金寨县天堂寨镇2009年政府工作报告

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表天堂寨镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请与会代表和列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年以来，在镇党委的正确领导下，在镇人大的支持监督下，镇第十六届人民政府团结带领全镇广大干群，认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕“生态立镇、旅游强镇”的发展目标，按立足生态建设，着力环境改善，打好天堂寨牌，唱地方特色戏，走旅游兴镇路，在规划上下功夫，在整合上做文章，抓人本促发展的工作思路，进一步解放思想，抢抓机遇，主动作为开拓进取，奋力拼搏，较好地完成了“十一五”期间的各项目标任务，基本实现了全镇经济社会又好又快发展，主要表现在以下几个方面。

（一）旅游经济蓬勃发展

随着景区合作经营的加强，镇处合署办公，高速公路、高速铁路相继开通，以及国务院加快发展旅游业意见的出台，初步解决了天堂寨旅游发展的政治环境、体制、机制、交通瓶颈等问题，镇处与景区公司按照“合力打造，合作双赢”的工作理念，真诚互信，转机建制，共同推进，掀起了天堂寨旅游发展的新高潮。近年来，我们与景区公司一起不断提升景区的建设层次和管理水平。先后完善景区道路、停车场、公厕建设；配合完成天斑路、天燕路的路面改造、道路划线、安保工程。按规划建成刘邓大军前线指挥部、白马峰栈道、白马大峡谷溜索、白马寺、景区新大门、天水涧漂流创3A、万宝园创五星农家乐获得成功。按照“抓规范，促营销，树形象，提品味”的指导思想，成立了天堂寨旅游协会、组建天堂寨旅游营销中心、天堂寨导游中心。建立旅游安全、环卫、防火、自然保护、涉旅服务、旅游投诉、应急事件处理等工作机制，规范旅游服务，强化导游管理，提高导游素质，统一产品形象，规范景区经营。通过“走出去、请进来”的方式做好宣传推介，拓宽旅游客源市场。围绕建设大别山核心景区，把河南信阳、湖北黄冈、安徽安庆、六安四市作为地接社市场，制定地接、散客直通车。同时做好节庆促销，成功举办了“大别山万名巾帼同游天堂寨”、“爱在天堂寨——大别山百家旅行社旅游扶贫行”、“天堂寨首届大别天贶文化节、中国铁骑摩友大会、大别山农民歌会等活动，组织迎世博安徽旅游推介会放映天堂寨风光片，与上海电视台新闻中心及18家区县电视台联谊宣传天堂寨。通过营销，丰富了产品内涵，提升了天堂寨知名度，扩大了客源市场。在成功驳回湖北独享“天堂寨”商标，同时，11月份县委、县政府全面启动了天堂寨争创国家5A级旅游景区，镇处在积极配合发展公司做好景区争创工作的同时，还独自承担着73项争创任务，镇成立组织、制定方案，细化分工，明确责任，倒排工期，扎实推进，同时主动作为，积极开展集镇老街徽派建筑风格改造，主打“吊锅宴”、“十大碗”、“将军餐”等特色餐饮，主推天堂寨绿色食品。现天堂寨景区逐渐迈向观光、度假、休闲、养生、运动、红色教育等多种旅游产品于一体的综合型山岳生态景区。

（二）生态保护多管齐下

天堂寨优美的生态环境吸引着八方游客，青山绿水是我们的“金饭碗”，在拥有25万亩山场中24万亩为国家生态公益林、同时处于天马自然保护区的核心区，“生态立镇”的工作主线是历届政府的主抓手，保护好现有的生态资源是我们工作的首位。成立专抓队伍。整合镇林业站、执法中队、森林公安派出所三个单位人力、物力组建天堂寨综合执法中队，壮大队伍，规范执法。村级设置生态保护专职副书记，主抓生态保护、河道管理、农民建房、土地管理等工作，建立健全镇村两级保护机构。制定激励机制。制定生态保护《村规民约》，出台生态保护“村为主”工作考评机制，按月考评，分季兑现村干奖惩工资，变生态保护被动抓为主动作为。实施齐抓共管。全面提升干群的生态保护意识，深入发动干群众全民参与生态保护。制定生态保护有奖举报制度，重奖举报属实人员，严惩破坏生态违法人员，实行农户生态保护与当年公益林管护资金挂钩。实行森林防火传令牌制度，学校成立防火宣传队，以“小手拉大手”的形式宣传防火。同时，积极与周边乡镇联动，建立省际联防、乡镇际联防体系，严厉打击破坏生态的违法违规行为。通过建队伍、抓机制、全民参与等保护途径，有效地维护了林区秩序，保护了生态资源。

（三）规划建设创新推进。

集镇规模在扩大。为适应天堂寨旅游事业的发展，重新修编了天堂寨镇土地使用整体规划。按照旅游重镇去定位；按照风情小镇、文化小镇、特色小镇的品味去打造，从高起点、细规划、严要求、重建设等方面着手，扩大集镇规模，快速集聚集镇人口。完成天堂一号大院、老粮站小区项目建设；启动白马寨林场职工棚户区改造项目和易地扶贫搬迁新街工程建设，去年集镇新增建设面积达80亩。目前，集镇拥有大小宾馆217家，具备日接待游客5000人次的能力，是十一五初的两倍。集镇环境在美化。按照“三严，三清，三改，治六乱”的要求开展镇区、景区、天斑路、天燕路的文明创建工作，先后拆除危房49处2915平方米、猪圈87处745平方米、牛栏46处540平方米、厕所61处26平方米。同时政府采取以奖代补的形式在全镇范围内开展建筑风格改造，凸现坡屋顶、猫儿墙、白墙、青灰瓦、体现寨文化元素大别山独特徽派建筑风格。按照“镇中有林，林中有镇”“大别山植物园”的目标绿化集镇。新农村建设全面启动。全面实现了村村通水泥路，实施了农村安全饮水工程，村村通电话和无线网络覆盖。严格按照新农村建设村庄布点规划的要求指导农民建房。对农民建房做到五统一。即：统一规划、统一程序、统一徽派风格、统一改水改厕、统一环境治理，形成具有大别山特色的新农村，为今后的乡村游打下坚实的基础。

（四）招商引资增势强劲

跟踪好签约项目。2010年完成大项目签约2个，投资4.3亿元。其中：安徽新潮集团投资3亿元的天堂古寨项目和上海中辰集团投资1.3亿元的天堂寨云栖山庄度假酒店项目。服务好在建项目。尽全力为投资商做好服务，项目建设进展顺利，个体投资2000万元的金马农庄五星级农家乐和投资1000万元的红豆杉生态园项目正在建设中；由省旅游集团牵头投资2500万元的景区基础设施建设项目已基本完工，投资2500万元的渔潭电站扩容、300万元的集镇供水项目和投资1200万元的易地扶贫搬迁项目正在建设中，投资4000万元天泰二期项目已完成土地挂牌拆迁任务正在规划建设中。谋划好储备项目。依据自然优质，从体验性旅游项目、新景点开发、星级农家乐、乡村旅游、生态观光农业、旅游产品开发等方面编报储备项目12个，投资6.1亿。

（五）现代农业初显特色

紧紧围绕“旅游农业、生态农业、观光农业”这一主题，加快农业产业结构调整，提升农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道，深入推进新农村建设。一是育龙头、建基地。依托产业优势，立足干部示范带动，着力培育申报1个县、市级农业产业化龙头企业，着手建立3个种养专业协会（或专业合作社），培育20个农村经纪人，引导扶持50个种养业大户。通过工程的实施，全镇先后涌现出专业合作社4个，种养业大户48人，特别是以富泉茭白、富民茭白合作社、后畈高山菜合作社、天益黑毛猪合作社为主的带动下，全镇流转土地承包经营权3500亩，茭白发展面积3000亩，高山蔬菜2000亩。既增加了农民收入，又丰富了游客的餐桌工程和自驾游后备箱工程，使当地地道的农副产品成为游客的抢手货。二是完成林权制度改革，按照“山定主、树定根、人定心”的要求，发放25万亩的林权使用证，基本做到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，有效促进全镇林业的健康发展。三是实施水稻抗病性试验选出优质稻种。安徽金寨农作物品种抗病性鉴定试验站于2007年落户天堂寨，现试验基地扩建达30亩，试验水稻品种达1700余种，其中国家级160种，省部级150种，通过试验，为农民选出抗病性强的优良水稻品种。四是大力实施科教助农工程。认真开展新型农民培训工作，提高农民科技文化素质，增强农民就业、增收能力。同时认真开展了扶贫开发，村级互助资金的管理使用等工作。

（六）社会事业全面发展

优先发展教育事业。坚持科教兴镇战略，加大教育投入，改善办学条件，提高教师综合素质和教学质量，落实教育“两免一补”政策，广泛开展贫困学生救助活动，全力改善办学条件，完成泗河、前畈、后畈小学的除险加固等校安工程，新建渔潭希望小学，完成南河小学搬迁任务。扎实开展好计划生育工作，坚决执行人口与计划生育法律法规，落实计划生育“村为主”工作机制，严打“两非”行为，使全镇的计生工作稳中有升。文化事业蓬勃发展，完成了综合文化站和村文化活动室建设，成立民俗文化办公室，挖掘了天堂寨独特的民俗文化，组织开展参与性很强的民间文艺表演，丰富当地群众和游客的文化生活。民生工程实施到位，深入开展“双拥”创建，切实落实各项优抚政策，按时足额打卡发放各项民生工程资金及惠农资金，组织实施了新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险和在职村干部养老保险工作。强化社会治安综合治理工作，畅通信访渠道，规范信访秩序，落实属地包保责任制和责任追究制，全力推进“法治天堂寨”工作进程，实现了全镇和谐稳定的新局面。此外，武装、工会、妇联、老龄、共青团等各项事业都以得了较好的成绩。

各位代表，这些成绩的取得是在县委、县政府的正确领导下，镇党委、人大、政府、管理处四大班子齐心协力、团结拼搏的结果；是各单位开拓创新的结果；是广大群众积极参与，攻坚克难的结果；是各位代表认真履行职责，大力支持政府工作的结果。在此，我代表镇人民政府向各位代表，向全镇广大干部群众及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到全镇经济和社会发展过程中还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是思想观念仍然不够解放，创新意识不强。二是经济发展速度仍在低基数上的快增长，财政仍然紧张。三是基础设施仍然滞后，特别是两路开通后的天堂寨区位优势与现状的基础设施不相称。四是农业结构调整力度有待提高。五是项目建设多与土地计划少的突出矛盾影响天堂寨发展。六是5A创建的任务和压力繁重。所有这些问题都需要我们去奋力爬坡、一一解决。

各位代表，回顾过去的工作，我们也深切体会到要把各项工作做好必须更新观念，与时俱进、奋力争先，真抓实干。必须始终坚持解放思想，开拓创新，要把上级的精神与天堂寨的实际紧密结合起来，创造性的开展工作。必须始终坚持围绕中心、加快发展。发展才是硬道理，要以经济建设为中心，集中力量把天堂寨的经济搞上去，必须始终坚持维护大局，确保稳定。要始终把维护稳定摆在十分重要的位置，全面落实维护稳定的制度，切实解决群众关心的热、难点问题，为天堂寨快速发展创造良好的社会政治环境。必须始终坚持依法行政、廉洁从政。要始终把依法行政，廉洁从政作为一项重中之重的工作来抓，依法行使政府权力，将权力运行置于人民群众的监督之下，进一步凝聚全镇人民的聪明才智。

二、2009年工作打算

2009年全镇工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以科学发展、协调发展和建设和谐社会为主题，以创5A景区、创建全国旅游名镇、创建全国环境优美乡镇和打造全国知名旅游目的地为目标，以“生态立镇，旅游强镇”为工作主线，在旅游大繁荣、项目大提升、集镇大建设、招商大推进、农业大发展、、作风大转变等方面狠下功夫，牢固树立机遇意识、责任意识、危机意识、创新意识。

2009年拟办两件实事：

一是：“两路、两区”，“村部、村道”的创建；

二是：农村建房规划的风格统一。

2009年主要预期目标是：旅游综合收入1.5亿,入园游客 力争超30万人,实现门票收入1600万元，力争2000万元，工农业生产总值增长13%以上；固定资产投资增长25%；财政收入增长18%；农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在5‰以下。为实现上述目标，我们必需努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

（一）以招商引资为主战略，促进项目建设快速发展

高速路的开通使天堂寨的区位优势和旅游的可入性明显提升，天堂寨旅游业迎来了第二个春天，天堂寨成为开发商首选的一块投资热土，我们要进一步解放思想，抢抓机遇，优化环境，坚持发展为上，项目为先，招商为重，力争多上项目，上大项目，以项目建设为抓手，强力推进大招商。一要强化主战略意识。牢固树立“发展是硬道理，招商是硬任务，抓招商就是抓发展”的观念，强力实施高位推进，部门协力推进、干部全力推进的招商引资工作新格局，把招商工作放在突出位置抓紧、抓实、抓出成效。二要开展多渠道招商，紧密结合国家产业发展规划，积极融入皖江城市带承接产业转移示范区，依托旅游资源，围绕旅游产业，推进产业招商，以商招商、老乡招商、网上招商以及组织小分队外出招商等形式，全力推介天堂寨，实现全面大招商。三要强化项目建设。加大项目的建设力度，对重点推进项目实行“一个项目，一个推进方案，一个专抓班子，一套完整档案”，力争在建项目计划完工率达100％，今年重点实施的天堂古寨庄园项目、金马农庄五星级农家乐项目、天泰二期工程项目、中辰集团四星级宾馆项目、集镇污水处理及美化绿化亮化项目、易地移民搬迁项目、前畈新农村建设示范项目以及库区移民项目和一事一议项目等。

（二）以旅游开发为重点，促进景区升级创5A。今年是天堂寨争创5A的第一年，也是两路正式开通运营的第一年，是天堂寨旅游业进入快速发展的关键之年，我们要以5A级景区创建为主线，抓整合，促规范，迈开旅游名镇创建坚实一步。一要加快建设增实力，我们要扎实推进旅游项目建设工作，依现状、按规划开展旅游项目的谋划与建设，加大景区景点的开发开放力度，通过招商引资和白马寨旅游开发投资有限公司融资加速景区景点及基础设施建设步伐，今年白马寨公司要融资3000万元用于旅游配套设施建设，要加快赤色邮局建设，加强对刘邓大军前线指挥部的管理，提升天堂寨红色旅游品味，增加游客的逗留时间。二要着力抓好天堂寨旅游产品的促销，树立“酒香也须勤吆喝”的宣传意识，加大宣传投入，完善营销方案，努力把天堂寨打造成大别山核心景区，继续实行天堂寨周边四市为景区地接社政策，要巩固扩大华东市场，撬开武汉市，拓展皖北市场，举办好大别山天贶文化节、天堂寨四季摄影大赛和旅游文化“六个一”工程活动，有利于宣传、推介天堂寨景区。三要不断提高旅游接待水平。加快星级宾馆建设，提升农家乐接待水平，充分发挥旅游协会作用，规范宾馆饭店的服务，进一步细化对景区奖励办法。强化镇执法中队执法职能，加大对两区、两路文明创建工作力度，继续实施集镇、景区建筑风格改造，努力打造成生态小镇、文化小镇、风情小镇。四要切实加强生态资源保护和农民建房管理，要牢固树立“良好的生态是子孙的金饭碗、今天的建设就是明天的景观”思想，要继续坚持生态保护“村为主”工作考核机制和主干道沿线村干包干管理机制不动摇，要按照具有大别山特色的微派建筑风格指导农民建房，坚持先规划，后建设，努力打造成一个优美、和谐、卫生的乡村旅游的自然环境，实现景区品味的大提升。

（三）以发展现代农业为主线，促进新农村建设

按照“建基地，扶龙头，育中介，活流通”的思路，加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。一要做大龙头企业，壮大特色产业。实现以企业带基地，以基地促产业，不断扩大山核桃、高山反季节蔬菜等产业，大力发展黑毛猪、土鸡等养殖业；继续发挥高山茭白、西洋参等合作社的带动作用，扩大种植面积，促进农民增收。二要落实各项惠农政策，要不折不扣地落实粮食直补、粮种补贴、生态公益林等各种资金，组织实施好农业保险。三要加大调整农业产业结构，要大力发展旅游农业、观光农业、采摘农业、体验性农业，开展好农村集体土地经营权流转，加快推进农业产业发展步伐，同时要加强技能培训，拓宽农民增收渠道。四要实施好新农村规划建设。加大农村基础设施建设力度，组织实施好易地移民搬迁工程，严格按徽派建筑风格指导农村建房，加大推进农村环境卫生整治，组织实施生态家园富民工程，继续推进沼气建设和农村改水、改厕、改厨、改圈工作力度，不断改善农民的生产生活条件。

（四）以综合治理为手段，促进社会大局稳定

稳定是开展好一切工作的前提，我们要用发展的理念抓稳定，用稳定的环境促发展，一要坚持依法行政，建设“法治天堂寨”，建立规范、有序、安全文明的法治环境。大力开展普法教育，特别注重计划生育、生态保护、社会治安等方面法律法规宣传教育，提高干群的法治意识，完善执法程序，规范政府行为，真正做到依法行政，执政为民。二是健全基层网络，建设上下联动，齐抓共管的社会环境。积极开展群防群治和社会治安综合治理工作，加大民事纠纷的排查调处力度，严格落实维稳工作责任制，进一步完善治安防控网络。三是畅通信访渠道，依法依规处理群众关心的热难点问题。四要落实安全责任，优化生产经营环境。要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加大安全生产检查、教育和培训工作力度，切实搞好烟花爆竹、石场、矿山等重点行业的安全专项整治工作，与重点生产经营单位和村签订责任状，定期排查化解安全隐患，真正落实“谁主管，谁负责，谁受益，谁负责”的安全生产机制。同时，要积极创建平安村镇和无邪教乡镇，严厉打击各类违法案件。

（六）以改善民生为主题，促进社会事业发展

加强计生政策的宣传和计生工作队伍建，转变群众的生育观念，加大计划生育“县指导、镇负责、村为主”的工作机制，进一步完善“村为主”工作考评考核制度，认真落实工作责任制和责任追究制认真组织实施好各项民生工程。强化民生工程的监督与管理，及时足额发放各项惠农资金，扎实开展扶贫开发工作，真正把民生工程办成民心工程、阳光工程、形象工程。坚持优先发展教育事业。整合教育资源，提高教师素质，规范教学秩序，全面提高教育质量。大力发展文体事业，完善综合文化站和农家书屋建设，充分挖掘大别山丰富的民间文化，继续实施广播电视“村村通”工程。加快发展卫生事业，完善农村公共服务体系和食品、药品“两网”建设，组织实施好新农合和城镇职工医疗保险工作，提高医疗服务水平。完善社会保障体系，扎实做好新型农村养老保险试点工作，进一步做好城镇低保、五保供养、生产救灾及社会救助等各项工作，不断健全社会保障体系，坚持统筹兼顾，推进其他各项工作稳步开展。

（七）以务实高效为目标，促进政府自身建设

一要科学执政，打造服务政府。把服务发展，服务群众作为政府工作的永恒追求。树立励精图治谋发展，以人为本谋民利的理念，打基础、利长远，实实在在的工作。二要依法行政，打造规范政府。提高镇村两级干部的依法行政水平，建立健全各项规章制度，继续推进镇内设机构工作目标管理承诺制、村级工作绩效考核制，坚持在工作中考察干部。三要廉洁从政，打造公信政府。坚持以政风带民风，从群众反映最强烈的问题入手，倡导干部带头讲党性、重品行、作表率，严查违纪案件，纠正不正之风，树立政府形象。

各位代表，进入新的阶段，迈上新的征程，我们信心百倍，豪情满怀。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧围绕和依靠全镇人民解放思想、抢抓机遇、迎难而上，奋力拼搏，扎实苦干，努力开创全镇经济社会又好又快发展的新局面。