，并通过建立行业QQ群联合相关职能部门进行监管。

二是加大软件建设。加强从业人员培训管理。以天堂寨景区为依托，积极配合县旅游局成功举办了2015全县导游培训，组织、选拔旅游企业从业人员参加服务技能大赛、导游讲解大赛、服务礼仪大赛等活动，全面提升旅游从业人员的素质和服务水平。强化旅游安全生产工作。加大专项检查力度，重点做好天堂寨景区、天水涧漂流和金三角漂流等客流量较大地方的安全保障工作，提升旅游从业人员的安全意识，定期开展旅游市场安全专项检查，加大法定节假日、汛期旅游安全的专项检查力度，保证全年旅游安全。配合天堂寨市场监督管理分局开展的餐饮业抽油烟机净化设备安装工作位居全县前列。制定旅游服务企业量化考评办法。每月对镇内旅游服务企业进行量化考评，全年评出20家“旅游诚信经营户”并颁发奖牌和奖金。加大旅游投诉案件的快速处理力度。全年共处理涉旅投诉案件10起，均得到了合理、妥善、及时解决。

三是加大营销推介。做好政策促销。实施了天堂寨风景区2015年门票销售奖励办法、“鼓励旅行社非周末组团优惠政策”、“金寨人游金寨”等免费政策。积极参加县旅游局组织的上海、南京、郑州、西安、武汉、合肥等地主客源市场推介会。办好节庆推销。开展“三八妇女节”、重阳节、教师节等特殊节日免费游览等优惠活动。举办天贶文化节、搞好 “大别山（六安）山水文化节开幕式”对接活动，积极筹备“挺进大别山，千里走金寨”暨“挺进大别山，奉献天堂寨”活动，举办首届天堂寨越野半程和马拉松赛。借助媒体宣传。2015年天堂寨镇加大旅游营销宣传力度,加强媒体合作程度, 与各大广告媒体网站、杂志、报刊等媒介建立宣传合作关系。在央视、省、市、县主要媒体推介,其中前畈村八湾八大碗获得央视二套《生财有道》栏目组表彰,天堂寨吊锅宴获得央视一套《生活早参考》栏目组特色品牌推荐。积极申报创建。天堂寨荣膺由中央精神文明建设指导委员会颁发的“全国文明单位”、国家城乡建设部、国家旅游局颁发的“全国特色景观旅游名镇”、“国家级生态名镇”称号，创建八湾乡村旅游观光示范点,申报批建省级南河休闲农业示范园,提高了天堂寨知名度、扩大了天堂寨旅游品牌、丰富了天堂寨旅游内涵。

四是优化旅游环境。开展旅游环境集中整治活动。根据县委政法委的统一部署，结合镇情实际，在天堂寨镇开展为期5个月的优化旅游发展环境集中整治工作。整治旅游市场秩序、整治社会治安秩序、整治集镇管理秩序，通过整治取得了良好的效果。着力保持良好生态环境。加大森林资源管理力度。对非法运输的木材一律没收，非法运输的活体植物一律就地栽植。对各类林业违法行为及时查处严厉打击。加强自然保护管理力度。严厉打击乱挖映山红、兰草花等珍稀植物资源行为，严厉打击电鱼毒鱼行为，关闭采石厂、砂砖厂，严管乱挖河床采石采沙行为，保护野生动物，加大宣传力度，发动全员参与，切实保护好生态旅游的发展基础。

五是加大产业延伸。利用资源招商引资。安徽天如农业发展有限公司投资1亿元，在镇区建立农产品加工、仓储、展销中心，中心占地50亩，一期工程已完工，二期工程正在加紧施工，预计2016年投入使用。同时该公司在前畈村南河组流转土地5000亩，种植有机稻、水果、蔬菜等。项目建成后将引领当地农副产品的生产与销售，能同时解决200人的就业。引进总投资1.2亿元的南河休闲农业示范园（氧心谷）农业项目，流转土地2000亩，引进总投资1亿元的天堂寨游客集散中心旅游项目，盘活了多年未启动的蚌埠天洋集团购物中心项目，改善了景区形象，优化了产业布局。集中土地调整产业。新增农民专业合作社13家、家庭农场10家，2015年，全镇耕地流转面积4740亩、其中抛荒耕地2250亩，规模经营面积80%左右，主要集中在中药材、蔬菜、高山米三产业，全面完成土地确权颁证和林权确权颁证任务，档案、证书准确率达100%，运用农村土地二轮承包土地确权成果，为农业三项补贴的发放工作夯实基础。成立天堂寨镇农村产权交易中心，建立土地确权长效工作机制。

（二）突出规划引领，推进安居暖民

一是规划先行引领建设.先规划后建设、无规划不建设。完成了村庄布点规划，完成镇域内七个行政村的中心村村庄规划编制，全部通过了县规划评审委员会评审。我镇集镇建设严格按照规划实施，坚决做到先办理“一书两证”后开工建设，各村积极引导本村居民到中心村庄集中建房，极大地改善居民居住条件，节约了集体土地。

二是重点突出打造精品。继续完善前畈南河美好乡村点建设，前后利用267万元库区移民资金、财政“一事一议”资金90万元、美好乡村专项资金145万元、农村危房改造等资金对八湾新村、南河新村路基扩宽、路面硬化，新修河堤916米，新建南畈、南河两座大桥，新建900平方米的村民休闲广场和2000多平方米的绿地公园。中心村安全饮水普及率达到100%，完成电网升级，中心村供电设施达到新农村电气化标准，供电安全稳定，完全满足群众日常用电需求。实现有线电视、网络、电话通村，信号全覆盖。在八湾、南河两处旅游集中区分别建造一座污水处理站，解决生活污水的排放问题。新建两座水冲式公厕，对两口古民居大塘进行修缮清理。对循环路进行亮化、绿化，对周边环境到边到角进行整治。

三是严格执法维护秩序。加大对快速通道两边农民建房管理力度，引导群众依照规划进行建房；对18户违建户进行了叫停，依法拆除了3户违法建设，对5户违建依据法律程序予以拆除；全力做好土地增减挂钩工作；加大对Ｄ类危房的改造和建设力度。

四是加大镇村综合管理力度。将“三线三边”工作推向纵深，实现镇村全域保洁。对街道和七个行政村的卫生死角、陈年垃圾开展拉网式排查，视频通报公开曝光，划分工作组，责任到人，限期清除整改，加强督办考评，以奖代补，落实经费保障。

（三）突出群众主体，推进民生惠民

一是政策宣传到位。下发了《天堂寨镇民生工程宣传方案》，统筹谋划民生工程宣传工作，印制并发放金寨县2015年三十七项民生工程《政策解读》4000余份，发放民生工程宣传手册2000多份，全年共报送民生工程信息36篇，在镇先锋网发表民生信息34篇，在安徽网络广播电视台、六安新闻网、县财政简报，县财政局网“一线传真”等宣传报道共6篇。

二是补贴打卡到位。准确进行了各类打卡类资金的发放。全镇共发放890人最低生活补助资金125.5万元，发放157人五保供养补助基金61.8万元，发放281人农村贫困学生“两免一补”资金24.8万元，发放921人计生奖特扶家庭奖励扶助资金81.1万元，发放148名重度残疾人生活救助资金14.4万元，政策性农业保险理赔268人，发放3.1万元，农村住房保险理赔14户，发放3.4万元，发放城乡医疗救助11.9万元，发放城乡特殊困难群体基本生活救助8.1万元，发放孤儿基本生活保障资金3.6万元，全镇共实施危房改造210户，发放资金157.5万元。全力做好农业“三项补贴”、“三老”人员和退出村医人员摸底工作，为下一步政策兑现打下坚实基础。

三是项目实施到位。全面完成了“一事一议”财政奖补公益事业项目建设。重点推进了公租房建设。顺利实施了农村安全饮水工程。移民后扶项目和农村水利基本建设项目基本完成。天堂寨生物多样性项目按步骤正常推进。其它民生类工程顺利实施。供电所完成渔潭电站自供区、旋网寺自供区部分回收工作。通过民生项目的实施，群众的生产生活条件逐步改善，群众加快发展的信心进一步增强。

四是精准扶贫到位。全面落实扶贫“六个精准”工作的要求，不折不扣完成了800人的减贫任务。认真开展新形势下贫困人口甄别和建档立卡工作，全镇共召开村民小组会议175场，全镇甄别出贫困户1347户，3981人，扶贫建档立卡“回头看”工作如期完成。在马石村召开流动党委会专题研究马石村2018年率先脱贫相关计划，对马石村精准扶贫工作作了安排部署，按照“五个一批”的脱贫路径，制定《马石村2018年率先脱贫实施方案》，压实责任，启动问责机制，确保率先脱贫。

（四）突出民风民俗，推进文化育民

一是开展丰富多彩的文化活动。举办安徽天堂寨第六届天贶文化旅游节，展示了天堂寨原生态的民俗文化，丰富了景区文化内涵；积极引导文艺爱好者参加首届“金桂”杯创作评选活动；“同心示范工程”帮扶活动中，组织了两次送戏下乡慰问活动；积极组织了“身边好人”线索推荐和道德模范评选活动；组织参加了金寨好声音比赛、“金寨徽银村镇银行杯文艺汇演、县第二届广场舞大赛和六安市首届舞蹈精英赛均荣获较好成绩；央视7套《乡土》栏目组来我镇古民居拍摄了民俗表演打花棍；组织开展了党员教育“三项”活动，推报了各类典型；积极开展了青少年爱国主义教育活动，上海进才中学200师生联欢活动、第六届校园文化节、六一儿童节各校开展文艺活动等均有声有色，丰富多彩；以“道德讲堂”为平台，在各村、各校开展了一系列活动，用身边的人讲身边的事，用身边的事教育身边的人，凝聚社会“正能量”。

二是加强社会和谐稳定。实施了“八项基础工程”。夯实了基层维稳的基础工作。镇领导班子每月坚持到联系村开展大走访活动，排查问题，化解矛盾。全面推行信访代理，目前信访代理7件，引导群众理性表达诉求，杜绝无序、越级上访事件发生。自12月下旬开始至明年，持续开展道路交通安全年建设活动。

三是认真做好各项社会事务。落实各项安全生产措施，确保安全生产。对2009年以来危房改造资金进行了清理，进一步规范了危房改造的评定。完成了小额贷款的清收清欠任务和农村养老保险提档增标计划。计生各项指标进一步优化，“两非”案件有所突破，服务水平有所提高。教育、卫生、双拥、人武、统计、科普、“四老”、宗教、农村金融改革、群团等各项社会事务工作都能有序开展。

（五）突出作风效能，推进党心聚民

在经济社会发展的同时，政府自身建设也得到了加强。扎实开展群众路线教育实践活动，严格践行“三严三实”，“四风”问题得到有力整治。开展政风行风评议，加大重点工作督办力度，政府系统执行力、落实力进一步提升。推进政务公开，政务服务环境不断优化。抓好廉政风险防控，强化重点领域和关键环节的审计监察，严格公车管理，厉行勤俭节约，“三公经费”下降25%。

各位代表！奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。成绩的取得，源自于党委的坚强领导、统筹各方，得益于人大的有效监督、鼎力支持，归功于全镇上下的风雨同舟、团结拼搏。在此，我代表镇人民政府，向大力支持政府工作的人大代表和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少的问题和不足，特别是与上级的要求和人民群众的期盼还有较大差距，主要表现在主抓旅游工作的精力不够集中，旅游经济发展不够均衡，市场监管的力度有待加强，农业产业化水平不高，项目争取力度不够大，少数干部思想不够解放，担当意识、责任意识欠缺，执行力不强，一些部门作风不实，效能不高、不勤不廉等问题依然不同程度存在。对此，镇人民政府将予以高度重视，在加快发展中积极应对，逐步加以解决。

二、2016年工作展望

2016年是“ 十三五 ”规划开局之年，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以和习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，紧紧围绕县委县政府工作部署，紧抓“生态立镇、旅游富镇”的发展思路不动摇，开拓创新、锐意进取，力争实现“ 十三五 ”目标开门红。

2016年主要预期目标是：旅游综合收入5.8 亿,入园游客 65万人,实现门票收入5000万元，工农业生产总值增长20%以上；固定资产投资增长25%；财政收入增长20%；农民人均纯收入增长25%；人口自然增长率控制在10‰以下。实现上述目标，要重点做好以下五个方面的工作。

（一）   实施精准推进，坚决打赢脱贫攻坚战。

以脱贫攻坚统揽天堂寨镇经济社会发展全局，坚持扶贫开发与经济发展相互促进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持精准扶贫与社会保障有效衔接，采取超常规措施，拿出过硬办法，举全镇之力，坚决打赢脱贫攻坚战。抓重点，促全面，扎实做好马石村、泗河村、渔潭村、黄河村率先脱贫工作。按照精准扶贫、精准脱贫要求，完善建档立档，建立脱贫攻坚时间表、作战图，实行盘点销号。单位包村、干部包户，开展群众大走访活动，制定切实可行的脱贫攻坚实施方案。实施好脱贫攻坚项目。2016年完成脱贫搬迁167户，557人，脱贫人口803人。

（二）强化旅游管理，共享旅游经济发展成果。

规范诚信旅游。从旅游六要素各个环节入手，规范诚信经营管理，今年以制定餐饮业菜品计量下限和价格指导上限为抓手，推广诚信菜单，引导行业协会加强行业自律，加强旅游市场综合整治，打击涉旅非法经营行为，营造诚实守信、童叟无欺的市场氛围，以良好的口碑树立天堂寨旅游新形象，打造天堂寨旅游金饭碗。注重素质旅游。从培训从业人员经营技能和加强职业道德教育入手，倡导文明规范服务，提高旅游从业者整体素质，挖掘文化旅游。以民俗节庆活动为载体，深入挖掘民俗乡土文化，丰富旅游文化内涵，建立一支常态化的文艺表演队伍，谋划实施大别山文艺演艺中心项目。开展乡村旅游。打响 “长寿之乡”金字招牌，持续开展农家小院创建活动，大力发展农业休闲观光旅游。立体宣传旅游。在中央电视台、安徽卫视天气预报、和相关新兴媒体上加大天堂寨旅游主体形象宣传力度，提升天堂寨品牌形象和影响力。开展精准营销、节庆营销，举办天贶节等节庆活动，组织旅游专列，进一步提高天堂寨旅游的吸引力。开启智慧旅游。紧跟时代发展，利用移动云计算、互联网等新技术，借助便携的终端上网设备，让游客主动感知天堂寨旅游相关信息，并及时安排和调整旅游计划，为游客提供适需对路的旅游产品。打造全域旅游。围绕打造大天堂寨旅游区，实施天堂寨索道改造延伸，开展“旅游公厕革命”行动，规范旅游标识标牌，加快建成气象监测、应急救援等系统。加强森林生态资源保护，实行全域“三线三边”环境综合整治。通过开发乡村摄影、徒步漫游、康体养生、户外露营等旅游业态，发展生态观光、体验采摘、养生养老、度假休闲、研学旅游、红色瞻仰等特色旅游产品，打造全域旅游新格局，均衡旅游发展，让更多的人共享旅游发展成果，吃上旅游饭。

（三）深化农业农村改革，激发传统产业活力。

推进农村宅基地制度改革，完成农村地籍调查，编制村级土地利用总体规划，探索农村宅基地依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出等制度，保障农民宅基地用益物权。

推进特色农业三年倍增计划，实现农业总产值增长5%以上。培优培强农业经营主体，提升农民合作社  家、家庭农场  家。支持经营主体流转土地，加大土地流转力度，力争全年流转土地2000亩，发展现代体验休闲农业。提升发展茶叶、中药材等产业，新建特色种植基地   万亩、生态养殖基地    处。整治基本农田  亩，新增耕地  亩。依托县、镇农村产权交易中心，规范土地流转行为，全镇所有土地、林地流转交易行为必须进入大厅，以保障流转双方的合法权益。坚持最严格的耕地保护制度，加强农民建房管理，提高土地集约节约利用水平。加强农作物病虫害统防统治，开展绿色防控  亩、土壤有机质提升   亩，建设农产品质量安全追溯平台，参与推进国家农产品质量安全试点县创建。加快电子商务进农村步伐。按序时进度完成第三次全国农业普查阶段性工作。根据要求，据实统计、发放农业三项补贴，减少耕地抛荒、撂荒，发挥现有耕地效益。

（四）   加大招商引资力度，助推镇域经济发展。

始终坚持发展是第一要务，突出项目建设和招商引资，进一步优化招商环境，创新服务理念，提高服务水平。提高项目谋划深度, 突出产业招商、专业招商、精准招商，改进招商考核，更加注重招商项目产业关联度、成长性及税收。做好八湾古民居修缮保护开发工作。围绕旅游养生养老、旅游休闲、文化演艺等项目加大对外联系招商力度，做好加油站项目及历年来招商引资建设单位的服务工作，抓好金马养老项目和渔潭童话谷旅游项目的跟踪对接。实施好马石至天堂寨隧道口10千伏高压线路改造和泗河、杨山、渔潭等9个台区的农电升级改造工程，通过招商引资和项目建设助推镇域经济发展。

（五）   加强民生保障，促进社会和谐稳定。

致力改善基础设施，倾力民生保障，严格落实各项惠民政策，精心实施38项民生工程，严格民生工程资金管理，确保资金及时足额打卡到位。加强民生工程管护工作，持久发挥民生工程效益。继续实施好库区后扶、“一事一议”项目。全面完成社保续保提档任务。实施污水处理项目。推进黄河、马石美丽乡村试点建设，整合项目资金，健全村庄管护机制，全面启动中心村建设，开展镇政府驻地建成区及驻地中心村整治提升行动。加固病险水库1座。配合完善大别山旅游快速通道景观、植被恢复等工程，实施农村道路提升畅通工程。创建“平安天堂寨”，建立综合治理长效工作机制，完善社会治安防控体系，及时发现和调理好各类矛盾纠纷，落实诉访分离制度，做好信访工作，确保社会稳定，长治久安。全面加强森林生态资源管理工作，落实最严格的水资源管理制度，加强河道采砂管理和渔业资源管理，加大自然保护区管护力度，配合完成林地保护利用规划修订和天马自然保护区功能区划调整编制工作。实施千万亩森林增长工程，强化林政管理，严厉打击乱砍滥伐、乱捕乱猎行为，保护好古树名木和珍稀动植物资源，保护好绿水青山。全面抓好安全生产工作，认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”规定，扎实开展“铸安”行动，遏制安全事故。整合妇幼保健、计划生育服务机构，落实全面二孩政策，提高生育服务水平。突出优质服务，完善村为主机制，努力提高计划生育满意度，持续抓好计划生育工作。巩固医疗卫生体制综合改革成果，强化公共卫生服务，做好食品安全和食品药品监管工作。实施文化惠民工程，建设农民文化乐园。全面改善学校办学条件，注重校园文化建设，开展快乐足球活动，紧抓学校安全和中小学生安全教育，提高教师队伍素质，提升教学水平，启动中心小学搬迁工作,促进义务教育均衡发展。认真做好城乡低保、五保供养、双拥、人武、统计、科普、“四老”、宗教、农村金融改革、群团等各项工作，促进社会和谐稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表，当前天堂寨镇正处在建设发展的关键时期，站在新起点、谋划新跨越，需要我们以更加昂扬的状态、更加务实的作风、更加规范的程序、更加严明的纪律来保证各项工作的贯彻落实。新的目标任务对政府工作提出来更高要求，我们将进一步加快转变政府职能，加强政府自身建设，忠实履行政府工作职责。一是坚持转变职能，科学施政。强化社会管理和公共服务，加强基层政权建设，积极推进社区协商。扩大政府购买服务范围，把政府工作和财力保障重点进一步向精准扶贫、项目建设、社会事业、社会保障倾斜；畅通民意沟通渠道，坚持重大事项征求意见制度，扩大群众参与度，提高政府公信力。二是加强效能建设，优化发展环境。把主要精力用在谋发展、抓落实上，做到“说了算，定了干，马上办”，切实解决群众关心的热点、难点问题。健全注重实效的行政效能考核体系,强化重点工程、重点工作的督查督办,落实限时办结制、首问责任制,确保政府工作高效运转。三是坚持规范行为，依法行政。坚持用制度管权、管事、管人，加强公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪行为。落实法治政府建设纲要，完善重大决策程序，发挥法律顾问在重大决策、依法行政中的积极作用，自觉服从上级领导，主动接受法律监督、行政监督、社会监督、舆论监督。推进综合行政执法，扩大相对集中处罚领域，试点综合执法体制改革，推动执法重心下移。四是加强干部教育管理。严格执行中央八项规定，大力整治“四风”，认真执行厉行节约反对浪费各项规定，严控“三公”经费。努力建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的高素质干部队伍，树立良好政风，维护整体形象。

各位代表，2016年是“ 十三五 ”规划的开局之年，蓝图已经绘就，号角已经吹响，让我们在党的十八届三中、四中、五中全会精神指引下，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇人民，奋力拼搏，乘势而上，为建设富裕天堂寨、美丽天堂寨、幸福天堂寨而努力奋斗！