一、基本情况

（一）镇概况

1.地理位置及镇情

金寨县天堂寨镇位于鄂、皖，罗田、英山、金寨两省三县交界处，金寨县的西南端，与本县的燕子河镇、长岭乡、吴家店镇、花石乡交界。天堂寨镇地域面积243.1平方公里，辖7个行政村，67个村民小组，全镇4410户，总人口17832人，其中农业人口16211人。全镇共有24个党支部，666名党员，其中女性党员122名，35岁以下党员117名。

2.河流水库

镇内主河流有两条：一是燕子河天堂寨段（含南河）全长12.4km，流经我镇前畈、泗河、渔潭三个行政村；二是黄石河全长8.5km，流经我镇黄河、后畈、前畈三个行政村。燕子河上游较大的支河流有两条：一是杨山河全长1.2km，穿村而过；二是马石河全长3km，流经全村。

3. 重点水利工程

天堂寨镇主要堤防有两条：一是黄河河堤，地处黄河村，起点下畈，终点龙门，全长2300米，河堤均高2.5米，顶宽0.5米，内边坡比1：0.3，防洪标准为10年一遇洪水标准。二是南河河堤，地处前畈村，起点景区停车场，终点下畈大桥下200米处，全长4200米，河堤均高3米，顶宽0.5米，内边坡比1：0.4，防洪标准为20年一遇洪水标准。两条涉及黄河、前畈2个行政村，常住0.8万人。

镇内有六座小水库，小（1）型水库1座：旋网寺水库，小（2）型水库5座：渔潭水库、古楼水库、后畈水库、东风水库、王甫水库。总库容为301.99万m3，兴利库容149万m3，调洪库容238.96万m3。旋网寺水库为小（1）型，渔潭水库，古楼水库后畈水库三座水库为小（2）型，以灌溉为主的小（2）型两座：东风水库，王甫水库。各水库基本情况见附表1-1（共6份）。

镇内有两座规模较大的自来水厂，一是黄河村自来水厂，日供水量200吨，覆盖黄河、后畈两个行政村的四个中心村庄的0.15万人。二是集镇水厂，日供水量500吨，供水人口达0.8万人，覆盖前畈村街道，景区周边农户。相对较为集中供水工程20处，覆盖黄河、后畈、马石、前畈、杨山、泗河、渔潭七个行政村的12000人。

4.监测预警设备

全镇安装应急广播7处，位于镇政府和七个村委会，七个行政均有手摇报警器2台，铜锣两个，高频哨多个。镇内1座小（1）型水库、4座小（2）型水库都建有自动雨量水位站。

5.历史水旱灾害

由于我镇所处地理位置特殊，均处在高寒山区，近几年水旱灾害频发，1991年以来我镇共发生了3次严重的山洪灾害，山体崩塌、滑坡和泥石流，造成河道淤塞改道，桥梁被毁，沿河两岸洪水泛滥成灾。据统计，倒房525间，毁坏农田821亩，直接经济损失达1210万元。2016年，我镇遭遇百年不遇的特大洪水灾害，据统计，道路损毁约5公里，倒房600间，毁坏农田2200亩，直接经济损失达9000万元。山洪灾害的主要特点：一是来势猛，消退快，成灾范围广；二是突发性强，破坏性大；三是灾后恢复治理难度大。2019年和2021年旱情较为严重，部分群众饮水出现问题，镇政府为保证人民群众正常生活，采用送水车为缺水群众送水来保证日常生活用水。

（二）风险隐患情况

我镇防洪风险隐患主要包括：堤防洪涝风险、山洪及地质灾害风险、水库溃坝风险影响以及天堂寨景区等。

1.堤防洪涝风险

我镇堤防存在风险的只有前畈河堤，洪水超过二十年一遇时，沿河居民受影响的有320人，这些居民发现河堤及将漫水时，需转移到二楼避险。黄河河堤边居住的居民房屋位置高，洪水影响不到沿河居民，处于安全地带。

2.山洪及地质灾害风险

地质灾害点我镇泗河村卢湾组汪进堂户5人，陈炳荣户5人受到地质灾害点的威胁。

3.水库溃坝风险

全镇有小（1）水库1座，小（2）型水库5座，旋网寺水库设计防洪标准均为30年一遇，校核防洪标准均为200年一遇；渔潭、古楼、东风、王甫四座水库设计防洪标准均为20年一遇，校核防洪标准均为100年一遇；后畈水库设计防洪标准均为10年一遇，校核防洪标准均为20年一遇；当水库突发重大险情时，将影响到水库下游5个村5个组，淹没耕地 680亩，需转移人员173人；我镇6座水库先后都进行了除险加固，20年一遇洪水不会溃坝。详见表6.2天堂寨镇水库突发险情影响范围统计表。

4.沿河景观点风险

天堂寨镇的景点有天堂寨景区、天水涧漂流和金三角漂流，沿途各村落实暴雨期间涉水景观点管控，设立危险提示标识，灾害提示风险隐患程度，疏导游客远离河道，禁止下河戏水。                                     

二、组织指挥及职责

（一）镇防汛抗旱指挥机构

天堂寨镇人民政府成立天堂寨镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指），具体负责组织、指挥、协调全镇防汛抗旱工作；贯彻落实省、市、县防汛抗旱指挥部决策部署；负责落实防汛责任制，组织编制全镇防汛抗旱应急预案、山洪灾害应急转移预案、小水库应急抢险预案等，开展防汛培训演练；负责筹集防汛抗旱资金，储备防汛抗旱应急物资，组建防汛队伍；组织开展汛前检查和风险隐患排查；及时掌握全镇汛情、水情、工情、灾情情况；组织实施抗洪抢险、转移安置、灾后处置等工作。

1.镇防指组成

天堂寨镇人民政府防汛抗旱指挥部负责领导、组织全镇的防汛抗旱抢险工作，镇党委书记、镇长任指挥长、分管副镇长任常务副指挥长、镇政府其他班子领导任副指挥长，镇纪委办、镇人武部、镇应急管理所、镇水利站、自然资源规划与管理服务中心、镇派出所、镇文广站、镇农管中心、镇财政所、镇中心卫生院、镇社会事务办、镇供电所等单位负责人为成员。其组成人员如下：

指 挥 长：王振宇  杜继铁

副指挥长：陈勇军  朱兴润（常务）  闵远航  詹  辉

漆学忠  黄  飞  杜  鹏  张邦涛  艾  婕    吴孔君  费  锐  陈  龙  何  伟  叶  君    徐  菊  邓应和  汪杰峰  

成    员：陈福久  兰中义  陈之清  余白林  郑学宜  

漆小虎  易厚启  郑求学  黄守刚  陈炳军

倪  磊  余小霞  瞿修彬  黄从炯  黄更生

刘继杨  许洪波  张功涛  汪  贵  曾琪媛

程  刚  张明武  时红亮  吴中文  张泽峰

李宏超  屈昭群  黄德厚  周  翔  张  静

李  然  何梁东  刘红霞  徐  成  张书声

胡守胜  刘绪维  马  兴  周  旋  黄  锐

甘凌云  王佑文  李泽志  郑久长  王  蓬

喻家宏  闵  军  祝儒常  张子伟  詹治宝

徐  艳  储诚超  徐  俊  郑文俊  陈文合  

洪  伟  丁贝贝  林华梁  曾凡英  汪  俊

高  江  王金明  郑国强  龚玉泉  黄建华

周  围  黄守禄  余  滨  汪  祥  黄桂先

2.镇防指成员岗位责任

指挥长王振宇（党委书记、管委会副主任）：领导全镇防汛抗旱工作，研究部署重要工作，决策重大事项。  

常务指挥长杜继铁（党委副书记、镇长）：负责指挥全镇防汛、抗旱、抢险、救灾等全面工作，执行市、县防指的命令，及时解决防汛、抗旱、抗洪抢险和救灾等工作中的问题。

顾问陈勇军（人大主席）：协助指挥长研究解决防汛抗旱抢险救灾重大问题，协调分配各安置点物资及后勤保障。负责后畈防汛抢险抗旱工作。

副指挥长闵远航（党委副书记）：协助指挥长抓好防汛抢险抗旱全面工作，负责组织督查防汛抗旱重点工作。负责地质灾害方面的工作。

副指挥长詹辉（党委副书记）：协助指挥长抓好防汛抗旱全面工作，负责组织督查防汛抗旱重点工作。负责黄河村防汛抗旱抢险工作。

副指挥长黄飞（人武部长）：协助指挥长抓好防汛抢险抗旱全面工作，指挥调度民兵开展防汛抗旱工作。负责前畈村防汛抢险抗旱工作，联系景区防汛抢险工作。

副指挥长艾婕（组织委员）：协助指挥长抓好防汛抗旱全面工作，负责组织督查防汛抗旱重点工作。负责马石村防汛抗旱抢险工作。

常务副指挥长朱兴润（分管副镇长）：协助指挥长抓好全面工作，负责全镇防汛抗旱、抗洪抢险和生产救灾的经费和物资筹集，解决防汛抗旱、抗洪抢险和生产救灾以及迁移安置等工作中的突出问题，领导指挥部办公室工作。朱兴润负责杨山村防汛抢险抗旱工作。

副指挥长吴孔君（政法委员）：协助指挥长抓好防汛抢险抗旱全面工作，负责组织督查防汛抗旱重点工作。负责渔潭村防汛抢险抗旱工作。

副指挥长张邦涛（统战委员）：协助指挥长抓好全镇防汛抢险的交通保障工作。

副指挥长杜鹏（宣传委员）：协助指挥长抓好全镇重点部位和特殊地段的防汛抢险工作。

副指挥长费锐（人大专职副主席）：协助指挥长抓好防汛抢险抗旱全面工作，负责组织督查防汛抗旱重点工作。负责泗河村防汛抗旱抢险工作。

副指挥长何伟（副镇长）：协助指挥长抓好全镇所有中、小学及幼儿园的防汛抢险和转移工作。

副指挥长徐菊（副镇长）：协助指挥长搞好镇防指值班工作，抓好全镇防汛抢险工作的文件上报和下发，并及时准确统计灾情报指挥长审核后上报到相关部门。

副指挥长漆学忠（纪委书记）：负责防汛抢险工作中的督查工作，确保防汛抢险工人员在岗在位。

副指挥长陈龙、叶君（副镇长）：服从指挥长和常务指挥长的安排，根据防汛抢险工作需要做好紧急分工的工作任务。

镇纪委办：负责督察镇村领导干部防汛抢险抗旱责任制落实情况，掌握各村及相关单位在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作履行职责及遵守防汛抢险抗旱纪律情况。分管领导：漆学忠。

镇人武部：根据汛情、旱情需要，组织民兵队伍担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱应急送水，以及执行镇防指安排的其他防汛抗旱工作。负责前畈防汛抢险抗旱工作。分管领导：黄飞。

镇派出所：负责维护防汛抢险秩序，依法打击造谣和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法活动；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。分管领导：吴孔君。

镇应急管理所和执法大队：执法工作人员负责全镇强降雨时外业巡罗和室外突发险情应急抢险救援工作。应急工作人员负责协调兑现农业排灌和抗灾用电指标；监督、指导和协调防汛期间安全生产工作；负责灾害调查统计上报和灾害救助工作。分管领导：吴孔君、杜鹏。

镇自然资源规划管理服务中心：国土工作人员负责全镇地质灾害群测群防体系建设运行，负责落实对地质灾害点的监测、巡查、勘察及防治；林业工作人员负责协调防汛木材调拨供应，以及组织做好森林防火宣传和巡查管控。分管领导：陈勇军、闵远航。

镇农业农村管理服务中心：水利工作人员负责雨情、水情、汛情、旱情预报预警信息收集，为水利工程抢险提供技术服务；组织、指导防洪排涝工程建设和水利水毁工程修复；农业工作人员负责提供农作物播种面积、苗情、墒情情况，做好农作物受灾情况统计上报，提供农业技术服务指导以及农资的调拨供应，组织指导灾后补种抢种，恢复生产等。分管领导：闵远航。

镇财政和资产管理服务中心：负责筹集防汛抢险抗旱资金，按镇防指确定的分配方案，及时下拨到位，并监督使用；组织、指导和开展救灾捐助工作。分管领导：吴孔君。

镇社会事业管理服务中心：民政工作人员负责对康养中心、老弱病残幼实施救助安置。文化工作人员负责镇内汛期有关防汛抗旱宣传报道工作，指导村做好应急广播维护使用。分管领导：陈龙。

镇旅游管理服务中心：协助景区旅游公司开展防汛抢险救援工作，协助景区游客遇强降雨时安全撤离工作。分管领导：黄飞。

镇四好公路办：保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通，以及紧急抢险期间交通运输工具的调拨使用；负责组织水毁道路的抢修工作。分管领导：张邦涛。

镇中心卫生院：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作。分管领导：费锐。

镇供电所：负责灾区电力设施的维护抢修工作，保障灾区排涝、抗旱的电力供应和抗灾用电指标兑现。分管领导：张邦涛。

（二） 镇防指办事机构及职责

指挥部下设办公室，办公室设在党政办，负责镇防汛抢险抗旱指挥部日常工作，分管副镇长兼任办公室主任，党政办主任兼任办公室副主任。具体职责为：收集掌握雨情、水情、险情、灾情等信息，落实信息报送工作；组织镇防指成员参加指挥部会议；做好上级防指部署要求的上传下达；负责统筹、协调和督促指导各村、各相关单位的防汛抗旱抢险工作；贯彻落实指挥部安排的其他工作。

（三） 工作组组成及职责

指挥部成立以下工作组。一旦启动防汛抗旱应急响应，各工作组立即启动。

1.防汛办公室：

主  任：朱兴润 

副主任：时红亮

成  员：祝儒常  张子伟  

2.总调度组：

组  长：王振宇 杜继铁

成  员：陈勇军  朱兴润（常务）  闵远航  詹  辉

            漆学忠  黄  飞  杜  鹏  张邦涛  艾  婕 

吴孔君  费  锐  陈  龙  何  伟  叶  君    

            徐  菊  邓应和  汪杰峰  各村书记

3.预警监测组：

组  长：朱兴润  陈  龙

成  员：陈之清  李宏超  张  静  郑学宜  祝儒常

各村副主任

4.督查检查组：

组  长：漆学忠　

副组长：张泽峰

成  员：屈昭群  陈  水

5.应急抢险队：

队  长：吴孔君  杜  鹏

成  员：易厚启  费  锐  陈文合  詹治宝  何梁东

        洪  伟  熊承福  各村书记

6.人员转移组安置：

组  长：陈勇军  闵远航  张邦涛

成  员: 漆小虎  詹治宝  徐  艳  储诚超  时红亮  

黄从炯  黄更生、各村书记

7.生活保障组：

组   长：詹  辉  费  锐

成   员：兰中义  陈炳军  倪  磊  周  翔、各村书记

8.信息报道组：

组  长：艾  婕  徐  菊

成  员：陈炳军  吴中文  时红亮  刘红霞  徐  成  

张子伟  各村组织员

9.工作组职责

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

监测组：负责监测辖区雨量站等的雨量，水利工程、危险区及溪河水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

督查组：督促组成员负责对镇村干部值班值守及工作开展情况督促工作，发现问题及时通报整改。

（四）包保责任人及职责

1.包保行政村的镇级防汛责任人及职责

实行镇领导包保行政村防汛抗旱责任制，包保责任人主要职责：按照镇党委政府要求，督促指导包保村开展防汛检查及风险隐患排查、村级应急预案编制修订、物资储备等相关工作；落实预警信息叫应机制，及时传递到村、到组、到户、到人，提前做好应对防范工作；若发生灾情、险情，组织开展险情处置，转移受威胁区域群众，同时报告镇主要领导。详见表6.8天堂寨镇包保行政村防汛责任人信息表。

2.水库、堤防等防洪工程防汛责任人及职责

水库、堤防等防洪工程落实行政负责人、技术负责人、巡查责任人“三个责任人”，其职责如下：

行政负责人：对所分管工程的防汛安全，负有直接的领导责任和法律责任；负责工程防汛准备工作的落实，贯彻执行上级的防汛指挥调度命令；接到险情报告后，第一时间赶赴现场，组织当地群众抗洪抢险和危险区域群众的安全转移，同时向镇防指报告。

技术负责人：负责对工程重点部位的监测检查，发现工程险情时，应迅速作出判断，及时提出解决方法，并现场进行技术指导；发现重大险情，应及时向行政责任人和业务主管部门报告；制定针对性的应急加固措施和水毁修复方案。

巡查责任人：负责工程日常管理、巡查值守、汛前检查工作；负责监测、记录、上报水库、河道水位及蓄水情况；发现异常现象和不稳定因素，尤其遇有重大险情时，立即向水库行政责任人和镇防指报告，并向下游预计受威胁村组发出警报，做好群众转移；汛期不得擅自离开工作岗位。

天堂寨镇水库、堤防等防洪工程防汛责任人，详见表6.8-2天堂寨镇水库防汛责任人信息表、表6.8-3天堂寨镇堤防工程防汛责任人信息表。

3. 危险区人员转移网格包保责任人及职责

实行危险区人员转移网格包保责任制，包保责任人主要职责如下：熟悉包保村山洪及地质灾害危险区灾害特点、受威胁对象、监测内容、巡查方法、预警方式、转移路线、安置点等情况；提前摸清掌握包保村组及包保户基本情况，特别是老弱病残孕等特殊人群的情况，一旦发现危险征兆，立即向周边群众发出警报，实现快速转移，并报告镇防指。

危险区人员转移通知程序：镇级包保责任人→行政村负责人→网格责任人（格长）→包保户。接到人员转移命令后，镇级包保责任人应第一时间通知行政村负责人，行政村负责人立即将转移命令传达到网格责任人（格长），由网格责任人（格长）通知被转移对象，立即转移。天堂寨镇包保责任人信息见表6.8。

三、预警与应急响应

（一）监测预警

1.预警接收与处置流程

镇防指办负责接收和转发县防指以及气象、水利、应急、自然资源等部门雨情、水情、山洪地质灾害、水库泄洪等预警信息。经镇防指领导签阅后，第一时间通过微信、QQ工作群，以及电话等方式通知到各村及镇政府所有防汛责任人，各村立即通过村级大喇叭、微信及电话包括上门方式通知到组、到户，确保“叫应”落实到位。当灾情严重时，及时督促易受暴雨洪涝危险的学校、企业、养老院、涉山涉水景点、农家乐等落实“关、停、撤、转”响应措施。

转移命令下达后，各区域责任人电话通知或敲锣警报（间歇敲打），群众按预先设定的方案做好准备或按指定路线转移到安全地带，电话不通的由责任人到户通知，并负责撤退人员的清点工作。

2.监测内容与信息报告流程

（1）监测内容：当强降雨来临时或接收到预警信息后，镇村巡查人员要立即到岗到位，加强对全镇水库、堤防、低洼危险区域、大山塘、山洪地质灾害危险区等区域的巡查防守，根据需要增加人员和巡查频次。降水量以气象、水文雨量站实测为准，天堂寨镇各村雨量指标参考站，详见表6.8-5天堂寨镇雨量指标参考站一览表。

（2）信息报告流程：巡查责任人一旦发现险情，要第一时间通过电话方式报告镇村包保防汛责任人，镇村包保责任人立即将信息上报镇防指办，报告内容包括：发生险情、灾情的工程名称、发生的时间、地点、险情发展趋势、可能影响的范围、人口、耕地以及现场抢险情况等，必要时提前做好危险区域群众转移撤退准备。

（二）启动响应

镇防指在接到县防指启动应急响应时或本镇达到启动条件时，可视情适时启动本镇应急响应，按照应急响应级别部署安排工作，镇防汛抗旱指挥部各工作组立即启动，防汛包保责任人立即到岗到位，做好物资、队伍预置等准备，加强值班值守和信息报送。

按照洪涝、干旱、台风等灾害严重程度和范围，将应急响应行动分为一、二、三级。一级应急响应级别最高。

1.一级应急响应

符合下列条件之一，为一级应急响应：

（1）县防指启动一级应急响应，镇防指随即启动一级应急响应；

（2）各水库水位达到汛限水位，且继续上涨；

（3）其他需要启动一级应急响应的情况。

一级应急响应行动，在二级应急响应行动的基础上，采取以下行动：一是镇防指指挥长召开会议，明确抢险救援工作重点，作出应急工作部署，并将情况上报县防指。二是镇防指工作组按照分工开展工作，抢险救援组、人员转移调度和安置组、生活保障组全力以赴做好抢险救援、人员转移、人员安置及生活保障各项工作。三是各村及镇防指成员全力做好抢险救灾工作，防汛包保责任人协助包保村做好抢险排涝、人员转移以及安置等工作。

2. 二级应急响应

符合下列条件之一，为二级应急响应：

（1）县防指启动二级应急响应，镇防指随即启动二级应急响应；

（2）天堂寨镇政府雨量站3小时内降雨量将达100毫米以上，或者过去24小时降雨量已达150 毫米以上且降雨可能持续；

（3）各水库水位接近汛限水位时，且继续上涨；

（4）其他需要启动二级应急响应的情况。

二级应急响应行动，在三级应急响应行动的基础上，采取以下行动：

（1）镇防指指挥长召开会议，分析研判形势，作出相应防汛工作部署，并将情况上报县防指。督查组加大对包保责任人到岗及履职情况督查力度，及时通报问题。

（2）镇防指工作组按照分工开展工作，督查组及时通报巡查防守情况，抢险救援组、人员转移调度和安置组，组织好相关人员的转移工作，做到应转尽转、不落一人，生活保障组全员做好安置点各项保障工作。

（3）防汛包保责任人协助包保村做好抢险排涝、人员转移及安置等工作，各村组织人员提前转移危险区域人员。

（4）镇防指成员按照镇防指工作部署和职责分工，全力做好抢险救灾有关工作。

3.三级应急响应

符合下列条件之一，为三级应急响应：

（1）县防指启动三级应急响应，镇防指随即启动三级应急响应；

（2）天堂寨镇政府雨量站3小时内降雨量将达80毫米以上，或者过去24小时降雨量已达120毫米以上且降雨可能持续；

（3）各水库水位超警戒水位时，且继续上涨；

（4）其他需要启动三级应急响应的情况。

三级应急响应行动采取以下行动：

一是镇防指指挥长或委托常务副指挥长召开会议，分析研判防御重点，作出相应工作安排。加强应急值守，密切监视雨情、水情、工情情况，做好各类预报预警信息的传递。督察组对包保责任人到岗及履职情况进行督查。

二是镇防指工作组根据总调度组安排，做好指挥部各项工作落实。巡查防守组上岗到位，抢险救援组、人员转移调度和安置组高度戒备，随时待命，做好群众转移准备工作。

三是防汛包保责任人在包保村组协助做好台风、暴雨、山洪及地质灾害等防范和应对工作，各村组织人员做好隐患排查和巡查防守，视情组织危险区域人员转移。

四是镇防指成员按照镇防指工作部署落实应对措施，镇防指调拨防汛抢险物资，镇四好公路办为灾区物资运输提供运输保障，镇卫生院根据需要做好医疗救治保障。其他成员单位按照职责分工，做好抢险救灾有关工作。

5.应急响应启动程序及信息报送

应急响应应从低到高逐级启动，必要时可根据实际情况可以启动更高等级的应急响应。由镇防指办提出启动建议，报镇防指指挥长决定。

信息报送应满足以下要求：

（1）汛情、工情、险情、灾情等防汛信息由镇防指办统一核准后按有关报送要求上报，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

（2）上级防指通知的洪水灾害、工程抢险等信息，镇防指应立即调查核实，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决，并及时报送落实情况。

6.集中安置点

全镇共设置集中安置点12个，分别为：渔潭康养中心、渔潭村委会、泗河老村部、泗河村党员服务中心、杨山村党群服务中心、后畈鼎丰宾馆、马石村叶畈小学、天堂寨镇政府、天堂寨镇同心小学、前畈村委会、安逸农庄、黄河村委会共能集中安置人员1000人，集中安置点准备工作具体由镇防指生活保障组负责，临时安置点由各村负责，所有集中安置点均要配备专人管理服务，确保生活物资充足，食堂统一配餐，做到被安置群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方住、有病能及时治疗、有卫生防疫“六有”保障。

（三） 防汛响应措施

1.堤防、水库巡查防守

（1）堤防

根据《安徽省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》，防汛民工分三线：一线民工每公里10至20人；二线民工每公里20至30人；三线民工每公里30至50人。

当前畈村同心桥水位达距堤顶1米且继续上涨，沿河各村开始对堤防进行巡堤查险。

当前畈村同心桥水位达距堤顶0.75米(警戒水位)且继续上涨，镇防汛责任人到一线指挥，按照每公里10至20人组织民工上堤巡逻查险。检查范围要扩大到护堤地以外30～50米，每天检查次数不少于4次。

当前畈村同心桥水位达距堤顶0.5米0.2(超警戒水位0.2米)且继续上涨，按照每公里20至30人组织民工上堤，增加巡逻查险频次，抢险队做好抢险准备。

当前畈村同心桥水位接近距堤顶0.25米(保证水位)且继续上涨，按照每公里30至50人组织民工上堤，开展昼夜不间断巡逻查险。防汛抢险队集结待命，随时投入抢险。

（2）水库

各水库“行政负责人”、“技术负责人”、“巡查责任人”按照职责要求，严格执行小水库汛期蓄水调度要求，严禁“超汛限水位蓄水”，负责水库的巡查防守、应急调度，日常水库水位观察报汛、放水、泄水等设备操作、水库现场预警发布等。各村组组织成立村级防汛抢险队，负责本村境内小水库应急抢险工作。各水库防汛特征水位详见表6.2（天堂寨镇水库突发险情影响范围统计表）。

当发生强降雨，水库水位超过汛限水位时，要立即通过放水或泄水建筑物进行泄洪，直至水位降至汛限水位以下，确保水库防洪安全。

当发生强降雨，水库水位超设计水位时，要尽可能加大下泄流量；村应急抢险队要立即上库，对水库坝体薄弱环节进行加固；若发生险情，要第一时间上报，并按照《小水库应急抢险预案》规定组织抢险，同时，通知水库下游影响区群众立即转移至安全地带。

2.危险区人员转移

转移人员范围主要是：沿河村、山洪地质灾害危险区及水库下游影响区。

沿河村人员转移时机：气象部门发布红色气象预警信号，1小时内降雨量将达60毫米以上，或者过去3小时降雨量已达100 毫米以上且降雨可能持续，前畈村同心桥水位达距堤顶0.25米保证水位且继续上涨时，区域内所有受洪水威胁的群众全部转移至安全地带。

山洪地质灾害危险区人员转移时机：气象部门发布红色气象预警信号，1小时降雨量大于等于60毫米，或3小时降雨量大于等于100毫米，或24小时降雨量大于等于150毫米。或自然资源等部门发布山洪地质灾害红色预警时，或实地观测有山体滑坡等危险征兆时，各村要按照山洪灾害应急预案规定路线，立即转移危险区所有人员到指定安置点。

小水库下游影响区人员转移时机：当库发生超设计水位或发生重大险情时，由县防指会商决定下达转移指令。镇村转移包保责任人按照转移命令，迅速组织群众按照水库防汛抢险应急预案规定的路线有序转移至安置点。

转移路线：山洪地质灾害危险区人员转移，按照村级山洪灾害应急专项预案规划的路线转移到指定安置点；小水库下游影响区人员转移，按照水库防汛抢险应急预案规划的路线转移到指定安置点。

转移保障：镇、村提前预置准备运输车辆，明确联系人及联系方式，确保运输车辆包保范围，撤退转移路线、运输人员名单人数，确保一旦发生险情，立即组织实施转移。以村为单位进行人员转移工作，本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，人员转移完毕后，镇、村两级转移负责人要进行清查，确保应转全转，并实行零报告；洪水风险期间，禁止人员擅自返回。

3.重点风险部位巡查和管控

（1）沿河村风险

当前畈村同心桥水位达警戒水位55.80米，且继续上涨，组织一线民工上堤巡逻查险，每天检查次数要不少于4次。

当前畈村同心桥水位达到56.00米(超警戒水位0.2米)，且继续上涨，组织二线民工上堤不间断巡逻查险；各支抢险队集结待命，做好抢险的各项准备，随时投入抢险。

当前畈村同心桥水位达56.30米（保证水位）且继续上涨，组织三线民工上堤。各级包保责任人、防汛应急抢险所有队伍全部上堤，全力防守，重要险工险段专人负责，转队防守。

（2）山洪及地质灾害风险

当山洪及地质灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定量级或山体发生变形有滑坡征兆时，由镇防指办及时发出警报，立即通知相关村，严格按照村级山洪灾害预案组织人员安全有序撤离。人员转移应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，山洪及地质灾害影响区人员转移临界降雨量如下（依据天堂寨镇山洪灾害非工程措施9座雨量站数值）：

准备转移：1小时降雨量45-60毫米，或3小时降雨量60-100毫米，或24小时降雨量100-150毫米。

立即转移：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者过去6小时降雨量已达100 毫米以上且降雨可能持续，或自然资源等部门发布山洪地质灾害红色预警时，或实地观测有山体滑坡等危险征兆时，各村要按照山洪灾害应急预案规定路线，立即转移危险区所有人员到指定安置点。

若发生较大山洪及地质灾害，造成河道堵塞，道路被淹，交通中断，镇防指应立即向县防指汇报请求救援，尽快采取应急措施，恢复交通，确保抗灾救灾有力有序。

（3）小水库风险

根据现场调查核实，各水库下游河道行洪通畅，过流能力大于水库最大泄洪流量，水库泄洪影响小，正常泄洪时不需进行人员转移。

当库水位接近汛限水位时，巡查责任人对大坝、放水涵、溢洪道等进行巡查，巡查次数每天不少于1次，发生降雨时，根据实际情况加密巡查频次。

当库水位超过汛限水位时，巡查责任人对大坝、放水涵、溢洪道等进行巡查，巡查次数每天不少于2次，发生降雨时，根据实际情况加密巡查频次。

当水库发生险情时，第一时间向水库行政负责人和技术负责人报告，在现场防汛负责人指挥下，第一时间进行应急处置，控制险情发展，必要时可请求县防指指派专家组到场帮助制定抢险方案，防止险情扩大，巡查责任人要落实24小时不间断巡查，随时报告险情发展态势。

4. 防洪工程险情处置和被困人员救援

（1）险情处置

当出现小水库有发生重大险情、堤防决口前期征兆时，镇防指办或工程管理单位要迅速调集人力、物力组织抢险，尽可能控制险情，同时向镇政府和县防指报告，向下游受洪水影响区域预警，立即转移风险区人员。镇防指立即成立现场防汛指挥机构，启动水库应急抢险预案，全力组织抢险。

（2）被困人员救援

镇政府、镇防指办和各行政村接到报警后，第一时间组织带领抢险队赶赴现场，制定救援方案，充分利用各种救援手段全力营救被困人群。必要时应及时向县防指报告，请求专业救援力量参与救援。

镇防指相应工作组负责做好脱险人员的临时生活安置、心理安抚和医疗救护等保障工作。

5.应急排涝

当境内河道水位达到警戒水位时，开启全部泄洪排涝涵闸，及时关闭防洪涵闸，并与县防指、相关镇联系，开启相关涵闸，最大限度泄洪。镇防指办应加强与县防指沟通联系，发生内涝时，积极协调相关单位采取措施降低境内河道水位。

（四） 抗旱响应措施

当发生干旱灾情时，镇防指根据抗旱应急响应行动，成立工作组和专班，赴村组一线，指导村组基层开展抗旱工作，保证居民正常生活用水。对部分无水源可取的区域，采取应急送水，保证灾区群众有水用，有干净水喝，确保人畜饮水安全。同时加强灾害统计上报，为上级抗旱决策提供依据。

当发生严重干旱或特大干旱灾情时，镇党委政府坐镇指挥，将抗旱做为当前中心工作，按照上级防指抗旱救灾工作部署，强化组织领导，统筹协调，科学调度，及时研究解决抗旱中遇到的问题和用水矛盾，优先保障人畜用水，确保群众饮水安全，尽最大可能保粮食作物灌溉用水。优先保障抗旱各项工程措施、物资方面资金使用，加快抗旱应急工程建设，延伸供水管网，疏通引水渠道，提外水补水，加快打井取水等。

（五）响应终止

当河库水位落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，按县防指解除应急响应指令终止响应。

四、应急保障

（一）镇级应急队伍

镇政府抽调镇干组建90人的镇级防汛应急抢险救援队伍，主要职责为：服从镇防指统一调度指挥，参加镇级制定的年度防汛培训演练，按照镇防指调度命令参加镇级应急抢险处置、应急救援及救灾等工作。详见表6.4天堂寨镇防汛抢险救援队伍花名册。

（二）巡堤查险队伍

巡堤工作由各村河堤巡查责任人负责主要职责如下：

1.巡堤查险人员要高度负责，坚守岗位，严格按照巡查方法认真查险，发现险情要及时报告。

2.巡堤查险人员要严格执行交接班制度，不得擅自离岗，做到查险有记录，险情有登记，位置有标记，处理有结果。

3.巡堤查险人员如因工作疏忽或擅自离岗而未发现出现的险情，或对发现的险情未及时报告，而延误了处置时机，造成险情扩大，将对有关责任人进行严肃处理。

（三） 防汛抢险救援物资和装备

镇政府和镇防指负责防汛抢险救援物资储备，做好抢险器材、救生设备以及水库、堤防工程防汛石料、编织袋等防汛物资的储备，满足工程抢险和救灾工作的需要，详见表6.6 天堂寨镇应急所应急仓库物资清单。必要时，依据法律、法规规定，征用社会物资与设备。

1.人员装备：施工工具铁锹40把，雨衣140套，胶鞋120双，手电100把，洋镐46把，锄头47把，存放于镇政府仓库，由祝儒常负责，保管员张子伟。

2.镇级物资储备：挖掘机4台、装载机2台，农用运输车4台，抛投器1套，编织袋10000条等，贮存在镇政府仓库；负责人祝儒常，保管人张子伟。

3.村物资、队员、装备按各村预案执行，报镇政府备案，并由镇统一调度。

4.生活保障，镇级由杜继铁镇长负责；朱兴润副镇长统筹调度，祝儒常等具体负责。医疗卫生由镇卫生院具体负责，负责人陈文合。

五、宣传教育与培训演练

根据防汛抗旱工作要求，汛前镇防指办制定教育培训演练计划，由镇政府统一组织镇村防汛责任人开展集中培训，主要培训内容为：小水库三个责任人、四包、七落实”岗位责任制防汛职责、应急抢险和防洪调度，河道堤防巡堤查险要求，山洪灾害防御转移安置等，确保新到任的防汛责任人必须经过培训，了解防汛工作原则，法律法规及相关规定，熟悉掌握防汛抢险和应急救援知识，保证在防汛抗旱工作中能履职尽责。培训每年汛前至少组织一次。

按照计划，在主汛期到来前举行一场防汛应急演练，一是开展地质灾害预警及转移安置演练；二是开展小水库应急预案抢险演练。通过实战演练，来有效检验预案的科学性、实用性、针对性，锻炼队伍，磨合机制，为安全度汛打下坚实基础。

   （一）水库基本情况