金寨县天堂寨镇2014年政府工作报告

  政府工作报告

——在天堂寨镇第十七届人民代表大会

第四次会议上

何 韦

各位代表：

现在，我代表天堂寨镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请与会代表和列席人员提出意见。

2014年是贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会精神的重要一年,是实现十二五目标、巩固5A成果的关键之年，在县委、县政府的正确指导下，镇党委、政府、管理处带领全镇人民紧紧围绕“生态立镇、旅游富镇”的发展思路，以强旅游、抓项目、广招商、重建设、夯基础、聚人气、促发展为重点，以民生民利、民需民盼、民想民愿为出发点，组织实施了旅游富民、安居暖民、民生惠民、文化育民、党心聚民五大工程，使全镇经济呈现出良好的发展态势、社会各项事业得到健康协调发展。2014年我镇被评为省级生态建设示范乡镇、被国家七部委列为全国重点镇、被评为“安徽民俗文化艺术之乡”、省级生态镇。全年完成财政收入1900万元，分别比去年增长　15%，全社会固定资产投资达3.72亿元，分别比去年增长11%；实现农民人均纯收入7536元，比去年增长13.08%；人口自然增长率控制在14‰以内；城镇化率28%；实现游客入园人数39.23万人，分别比去年增长33.7%；旅游综合收入2.8亿元、其中景区门票收入达3000万元，分别比去年增长20%、24.49%；银行存款额达1.8亿元，分别比去年增长14%；实现招商引资项目2亿元，全面完成了招商任务。

一、着力实施好旅游富民工程，致力把旅游业打造成全镇经济增长的主导产业。

加大基础建设，提升配套能力。着力改善入园通行现状。一是集全镇之力服务好大别山旅游扶贫快速通道建设。镇成立指挥部，抽调专人服务项目建设，在道路建设中我镇境内沿线共拆迁房屋40户5026平方米，安置农户24户，征收土地320亩，调解群众纠纷上百起，尽全力为施工企业创造良好的施工环境，确保境内14.8公里快速通道在10月1日之前正式通车运行。快速通道建成后，解决了游客入园的交通瓶颈和景区冬季旅游的通行，缩短了景区与外界的距离。二是实施好景区循环路的建设。镇利用美好乡村建设项目资金实施了南河循环路的扩宽改造工程，工程投入760万元，拓宽路面达9米，以解决景区旅游高峰时期的交通压力。三是着手开展镇区至景区旅游道路升级改造，完成长4公里的道路规划与评审工作。四是投入1600万元实施了景区生态停车场二期99.8亩建设，为服务好项目建设，需搬迁农户16户，镇投入资金1220万元建安置房11100平方米，已安置农户8户；完成镇区临时停车场5000平方米建设，两个停车场能同时提供3200个停车位。着力提升游客住宿水平。今年，天泰二期、三友大酒店、满天星大酒店、多云山度假山庄、寨上假日酒店、明衡美假日酒店等规模酒店建成并投入营业，能同时提供450个床位；同时，天堂古寨、天堂寨国际度假山庄贵宾楼、金水湾宾馆正在加快建设和装修中，建成后能提升日接待量2000人。着力提升景区经营环境。一是开展了管理处老场部的整体下迁和虎形地处公房的拆迁工作，共计拆除房屋面积5600平方米，清理建筑垃圾7000立方米，绿化土地2000平方米，以达到改善景区环境的目的。二是投资420万元成功收购了白马寺部分房产3000平方米，为景区今后的发展提供自主权。三是投资924万元完成景区旅游步道安防监控系统；四是启动天堂寨客运索道二期建设工程，现该项目已进入环评程序中；五是组织实施16家农家小院建设，其中已有13家顺利通过了县级验收，其余3家正在抓紧施工，可望年底验收。六是完成天水涧与金三角两漂流的升级改造、金马水世界运动场地建设、马石三叉路口的亮化工程。

加大软件建设，规范服务水准。加强导游管理。以天堂寨景区为依托，积极配合县旅游局成功举办了全县导游培训工作，从导游讲解和服务水平等方面对镇内140名导游进行了全面系统的培训，日常加强对导游的监督和检查，组织、选拔旅游企业从业人员参加服务技能大赛、导游讲解大赛、服务礼仪大赛等活动，全面提升旅游从业人员的素质和服务水平。加强行业管理。完善旅游协会的各项规章制度，加强对旅行社分会、餐饮分会、乡村旅馆分会的管理，切实发挥旅游协会的行业引领作用。加强市场管理。深入开展 “四认四帮”活动，每位干部职工认领一至两家宾馆饭店，将干部职工的认帮结果与涉旅企业诚信经营情况相挂钩，促企业规范经营、依法经营。制定旅游服务企业量化考评办法，从经营证照、服务项目、消费价格、守法经营、诚信经营、旅游投诉、门前三包、服务技能培训等方面进行考核，全年评出20家“旅游诚信经营户”并颁发奖牌。镇旅游工作组定期和不定期地组织工商、食品卫生、消防和物价等部门对旅游企业进行指导和监管，杜绝了欺客、宰客现象的发生。同时，镇加大了旅游投诉案件的快速处理力度，全年共处理涉旅投诉案件10起，均得到了合理、妥善、及时解决，受到广大游客的称赞。

加大营销推介，提升景区声誉：做好政策促销。制定并实施了天堂寨风景区2014年门票销售奖励办法；制定并实施了“鼓励旅行社非周末组团优惠政策”和“金寨人游金寨”的免费政策。办好节庆推销。全年承办了国际性赛事“中韩十番棋围棋赛”、全国性赛事“全国登山大大赛”和“大别山（六安）山水文化节开幕式”，举办“挺进大别山、千里走金寨”暨“挺进大别山、奉献天堂寨”活动、镇传统民俗节日“天贶节”。通过节庆活动为景区集聚了人气、提升了知名度。

加大产业延伸，增加农民收入。利用资源招商引资。成功引进安徽天如农业发展有限公司投资1亿元，在镇区建立农产品加工、仓储、展销中心，中心占地50亩，项目已开工建设。同时，该公司今年在前畈村南河组流转土地320亩进行高山有机米种植并喜获丰收，明年预计流转土地5000亩。项目建成后将引领当地农副产品的生产与销售，亩均年纳税额预计超过10万元，能同时解决200人的就业。集中土地调整产业。认真开展干部职工认田块地头、帮流转经营，认路塘堰坝、帮维护保养的四认四帮活动。积极引导农民把土地向大户流转、积极支持农村经济人创业合作社与家庭农场，全年新增农民专业合作社6家、家庭农场5家，流转土地4300多亩，主要用于种植瓜蒌、茭白、蔬菜、中药材、观赏油菜等品种，其中，金马蔬菜合作社建成蔬菜采摘基地供游客采摘，为宾馆餐厅提供原材料；安徽天如农业发展有限公司在南河建立农业示范种植区、展示区、体验区、观光区，供游客体验农事；富泉茭白专业合作社积极开展产品无公害认证，并获省级示范社称号。通过土地流转，使土地亩均增收达5000多元，全镇带动6000多人就业与增收。守住青山保护生态。加大林业政策和生态资源保护政策的宣传力度，切实加强林区生产管理秩序，严格执行“零采伐”计划，积极实施植树造林与护林工程。2014年完成造林任务920亩，成活率达91%。实施珍稀树种繁殖与保护工程，全镇有2种2棵树被列为省级名树保护范围，有12种67棵树被列为市级名树保护范围；建立35亩珍稀树种繁殖基地，繁殖珍稀树种达22种。层层落实防火联防联治机制，将防火责任落实到坟头、到山场，确保了全镇22万亩森林资源的安全，确保了林农能按时领到公益林管护资金。

二、着力实施好安居暖民工程，致力把美丽乡村变成群众创业兴业的新动力

规划先行指导建设：先规划后建设、无规划不建设。今年，委托华汇集团建筑规划设计有限公司编制了泗河村、杨山村、渔潭村三个中心村规划；委托安徽建筑大学编制后畈中心村规划；委托中国美术学院风景建筑设计研究院编制了《金寨县黄河村修建性详细规划》。坚持用规划指导建设，用建设体现规划。

重点突出打造精品：前畈南河美好乡村点被确定为全县11个美好乡村示范村之一，在建设中，坚持把乡村旅游与农家乐结合起来、把独特的民间古民居保护起来。利用库区移民资金267万元对八湾新村、南河新村路基扩宽、路面硬化，新修河堤916米，新建南畈、南河两座大桥。利用财政“一事一议”资金90万元新建900平方米的村民休闲广场和2000多平方米的绿地公园。在八湾、南河两处旅游集中区分别建造一座污水处理站，解决生活污水的排放问题。新建两座水冲式公厕，对两口古民居大塘进行修缮清理。利用美好乡村专项资金145万元对循环路进行亮化、绿化，对周边环境到边到角进行整治。对省第一批传统村落名录中南河、八湾古民居进行修缮与保护。同时，组织实施了50户的农村危房改造工程，积极创造条件申报国家级生态镇、国家特色旅游名镇。全年完成土地增减挂任务309亩，为快速发展提供了土地指标。

统一风格彰显特色：按照具有皖西大别山特色的建筑风格 “坡屋面、白墙、青灰瓦、猫耳墙、寨文化”指导全镇农民建房。加大对村级农民建房管理工作的考评，严格规范农民建房程序，确保今天的建筑成为明天的景观，为发展乡村旅游奠定坚实基础。

严格执法维护秩序：坚决维护规划建设的严肃性，镇下发了《关于加强农民建房管理工作的通知》，在规划建设管理中，做到“建前放样，建中检查，建后验收”，加大巡查力度和拆违力度，对不符合规划的建设做好早发现、早劝阻、早拆除。今年，先后拆除并整改了集镇违建户：福兴楼宾馆、天堂雅苑宾馆、黄遵迪户；先后拆除并整改了农村违建户姚申儒、黄守芬、张光跃、黄守政、兰庆贺、兰庆煌等16户。认真落实好全镇55户公路沿线建房和切坡建房的整改工作，确保农民建房管理有序和农民建房安全。

做大集镇提升能力。加大集镇扩张力。加快推进天润逸景小区4.5万平方米的建设，促人口向集镇集中。现小区商住房201套、商铺60间已全面完工，购房户陆续搬入新居，项目为集镇新增人口达1000人以上。在镇区新建天如农产品产业化项目、镇公租房项目、全省水稻抗病性试验站项目，建成河坪安置区与渔潭敬老院。加快黄河、后畈、马石、渔潭四处小集镇建设步伐，让每处小集镇均具有旅游接待功能。加大集镇配套力。完成镇区路灯改造、天马大道步道砖和雨污水管网铺设、硕果广场改造提升、旅游公厕建设、镇区供电能力提升、集镇临时停车场建设、集镇污水处理厂整修、天马大道等六处绿化、管理处职工安置区配套工程。提升集镇服务力。集镇新增加大型超市2家、洗浴中心1家、农特产品销售6家、邮政银行1家、餐饮住宿业13家。

开展创建美化环境。扎实开展“三线三边”整治。实行班子成员联系村、单位包保到主要路段的办法推进“三线三边”环境整治工作。从拆、清、改、管四个方面着手，对主干道沿线可视范围内、街道反面的死角、村部、学校、中心村庄与小集镇周围、河道等重点部位的环境进行综合治理，通过创建，共拆除危旧房屋、乱搭乱建71处、1775平方米，整治河道垃圾40处，拆除违规和破旧广告牌46块，实施房屋涂白1200平方米，拆除镇区猪圈厕所6处，新建垃圾池10处，配置垃圾桶200个，新建文化墙19处780平方米，新建宣传栏9处，绿化补植土地13处1600平方米，规范集镇统一店招4000多平方米，栽植桂花树2400棵、映山红3000棵。同时，组织村与村、中心村庄与中心村庄开展环境卫生创建对手赛，让村民养成良好的生活习惯，让镇域内的环境更美好。扎实开展非煤矿山整改。全面关停了渔潭金潭石料厂、前畈石料厂、后畈石料厂，统一拆除施工机械，对生产场地实施绿化补植，关闭采砂场3处、砖厂1处。扎实开展集镇拆违控违。成功实施了前畈林业组危旧房1400平方米的征收与拆除工作，完成河西安置区违建棚厦6处50平方米的拆除工作，完成水文站通道的维修工作。

三、着力实施好民生惠民工程，致力把党的惠民政策普及到千家万户

政策宣传到位：加大36项民生工程的政策宣传力度，镇出动宣传车、悬挂标语与横幅、发放明白纸、设立咨询台、印发宣传资料、普发手机短信、召开相关会议宣传民生政策，提高群众对民生工程的知晓率。

补贴打卡到位：2014年，全镇完成了25项涉农资金900余万元的造册与打卡发放工作，涉农资金能全部及时打卡发放到位，深受群众赞许。同时，认真清理2011年至2013年的财政专项资金和非税收入资金共计5321.21万元。

项目实施到位：紧紧依托项目促农村改貌，切实加强项目管理。镇成立政府采购办公室，公开、公平、透明发包项目，实行班子成员联系到项目、一般干部跟踪到项目，负责对项目的质量与进度监管。全年实施了20个民生项目，其中投入649万元修建9条水泥路长23.7千米，投入70万元改造集镇2000人的安全饮用水工程，投入30万元修建马石健身广场，投入35万元实施后畈小集镇移民环境整治工程，投入22万元兴修了杨山、马石、前畈蓄水0.5万方的当家塘，投资30万元完成了渔潭、后畈各500亩的水毁耕地复垦项目，投资100万元修建后畈、杨山共计3200亩高标准农田整治工程，投资15万元安装杨山村太阳能路灯50盏，组织实施了78户贫困户安装分布式光伏发电站，成立7家村级创富公司，组织实施了雨露计划让84名贫困学子享受到扶贫资金12.2万元。

机制建立到位：为切实加强对已建成项目的管理，镇按照“谁受益、谁管护”的原则，对14个项目分别制定了项目管护办法，落实管护主体，签订管护合同，明确管护主体、管护人员的管护责任。确保项目能长期发挥作用。

四、着力实施好文化育民工程，致力把文化建设变成群众的精神食粮

加强学习宣传教育。通过党委中心组学习、党员干部学习、组织专题讲座等形式深入学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神。加强社会主义核心价值体系建设和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。开展青少年爱国主义读书教育、中华经典诵读等活动，组织法制进学校、进单位、进农村、进企业，通过宣传教育以达到全面提高社会文明程度的目的。

加强文化阵地建设；加强镇综合文化站的文化宣传阵地管理与村级农家书屋的管理，建立道德讲堂，安装村村响广播。今年免费为群众开放借阅图书活动累计达5565人次，开展各类体育活动25场次，举办少儿读书活动20场次，开展道德讲堂5场次，充分发挥文化阵地在宣传党的路线、方针、政策中的作用。

加强正面典型宣传：倡导文明新风，弘扬社会正气，聚集正能量，积极挖掘全镇典型事例并广泛宣传，引导社会聚集正能量。组织镇处干部职工及社会各界开展了“爱群众、爱家乡、爱岗位”征文比赛，大力宣传我镇大学生沈海同学带重病父母求学事迹，开展“好媳妇、好婆婆”、“十好家庭户”、“十佳文明单位”、“十佳清洁村庄”等评比活动，开展干部职工与贫困户结对帮扶活动。

加强民俗文化挖掘：全镇共组建有五支民间文艺表演队，农民演员达300余人。整理并创作大别山民间歌曲50余首，挖掘并提炼了民间独轮车、玩花灯、花鼓戏、舞龙狮等项目20多个。镇民俗文化曾接受央视、省台等多家媒体的报道，通过文艺活动的开展引导村民的道德提升。

加强社会和谐稳定：全面推进平安创建活动。把保障人民安居乐业、提高群众安全感和满意度作为社会治理的根本目标。开展多种形式法制宣传教育活动，开展“无越级上访乡镇”、“平安村”“平安家庭”等系列创建活动，成功举办了鄂皖二省三县四镇的治安联防会议。抓好“一村一警”警务室建设。共建立7个村级规范化警务室，帮助各村解决影响社会稳定的突出问题，提高群众安全感。抓好基层维稳应急处置机制建设。组建镇、村两支维稳队伍，建立健全维稳应急处置各项工作机制，建立完善突发事件应急处置预案体系，广泛开展维稳应急处置宣传教育和培训演练。规范人民调解中心建设。做到“五有”、“六统一”。严格落实矛盾纠纷排查机制。坚持每周开展矛盾纠纷排查，定期分析矛盾纠纷情况和潜在的隐患苗头，提出解决办法，明确化解责任单位和责任人。集中开展社会矛盾化解。集中镇村干部深入开展 “走遍农户访民情”活动，共走访农户4000余户，梳理群众诉求55件，矛盾纠纷隐患17件，意见建议18件，解决群众实际困难13件，调处各类纠纷236起，快速处置突发性事件5起，并对矛盾纠纷进行责任包保化解。完善信访工作机制。建立领导干部开门接访、下行接访、带案下访、预约接访和重点案件包案等各项信访制度，抓住重点，主动接待和处理信访积案、信访突出问题和影响和谐稳定的热点难点问题。全年共办理信访案件22起。认真做好各项社会事务。落实各项安全生产措施保安全生产，对农村最低生活保障人员进行了动态管理，对29户城镇居民低保户进行了全面核查，发放社会保障卡8632张，采集制卡信息4500条，审核推荐发放小额担保贷款1282万元，认真开展“三老人员”资格认证工作，认真开展教育、卫生、计生、双拥、“四老”、群团等各项社会事务工作。

五、着力实施好党心聚民工程，致力把为民服务当作干部职工的第一要务

扎实开展群众路线教育：紧扣“为民务实清廉”主要内容，以改进工作作风、密切联系群众为切入点，严格落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，统一思想认识，狠抓工作落实，紧密联系实际，严格按规定完成了教育实践活动，活动中共搜集意见142条，整改121条，民主生活会受到省委督导组的肯定。

扎实开展作风效能建设：镇出台了《关于进一步加强作风效能建设，严明工作纪律的通知》，加强干部管理，严格考核制度，规范财经制度，制定考勤、考绩、考学和责任追究办法，建立干部实绩档案，提高机关工作效率，加大奖勤罚懒、奖优罚劣的兑现力度。从本职工作、效能建设、应急工作等方面对干部职工实行量化考评。加强效能建设的督查检查与互查工作，实行效能建设逆向扣分制，做到月考评、月公示，全年共发出工作督办单24期、236份。

扎实开展基层组织建设；认真做好村两委换届选举工作并取得圆满成功。注重选优配强村班子，结合村“两委”换届，调整了10名村干部，其中村书记5名，村主任1名，每个村都有1名女干部，班子结构得到优化，整体素质有所提升。渔潭村村级组织活动场所建设任务已全面完成，结合“1325”工程，打造7个行政村“一村一品”主导产业，全镇建立5个镇级党员干部示范基地、7家村级创富公司。扎实开展星级量化创评活动，建立健全“四议两公开”、党员议事会、“政务公开”等制度并严格实施，认真做好选派工作。

扎实开展服务型政府建设。深入开展“四认四帮”活动：认特困群众，帮脱贫致富；认酒店宾馆，帮规范提升；认田块地头，帮流转经营；认路塘堰坝，帮维护保养。深化干部作风建设，完善干部工作机制与考评考核机制，强化干部服务意识，提高干部服务本领。抓好干部队伍管理与教育，扎实推进廉政风险防控机制建设，深入推进依法行政，建立并落实科学决策、民主决策新机制。倡导干部职工以“抓铁有痕、踏石有印”的韧劲去推进工作。

从工作中我们发现：旅游综合执法力量不足、旅游专业管理人员缺乏、旅游配套建设相对滞后、旅游景点内涵较单薄、项目建设用地难以征用、群众增收主导产业不明显等问题制约着全镇经济的快速发展。在下步工作中我们将继续推进“四认四帮”活动，精心实施好“五大工程”，努力把风气搞正、把作风搞实、把矛盾化解、把责任担当。

一是突出环境建设，推进旅游富民。加强基础设施建设改善硬件环境，规范旅游服务方式提升软环境，多措并举开展营销，扩大景区影响力。

二是突出规划引领，推进安居暖民。沿大别山旅游快速通道做文章，努力打造出特色农家乐集群、努力打造高标准旅游观光路。从农民建房和古民居保护上做文章，努力打造特色中心村、努力打造有价值的古民居。

三是突出群众主体，推进民生惠民。严格执行民生政策，创新实施旅游扶贫，切实改善基础条件，规范管理惠民资金。

四是突出民风民俗，推进文化育民。挖掘民俗文化，倡导文明新风，加强法治教育，净化社会风气。

五是突出作风效能，推进党心聚民。抓班子当表率，讲民主增共识，重问责促担当。