金寨县天堂寨镇2015年政府工作报告

政府工作报告

——在天堂寨镇第十七届人民代表大会

第五次会议上

何 韦

各位代表：

       现在，我代表天堂寨镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请与会代表和列席人员提出意见

一、2014年政府工作回顾

2014年以来，在镇党委的正确领导下，在镇人大的支持监督下，镇第十七届人民政府团结带领全镇广大干群，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“生态立镇、旅游富镇”的发展思路，以强旅游、抓项目、广招商、重建设、夯基础、聚人气、促发展为重点，以民生民利、民需民盼、民想民愿为出发点，组织实施了旅游富民、安居暖民、民生惠民、文化育民、党心聚民五大工程，使全镇经济呈现出良好的发展态势、社会各项事业得到健康协调发展。2014年我镇被评为国家级生态镇、省级生态建设示范乡镇、被国家七部委列为全国重点镇、被评为“安徽民俗文化艺术之乡”。全年完成一般公共预算收入2252.63万元，同比增长17.79%，全社会固定资产投资达3.72亿元，同比增长11%；实现农民人均纯收入7536元，同比增长13.08%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇化率28%；实现游客入园人数39.23万人，同比增长33.7%；旅游综合收入3.5亿元、其中景区门票收入达3000万元，分别比去年增长20%、24.49%；银行存款额达1.8亿元，同比增长14%；实现招商引资项目2亿元，全面完成了招商任务。基本实现了全镇经济社会又好又快发展，主要表现在以下几个方面。

（一）、着力实施好旅游富民工程，致力把旅游业打造成全镇经济增长的主导产业。

加大基础建设，提升配套能力。着力改善入园通行现状。一是集全镇之力服务好大别山旅游扶贫快速通道建设。镇成立指挥部，抽调专人服务项目建设，在道路建设中我镇境内沿线共拆迁房屋40户5026平方米，安置农户24户，征收土地320亩，调解群众纠纷上百起，尽全力为施工企业创造良好的施工环境，确保境内14.8公里快速通道在10月1日之前正式通车运行。二是实施好景区循环路的建设。镇利用美好乡村建设项目资金实施了南河循环路的扩宽改造工程，工程投入760万元，拓宽路面达9米，以解决景区旅游高峰时期的交通压力。三是着手开展镇区至景区旅游道路升级改造，完成长4公里的道路规划与评审工作。四是投入1600万元实施了景区生态停车场二期99.8亩建设，为服务好项目建设，需搬迁农户16户，镇投入资金1220万元建安置房11100平方米；完成镇区临时停车场5000平方米建设，两个停车场能同时提供3200个停车位。着力提升游客住宿水平。天泰二期、三友大酒店、满天星大酒店、多云山度假山庄、寨上假日酒店、明衡美假日酒店等规模酒店建成并投入营业，能同时提供450个床位；同时，天堂古寨、天堂寨国际度假山庄贵宾楼、御景湾度假山庄正在加快建设和装修中，建成后能提升日接待量2000人。着力提升景区经营环境。一是开展了管理处老场部的整体下迁和虎形地处公房的拆迁工作，共计拆除房屋面积5600平方米，清理建筑垃圾7000立方米，绿化土地2000平方米，以达到改善景区环境的目的。二是投资420万元成功收购了白马寺部分房产3000平方米，为景区今后的发展提供自主权。三是投资924万元完成景区旅游步道安防监控系统；四是启动天堂寨客运索道二期建设工程；五是组织实施16家农家小院建设。六是启动天水涧与金三角两漂流的升级改造、金马水世界运动场地建设、马石三叉路口的亮化工程。

加大软件建设，规范服务水准。加强导游管理。以天堂寨景区为依托，积极配合县旅游局成功举办了全县导游培训工作，日常加强对导游的监督和检查，组织、选拔旅游企业从业人员参加服务技能大赛、导游讲解大赛、服务礼仪大赛等活动，全面提升旅游从业人员的素质和服务水平。加强行业管理。完善旅游协会的各项规章制度，加强对旅行社分会、餐饮分会、乡村旅馆分会的管理，积极探索旅游协会的行业自律作用。加强市场管理。深入开展 “四认四帮”活动，每位干部职工认领一至两家宾馆饭店，将干部职工的认帮结果与涉旅企业诚信经营情况相挂钩，促企业规范经营、依法经营。制定旅游服务企业量化考评办法，全年评出20家“旅游诚信经营户”并颁发奖牌。加大了旅游投诉案件的快速处理力度，全年共处理涉旅投诉案件10起。

加大营销推介，提升景区声誉。做好政策促销。制定并实施了天堂寨风景区2014年门票销售奖励办法；制定并实施了“鼓励旅行社非周末组团优惠政策”和“金寨人游金寨”的免费政策。办好节庆推销。全年承办了国际性赛事“中韩十番棋围棋赛”、全国性赛事“全国登山大大赛”和“大别山（六安）山水文化节开幕式”，举办“挺进大别山、千里走金寨”暨“挺进大别山、奉献天堂寨”活动、举办镇传统民俗节日“天贶节”。通过节庆活动为景区集聚了人气、提升了知名度。

加大产业延伸，增加农民收入。利用资源招商引资。引进安徽天如农业发展有限公司投资1亿元，在镇区建立农产品加工、仓储、展销中心，中心占地50亩，项目已开工建设。项目建成后将引领当地农副产品的生产与销售，亩均年纳税额预计超过10万元，能同时解决200人的就业。集中土地调整产业。认真开展干部职工认田块地头、帮流转经营，认路塘堰坝、帮维护保养的四认四帮活动。积极引导农民把土地向大户流转、积极支持农村经济人创业合作社与家庭农场，全年新增农民专业合作社6家、家庭农场5家，流转土地4300多亩，通过土地流转，使土地亩均增收达5000多元，全镇带动6000多人就业与增收。守住青山保护生态。加大林业政策和生态资源保护政策的宣传力度，切实加强林区生产管理秩序，严格执行“零采伐”计划，积极实施植树造林与护林工程。2014年完成造林任务920亩，成活率达91%。实施珍稀树种繁殖与保护工程，全镇有2种2棵树被列为省级名树保护范围，有12种67棵树被列为市级名树保护范围；建立35亩珍稀树种繁殖基地，繁殖珍稀树种达22种。层层落实防火联防联治机制，将防火责任落实到坟头、到山场，确保了全镇22万亩森林资源的安全，确保了林农能按时领到公益林管护资金。

（二）、着力实施好安居暖民工程，致力把美丽乡村变成群众创业兴业的新动力。

规划先行指导建设。先规划后建设、无规划不建设。委托华汇集团建筑规划设计有限公司编制了泗河村、杨山村、渔潭村三个中心村规划；委托安徽建筑大学编制后畈中心村规划；委托中国美术学院风景建筑设计研究院编制了《金寨县黄河村修建性详细规划》。坚持用规划指导建设，用建设体现规划。

做大集镇提升能力。加大集镇扩张力。加快推进天润逸景小区4.5万平方米的建设，促人口向集镇集中。现购房户陆续搬入新居，项目为集镇新增人口达1000人以上。在镇区新建天如农产品产业化项目、镇公租房项目、全省水稻抗病性试验站项目，建成河坪安置区与渔潭敬老院。加快黄河、后畈、马石、渔潭四处小集镇建设步伐，让每处小集镇均具有旅游接待功能。加大集镇配套力。完成镇区路灯改造、天马大道步道砖和雨污水管网铺设、硕果广场改造提升、旅游公厕建设、镇区供电能力提升、集镇临时停车场建设、集镇污水处理厂整修、天马大道等六处绿化、管理处职工安置区配套工程。提升集镇服务力。集镇新增加大型超市2家、洗浴中心1家、农特产品销售6家、邮政银行1家、餐饮住宿业13家。

开展创建美化环境。扎实开展“三线三边”整治。实行班子成员联系村、单位包保到主要路段的办法推进“三线三边”环境整治工作。从拆、清、改、管四个方面着手，对主干道沿线可视范围内、街道反面的死角、村部、学校、中心村庄与小集镇周围、河道等重点部位的环境进行综合治理，组织村与村、中心村庄与中心村庄开展环境卫生创建对手赛，让村民养成良好的生活习惯，让镇域内的环境更美好。扎实开展非煤矿山整改。全面关停了渔潭金潭石料厂、前畈石料厂、后畈石料厂，统一拆除施工机械，对生产场地实施绿化补植，关闭采砂场3处、砖厂1处。扎实开展集镇拆违控违。成功实施了前畈林业组危旧房1400平方米的征收与拆除工作，完成河西安置区违建棚厦6处50平方米的拆除工作，完成水文站通道的维修工作。

（三）、着力实施好民生惠民工程，致力把党的惠民政策普及到千家万户。

政策宣传到位：加大36项民生工程的政策宣传力度，提高群众对民生工程的知晓率。补贴打卡到位：2014年，全镇完成了24项涉农资金1251余万元的造册与打卡发放工作，涉农资金能全部及时打卡发放到位，深受群众赞许。项目实施到位：全年实施了20个民生项目，其中投入649万元修建9条水泥路长23.7千米，投入70万元改造集镇2000人的安全饮用水工程，投入30万元修建马石健身广场，投入35万元实施后畈小集镇移民环境整治工程，投入22万元兴修了杨山、马石、前畈蓄水0.5万方的当家塘，投资30万元完成了渔潭、后畈各500亩的水毁耕地复垦项目，投资100万元修建后畈、杨山共计3200亩高标准农田整治工程，投资15万元安装杨山村太阳能路灯50盏，组织实施了78户贫困户安装分布式光伏发电站，成立7家村级创富公司，组织实施了雨露计划让84名贫困学子享受到扶贫资金12.2万元。机制建立到位：按照“谁受益、谁管护”的原则，对14个项目分别制定了项目管护办法，落实管护主体，签订管护合同，确保项目能长期发挥作用。

（四）、着力实施好文化育民工程，致力把文化建设变成群众的精神食粮。

加强学习宣传教育。深入学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神。加强社会主义核心价值体系建设和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。通过宣传教育以达到全面提高社会文明程度的目的。

加强文化阵地建设：加强镇综合文化站的文化宣传阵地管理与村级农家书屋的管理，建立道德讲堂，安装村村响广播。免费为群众开放借阅图书活动累计达5565人次，开展各类体育活动25场次，举办少儿读书活动20场次，开展道德讲堂5场次，充分发挥文化阵地在宣传党的路线、方针、政策中的作用。

加强正面典型宣传：倡导文明新风，弘扬社会正气，聚集正能量，积极挖掘全镇典型事例并广泛宣传，引导社会聚集正能量。组织镇处干部职工及社会各界开展了“爱群众、爱家乡、爱岗位”征文比赛，开展“好媳妇、好婆婆”、“十好家庭户”、“十佳文明单位”、“十佳清洁村庄”等评比活动，开展干部职工与贫困户结对帮扶活动。

加强民俗文化挖掘：通过举办民俗节庆活动促进民俗文化挖掘。挖掘并提炼了民间独轮车、打花棍、玩花灯、花鼓戏、舞龙狮等项目20多个。镇民俗文化曾接受央视、省台等多家媒体的报道。

加强社会和谐稳定：全面推进平安创建活动。开展“无越级上访乡镇”、“平安村”“平安家庭”等系列创建活动，成功举办了鄂皖二省三县四镇的治安联防会议。抓好“一村一警”警务室建设。共建立7个村级规范化警务室，帮助各村解决影响社会稳定的突出问题，提高群众安全感。抓好基层维稳应急处置机制建设。组建镇、村两支维稳队伍，建立健全维稳应急处置各项工作机制，建立完善突发事件应急处置预案体系，广泛开展维稳应急处置宣传教育和培训演练。规范人民调解中心建设。做到“五有”、“六统一”。严格落实矛盾纠纷排查机制。坚持每周开展矛盾纠纷排查，定期分析矛盾纠纷情况和潜在的隐患苗头，提出解决办法，明确化解责任单位和责任人。集中开展社会矛盾化解。集中镇村干部深入开展 “走遍农户访民情”活动，共走访农户4000余户，梳理群众诉求55件，矛盾纠纷隐患17件，意见建议18件，解决群众实际困难13件，调处各类纠纷236起，快速处置突发性事件5起，并对矛盾纠纷进行责任包保化解。完善信访工作机制。建立领导干部开门接访、下行接访、带案下访、预约接访和重点案件包案等各项信访制度，全年共办理信访案件22起。认真做好各项社会事务。落实各项安全生产措施保安全生产，对农村最低生活保障人员进行了动态管理，对29户城镇居民低保户进行了全面核查，发放社会保障卡8632张，采集制卡信息4500条，审核推荐发放小额担保贷款1282万元，认真开展“三老人员”资格认证工作，认真开展教育、卫生、计生、双拥、“四老”、群团等各项社会事务工作。

（五）、着力实施好党心聚民工程，致力把为民服务当作干部职工的第一要务。

扎实开展群众路线教育。严格按规定完成了教育实践活动，活动中共搜集意见142条，整改121条，民主生活会受到省委督导组的肯定。

扎实开展作风效能建设。镇出台了《关于进一步加强作风效能建设，严明工作纪律的通知》，加强干部管理，严格考核制度，规范财经制度，制定考勤、考绩、考学和责任追究办法，加强效能建设的督查检查与互查工作，实行效能建设逆向扣分制，做到月考评、月公示，全年共发出工作督办单24期、236份。

扎实开展基层组织建设。认真做好村两委换届选举工作并取得圆满成功扎实开展星级量化创评活动，建立健全“四议两公开”、党员议事会、“政务公开”等制度并严格实施，认真做好选派工作。

扎实开展服务型政府建设。深入开展“四认四帮”活动：认特困群众，帮脱贫致富；认酒店宾馆，帮规范提升；认田块地头，帮流转经营；认路塘堰坝，帮维护保养。深化干部作风建设，完善干部工作机制与考评考核机制，强化干部服务意识，提高干部服务本领。

各位代表，2014年天堂寨镇在政治、经济、社会各方面均取得了一定的成绩，这些成绩的取得是在县委、县政府的正确领导下，镇党委、人大、政府、管理处四大班子齐心协力、团结拼搏的结果；是各单位开拓创新的结果；是广大群众积极参与，攻坚克难的结果；是各位代表认真履行职责，大力支持政府工作的结果。在此，我代表镇人民政府向各位代表，向全镇广大干部群众及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到全镇经济和社会发展过程中还存在着不少困难和问题，主要表现在：旅游综合执法力量不足、旅游专业管理人员缺乏、旅游配套建设相对滞后、旅游景点内涵较单薄、项目建设用地难以征用、群众增收主导产业不明显等，所有这些问题都需要我们去重视、去解决。

各位代表，回顾过去的工作，我们也深切体会到要把各项工作做好必须更新观念，与时俱进、奋力争先，真抓实干。必须始终坚持解放思想，开拓创新。要把上级的精神与天堂寨的实际紧密结合起来，创造性的开展工作。必须始终坚持围绕中心、加快发展。发展才是硬道理，要以经济建设为中心，集中力量把天堂寨的经济搞上去。必须始终坚持维护大局，确保稳定。要始终把维护稳定摆在十分重要的位置，全面落实维护稳定的制度，切实解决群众关心的热、难点问题，为天堂寨快速发展创造良好的社会政治环境。必须始终坚持依法行政、廉洁从政。要始终把依法行政，廉洁从政作为一项重中之重的工作来抓，依法行使政府权力，将权力运行置于人民群众的监督之下，进一步凝聚全镇人民的聪明才智。在下步工作中我们将继续推进“四认四帮”活动，精心实施好“五大工程”，努力把风气搞正、把作风搞实、把矛盾化解、把责任担当。

二、2015年工作打算

2015年我镇以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真落实县委、县政府提出的发展战略，一切围绕民生民利、民需民盼，突出旅游的龙头地位，继续实施好“旅游富民、安居暖民、民生惠民、文化育民、党心聚民”五大工程，确保全镇经济社会又好又快发展。

2015年主要预期目标是：实现入园游客 45万人,门票收入3375万元，旅游综合收入4.2 亿,工农业生产总值增长13%以上；固定资产投资增长25%；财政收入增长11.42%；农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在7.5‰以下。为实现上述目标，我们必须努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

（一）、突出环境建设，推进旅游富民

加强基础设施建设，改善硬环境。启动主景区索道改造升级工程，提升运营能力全力支持大别山旅游快速通道天堂寨至燕子河段建设,启动天堂寨至长岭、天堂寨镇区至景区叉路口道路工程建设，织造以天堂寨镇为核心的旅游道路交通网，缓解游客高峰期入园交通压力，提高景区道路的通行能力。加大集镇改造力度，启动河西湾改造和羊畈改造项目，扮靓集镇形象。完成老管理处生态恢复。全面完成景区停车场二期建设工程。进一步完善集镇绿化美化，推进集镇重点项目建设。加快“天堂古寨”、“天祥农产品交易市场”建设进度。持久开展“三线三边”整治，创新整治模式、拓展整治范围。规范旅游服务方式，提升软环境。争取支持组建旅游综合执法分局，强化旅游执法。完善旅游协会职能，发挥自治组织作用，提升整体服务水平和质量。加强对导游的培训、监督。组织开展涉旅经营户培训和考核评比，加大依法规范经营力度，营造诚信文明的经营环境。开通镇区至景区公交，方便游客、当地群众及旅游经营者自由出行。多措并举开展营销，扩大影响力。加强与周边景区合作，拓展新市场。出台优惠政策，激发旅行社在客源地宣传营销潜能作用。指导天水涧漂流、金三角漂流规范经营。办好天贶节、登山赛等节庆活动。

（二）、突出规划引领，推进安居暖民

执行县政府关于快速通道两边建设规划，选点打造有特色的农家乐。集中力量，严控管控红线50米范围内擅自建房行为，动员拆除部分散落影响观感危旧房屋，配合做好镇域内沿线观景台、公厕、绿化等建设，把快速通道建成高标准的观光路。强化日常巡查和督查，加大管理和服务力度，教育引导群众建房，打击违法建设和切坡建房。按照中心村庄规划的要求，今年先期启动杨山村、渔潭村两个中心村庄建设，确保建设成为有特色的中心村。

（三）、突出群众主体，推进民生惠民

    严格执行民生政策。按要求切实把农村和城镇低保、残疾人救助、危草房改造、计生奖扶等关乎老百姓切实利益的工作做好做实，坚持标准，严格程序，全程监管，阳光操作，体现公平，让民生资金一切为民。创新实施旅游扶贫。在抓好产业、精准扶贫等工作的同时，依托资源优势，以干部为纽带，让贫困户和经营户结对子，引导贫困户发展种养业，参与服务业。全力抓好光伏发电。以光伏发电扶贫工作为契机，将此项民生惠民工程在全镇大力推广，力争全年建成光伏发电1310户，其中贫困户330户，在非贫困户中推广光伏发电980户。以创福公司为平台，通过发展光伏发电壮大村级经济，在7个行政村村部发展光伏发电总容量420千瓦。切实改善基础条件。用好库区移民、一事一议、扶贫等专项资金，精心实施好改善群众生产生活的基础设施项目建设。启动前畈、马石两个村级活动场所建设。推进叶畈小流域治理。完成渔潭、泗河自供区和八湾、杨山美好乡村点农电整改。持续加大教育投入。启动镇中心小学迁址工作、兴建后畈中心小学附属幼儿园、维修暖流中学大桥和山河小学房屋、努力实现校园封闭、积极开展“三校同创”活动、推动课改探索、持之以恒地进行校园安全教育。计划生育常抓不懈。围绕出生人口性别比这条主线，完善村为主工作机制，突出抓好计划生育基层基础、优质服务、人口信息化建设、社会抚养费征收，实现争先进位的目标。卫生工作稳步提升。加大医院环境改造提升，进一步提高服务质量，改进服务态度、转变工作作风。

（四）、突出民风民俗，推进文化育民

    引进休闲、文化项目，挖掘民俗文化。以天贶民俗文化节为载体，把花棍、大头戏、山歌等天堂寨原汁原味的地方民俗呈现出来。本年内谋划招商引进规模以上养身养老休闲项目和文化项目，加大休闲文化与民俗文化基础载体建设投入，大力发展休闲游、养身游、民俗文化游，丰富镇区文化生活，提升天堂寨的影响力和知名度。出版天堂寨文化书籍。计划今年内出版一本集中反映天堂寨历史人文、自然山水、民俗美食等宣传推介天堂寨的书籍并刻录光盘发售，提升天堂寨旅游文化品味。开展社会环境集中整治。利用标语、广播、宣传橱窗、电子显示屏等不同方式，宣传社会主义核心价值观，宣传计划生育婚育新风尚。严厉打击欺客宰客、破坏自然生态环境等不法行为，在全镇营造文明守法、诚信经营的良好氛围。在每个村开展道德讲堂活动，弘扬正气，树立新风，引导群众改变陋习，养成健康的生活方式。采取教育与打击并重的方式，推进全民尊法守法，净化旅游环境，打造最佳旅游目的地。

（五）、突出作风效能，推进党心聚民

狠抓思想道德建设深入人心。坚持党委中心组学习制度、工作组周一例会制度、干部考学制度，抓干部在线学习督查，扎实开展党性党风党纪教育活动，纯洁干部职工的思想，坚定干部职工的信念，激发干部职工投身工作、践行社会主义核心价值观的热情。

狠抓党风廉政建设责任落实。将党风廉政建设各项任务分解到人到单位，加强对“一把手”的监督管理和责任落实，规范党员干部的从政行为，坚守中央八项规定，杜绝“四风”现象发生。加大单位内部重要岗位、高危岗位交流任职力度。建立健全监督制约机制，从源头上预防和治理腐败。加强对违纪案件的查处力度，清除害群之马。

狠抓基层组织建设方法创新。保障党建工作经费，扎实开展服务型党组织建设，巩固“四认四帮”活动成果，使活动真开展真有效，强化干部服务意识，提高干部服务水平，密切党群、干群关系。拓展和延伸村部服务功能，提高工作效率。盘活村级资产、资源，做大做强创富项目，壮大村级集体经济，提高为民服务实力。

    狠抓作风效能建设跟踪问效。调整班子成员分工，设立待岗制，建立和完善奖惩激励机制，实行条块结合，设岗定责，细化考评内容，层层传递压力。坚持考勤、考绩、考学和责任追究办法，从本职工作、效能建设、应急工作等方面对干部职工实行量化考评，做到日记录、月考评、月统计、月公示，并将考评结果记入干部实绩档案，加大奖勤罚懒、奖优罚劣的兑现力度，努力打造一支想干事、敢干事、能干事、不出事的党员干部队伍。